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????4月14日，國務院以國函〔2014〕46號文正式批復《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），近日，國家發(fā)展改革委以發(fā)改地區(qū)〔2014〕840號正式印發(fā)了《規(guī)劃》。出臺并組織實施《規(guī)劃》，推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，是深入實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大舉措，對于探索大湖流域以生態(tài)文明建設引領經(jīng)濟社會全面發(fā)展新路徑，促進長江中游城市群一體化發(fā)展和長江全流域開發(fā)開放具有重要意義。為全面理解《規(guī)劃》編制背景、總體要求和重點任務，推動《規(guī)劃》組織實施，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司負責同志就有關重大問題進行了解讀。 ????問：《規(guī)劃》編制的背景和意義是什么？ ????答：洞庭湖地跨湖南、湖北兩省，湖區(qū)范圍包括湖南省岳陽市、常德市、益陽市，長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市，共33個縣（市、區(qū)），面積6.05萬平方公里，2013年末常住人口2200萬，地區(qū)生產(chǎn)總值7152億元。洞庭湖是我國第二大淡水湖、長江中下流地區(qū)最大的調(diào)蓄性湖泊和亞洲最大的內(nèi)陸濕地，是長江流域綜合防洪體系的重要組成部分，也是全國重要的商品糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”和“天下糧倉”的美譽。但近年來，受江湖關系、氣候變化和人類活動等多重因素影響，洞庭湖湖泊日益萎縮，已由洪澇災害頻發(fā)演化為趨勢性缺水，低枯水位期提前，長江年入湖水量大幅減少；生態(tài)環(huán)境惡化，濕地萎縮，加上農(nóng)業(yè)源化學需氧量和氨氮排放量增加，導致湖體自凈能力降低，水質(zhì)總體呈中營養(yǎng)狀態(tài)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水特別是城鄉(xiāng)居民飲水安全受到嚴重威脅；湖區(qū)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，“三農(nóng)”問題突出，生態(tài)保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)發(fā)展制約因素多，基礎設施滯后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高，地方財力比較薄弱，湖區(qū)已從歷史上的富庶之地變成發(fā)展較慢、相對落后的地區(qū)。 ????國家高度重視洞庭湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，國務院領導同志專門就加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設作出重要批示。國發(fā)〔2012〕43號文明確提出要“推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設”。2013年5月，經(jīng)報國務院批準同意，我委將編制洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃列入2013年區(qū)域規(guī)劃審批計劃。 ????建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，有利于建立新的江湖平衡關系，保護和修復湖泊生態(tài)系統(tǒng)，保障長江流域水安全和生態(tài)安全；有利于鞏固提升湖區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)地位，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全；有利于平衡區(qū)域利益關系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果；有利于探索大湖流域以生態(tài)文明建設引領經(jīng)濟社會全面發(fā)展新途徑，促進長江中游城市群一體化發(fā)展，加快中部地區(qū)全面崛起和長江全流域開發(fā)開放。 ????問：《規(guī)劃》特點主要體現(xiàn)在哪些地方？ ????答：《規(guī)劃》全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略特別是促進中部地區(qū)崛起的總體部署，牢牢抓住推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，以體制機制創(chuàng)新為突破口，著眼于新形勢下促進中部地區(qū)又好又快發(fā)展、推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，明確提出了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的總體要求和重大任務，重點突出，特色鮮明,有非常強的針對性和指導性。概括起來，《規(guī)劃》有以下幾方面特點： ????一是把堅持生態(tài)優(yōu)先作為規(guī)劃重心。生態(tài)優(yōu)先是在綜合分析洞庭湖區(qū)比較優(yōu)勢和發(fā)展背景的基礎上，對洞庭湖區(qū)作出的重要戰(zhàn)略選擇，這既符合國家從宏觀層面對洞庭湖地區(qū)提出的總體要求，也是洞庭湖區(qū)實現(xiàn)崛起的有效途徑?！兑?guī)劃》從這一戰(zhàn)略選擇出發(fā)，把生態(tài)優(yōu)先作為重要原則，進一步明確了建設的具體目標和任務，對有關重大生態(tài)建設項目作出了安排。 ????二是把堅持民生為本作為規(guī)劃主題。《規(guī)劃》從全面建設小康社會的全局出發(fā)，堅持從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，突出保障和改善民生問題，以加強血吸蟲病防治、保障城鄉(xiāng)飲水安全、建設綠色生態(tài)鄉(xiāng)村、改善人居環(huán)境等方面內(nèi)容為著力點，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、建設和諧社會為目標，明確了相關具體要求和政策措施，充分體現(xiàn)了以人為本的核心理念。 ????三是把堅持協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃主線?！兑?guī)劃》立足洞庭湖區(qū)特點和比較優(yōu)勢，積極探索新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，緊扣“兩型”引領，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化致富農(nóng)民，以新型工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，以信息化促進融合發(fā)展，為全國“兩型”社會建設和大湖地區(qū)“四化”同步發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗。 ????四是把堅持改革創(chuàng)新作為規(guī)劃著力點?！兑?guī)劃》既是發(fā)展的規(guī)劃，更是改革的規(guī)劃。針對洞庭湖區(qū)存在的制度性約束瓶頸較多、體制改革亟待深化的問題，《規(guī)劃》把深化推進改革、創(chuàng)新體制機制放在突出位置，明確提出將堅持改革創(chuàng)新作為基本原則，鼓勵和支持先行先試，完善現(xiàn)代市場體系，加快生態(tài)文明制度建設，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，增強洞庭湖區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。 ????問：《規(guī)劃》對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略定位和主要任務是怎么考慮的？ ????答：《規(guī)劃》在充分考量洞庭湖區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢和區(qū)位特點等現(xiàn)實條件的基礎上，在廣泛征集相關方面專家和地方意見的基礎上，明確了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設五方面的戰(zhàn)略定位。一是全國大湖流域生態(tài)文明建設試驗區(qū)，二是保障糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，三是“兩型”引領的“四化”同步發(fā)展先行區(qū)，四是水陸聯(lián)運的現(xiàn)代物流集散區(qū)，五是全國血吸蟲病綜合防治示范區(qū)。 ????依據(jù)戰(zhàn)略定位，《規(guī)劃》分別從水域生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、宜居家園建設、民生事業(yè)改善、基礎設施支撐5個方面提出了生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的重點方向和主要任務。 ????水域生態(tài)修復。提出要尊重自然規(guī)律，積極應對江湖關系新變化，著力改善江湖關系，構建河湖健康體系，全面提升防洪減災能力，建立可持續(xù)的和諧人水關系，重現(xiàn)浩渺秀美的洞庭湖。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要求立足湖區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、與生態(tài)經(jīng)濟區(qū)定位相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過建設高標準農(nóng)田，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展、錯位發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮湖區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢和歷史文化生態(tài)優(yōu)勢，全面提升現(xiàn)代物流業(yè)，積極發(fā)展文化旅游業(yè)。宜居家園建設。明確要進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，高起點規(guī)劃建設具有湖鄉(xiāng)特色的生態(tài)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設宜居家園，再現(xiàn)“八百里洞庭美如畫”的秀美景象。民生事業(yè)改善。強調(diào)更加注重以人為本，優(yōu)先解決血吸蟲病防治、城鄉(xiāng)飲水安全等突出民生問題，加快發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等各項社會事業(yè)，努力建設和諧安康美好新洞庭。基礎設施支撐。提出要堅持科學規(guī)劃、突出重點、適度超前，統(tǒng)籌推進能源、信息基礎設施建設，夯實經(jīng)濟區(qū)建設基礎。加快形成以湖區(qū)中心城市為樞紐，以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通運輸網(wǎng)絡。合理利用傳統(tǒng)能源，支持開發(fā)新能源和可再生能源，完善能源輸送通道和儲備體系。加快建設“數(shù)字洞庭”，推動信息技術與經(jīng)濟社會建設各領域融合發(fā)展。 ???問：規(guī)劃在體制機制創(chuàng)新方面有哪些具體安排？ ????答：《規(guī)劃》明確鼓勵大膽探索、先行先試，積極推動創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設體制機制。主要體現(xiàn)在如下五方面： ????一是創(chuàng)新資源節(jié)約集約利用機制。主要包括在落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度基礎上，積極探索實現(xiàn)耕地占補平衡的多種途徑和方式，鼓勵和引導利用低丘緩坡，對荒坡、荒地實施成塊連片開發(fā)，多種手段盤活現(xiàn)有土地資源，促進集約節(jié)約用地。支持開展資源使（?。┯脵嗪凸?jié)能量交易試點；同時，探索生產(chǎn)生活生態(tài)分質(zhì)用水等用水管理制度以及推進實施重大節(jié)能技術改造和建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降耗。 ????二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護機制。以生態(tài)文明理念，積極推進重點河湖治理，完善河湖管理和保護機制，落實水域岸線用途管制，加強入河湖水質(zhì)水量統(tǒng)一管理，推進落實入河湖排污總量控制制度；推動建立生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色政績考評體系，落實生態(tài)環(huán)境保護“一票否決”制度，探索建立生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。支持推行環(huán)境污染第三方治理。 ????三是創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)長效機制。著力突出湖區(qū)保障國家糧食安全的重要作用，積極完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，支持建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場和農(nóng)村綜合產(chǎn)權市場建設，開展整合涉農(nóng)項目資金試點，積極發(fā)展各類農(nóng)業(yè)保險，探索建立和完善洪水災害保險制度和蓄滯洪區(qū)防洪補償機制。 ????四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。以推進“四化”同步發(fā)展為出發(fā)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全基本公共服務轉(zhuǎn)移支付與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口相掛鉤的激勵機制，對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權。支持益陽東部新城等符合條件的地方開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范。 ????五是創(chuàng)新投融資機制。洞庭湖區(qū)的建設與發(fā)展離不開各類資金的注入與科學使用。為進一步建立健全較為完善的投融資機制，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，《規(guī)劃》明確要廣泛吸引社會資本參與工程建設和管理，支持重大水利工程、生態(tài)環(huán)境、信息基礎設施等項目建設，合理確定中央和地方投資分攤比例，適時適度發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融服務機構。在遵守相關法律法規(guī)并嚴格控制地方政府債務風險的前提下，探索地方政府發(fā)債、社會資本特許經(jīng)營等多種方式，拓寬城鄉(xiāng)建設融資渠道。支持符合條件的企業(yè)上市融資，開展以特許經(jīng)營權、林地、礦山使用權抵押貸款、中小企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等試點。 ????問、如何推動《規(guī)劃》貫徹落實？ ????答：《規(guī)劃》實施是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各方面密切合作，確保相關任務和目標順利實現(xiàn)。具體來說，要做好以下工作： ????一是要加強宣傳，努力營造《規(guī)劃》實施的良好氛圍。湖南、湖北兩省人民政府要按照國務院批復精神，積極借助廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等多種媒體，大力對《規(guī)劃》進行宣傳，增強地方各級政府對《規(guī)劃》重大意義的認識，統(tǒng)一思想，堅定信心，進一步調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強實施規(guī)劃的使命感和責任感。特別要重視認真聽取基層政府、企業(yè)和群眾的意見和建議，并及時反饋給國家有關部門以統(tǒng)籌研究，切實把《規(guī)劃》貫徹好、實施好。 ????二要加強領導，進一步完善《規(guī)劃》貫徹落實的體制機制。湖南、湖北省人民政府要切實加強組織領導，按照批復精神落實工作責任，完善合作機制，根據(jù)《規(guī)劃》要求制定具體實施方案，編制實施重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃，落實協(xié)調(diào)推進機制，抓緊推進重點工作和相關項目實施。完善社會監(jiān)督，定期向社會公布規(guī)劃實施進展情況?！兑?guī)劃》實施中涉及的重要政策和重大建設項目要按規(guī)定程序報批。 ????三要強化指導，積極穩(wěn)妥落實《規(guī)劃》明確的各項政策。國務院有關部門要按照職能分工，切實加強工作指導，在專項規(guī)劃編制、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予必要支持，合力解決洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的重大問題。 ????四要開展監(jiān)督，結合實施情況適時開展對《規(guī)劃》評估。我委在《規(guī)劃》實施中負有重大責任。我們將根據(jù)國務院批復精神，加強綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，會同兩省人民政府適時開展規(guī)劃實施情況評估，總結推廣好經(jīng)驗好做法，研究解決新情況新問題，努力推動洞庭湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。 ????《規(guī)劃》為我們描繪了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的美好藍圖。我們相信，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門的大力支持下，通過湖南、湖北兩省湖區(qū)廣大干部群眾的共同努力，一定能夠?qū)⒍赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟區(qū)建設好，為推動湖區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大的貢獻。?? |