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????近日，記者從全省推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)改革工作座談會上獲悉，由青海省農(nóng)牧廳牽頭起草的《青海省2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案》、《全省草原承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》、《全省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)呖冃Ч芾碓圏c(diǎn)工作方案》和《青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》，經(jīng)相關(guān)部門審核、完善，將于近期在全省各地實(shí)施。 ????作為改革年，今年青海省農(nóng)牧業(yè)改革的主要任務(wù)是完善農(nóng)村土地承包政策，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。為此，各地將按照省委、省政府和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，把農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和確權(quán)登記，草原規(guī)范流轉(zhuǎn)和草原補(bǔ)獎績效管理作為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，有序推進(jìn)改革。 ????據(jù)了解，青海省已在西寧、海東各選2個縣開展土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，通過健全平臺、完善制度、強(qiáng)化服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)承包土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時在剛察縣開展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制政策績效管理試點(diǎn)，探索建立補(bǔ)獎資金發(fā)放與禁牧減畜責(zé)任掛鉤的有效辦法，建立完善以草定畜、草畜平衡制度，健全草原監(jiān)管體系和核查監(jiān)管機(jī)制，完善規(guī)范績效考核評價(jià)及激勵約束機(jī)制，為全省進(jìn)一步落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制政策提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。 ????據(jù)悉，到2013年底全省已流轉(zhuǎn)草原面積達(dá)1.03億畝。但從目前草原流轉(zhuǎn)狀況來看，全省各地草原流轉(zhuǎn)尚處于初步發(fā)展階段，存在草原流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系不健全、流轉(zhuǎn)市場不完善、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)收益不明顯等問題。為此，今年省委省政府選擇在祁連、天峻、貴南、河南和稱多5縣開展規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，旨在建立健全草原流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系、建立草原流轉(zhuǎn)審查制度、完善草原流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制等，為全省草原承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)提供經(jīng)驗(yàn)。 ????據(jù)省農(nóng)牧廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，讓農(nóng)民吃上“定心丸”；加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決“誰來種地”等問題將是農(nóng)牧業(yè)改革的重要任務(wù)。全面深化農(nóng)村改革任務(wù)重、難度大，政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把規(guī)范化與多樣化結(jié)合、把點(diǎn)上試驗(yàn)與面上改革結(jié)合，既要解決“三農(nóng)三牧”問題，又要解決可持續(xù)發(fā)展問題，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)社會生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。（記者 羅連軍） |