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“重典”呵護“美麗中國”——專家學者縱論新修訂的環(huán)保法

新華社北京４月２９日電（新華社記者  顧瑞珍、羅沙）２５年磨一劍。新修訂的環(huán)保法終于“塵埃落定”。近日，環(huán)保專家們在接受采訪時表示，環(huán)保法的修改是針對我國環(huán)境污染現實的一記重拳，將對我國環(huán)境質量的提升產生重要作用，但“最嚴環(huán)保法”還需最強執(zhí)行力。

多種綜合措施對霧霾治理會起到效果

“我看到環(huán)保法，確實眼前一亮。這對于促進目前的大氣污染防治特別是貫徹國十條，都有非常好的法律基礎?！杯h(huán)科院副院長柴發(fā)合說，從保證這些目標的實現方面來說，建立了一系列有效的制度，可以保障把大氣十條的實施從一個臨時性的管五年的行動計劃變成一個常態(tài)化、法制化軌道。

柴發(fā)合認為，新修訂環(huán)保法的出臺為現在修改大氣污染防治法也提供了良好的基礎，大氣污染防治法應該更細、規(guī)定得具體、操作性更強，把基本法里的原則具體化。

新修訂的環(huán)保法對霧霾等大氣污染治理作了更多有針對性的規(guī)定。柴發(fā)合說，這次已經從法律上把當地環(huán)境質量的任務落實到了地方各級人民政府，同時也建立了責任追究制度，提出了未達標的地方限期達標的制度、按期達標的制度，但是怎么按期，還要制定一些政策。

環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤說，為了治理霧霾，特別提出“國家大力支持環(huán)境科學研究，技術研究、開發(fā)和應用，推動環(huán)保的信息化，國家通過財政資金等方式來支持環(huán)保的產業(yè)發(fā)展”。此外，監(jiān)測機構必須嚴格對數據的真實性、準確性負責等，都提出了特別要求。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰說，環(huán)境保護法中的所有措施，對防治大氣污染都是有力的。“國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立相應的調查、監(jiān)測、評估和修復制度”，這是從源頭上看，對大氣的調查、監(jiān)測、評估和治理，是一個原則性的規(guī)定，法律有很明確的態(tài)度。

另外，要從源頭治理，推進清潔能源的使用，就是要堅持從源頭治理改善能源結構的導向。

柴發(fā)合說，有了法律保障，大氣污染防治行動計劃目標實現的可行性比原來增加很多。從遠期情況看，會對整個大氣污染防治長期的戰(zhàn)略發(fā)生重大的影響。我們不僅要改善環(huán)境質量，而且要逐步地實現城市環(huán)境質量、區(qū)域環(huán)境質量達標。

按日處罰“上不封頂”表述并不準確

加大懲治力度是修改后的環(huán)保法一大亮點，由于引入了“按日處罰”機制，許多報道用“上不封頂”來描述今后對環(huán)境違法行為的處罰。

“這種說法不準確?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ腋敝魅瓮l(wèi)東說，“環(huán)保法作為環(huán)保領域的基礎性法律，主要是要引導各個環(huán)保領域的單行法律作出相應的規(guī)定，對違法行為進行按日處罰，所以不會具體設置處罰的數額或者限額?！?/p>

他表示，環(huán)保法中已經明確，罰款處罰要依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素來確定?！斑@就是起到引導的作用。環(huán)保法沒有確定底限是多少，但是具體的單行法要給出相關標準。”

“史上最嚴”環(huán)保法對企業(yè)是壓力更是機會

修改后被外界稱之為“史上最嚴”的環(huán)保法是否讓企業(yè)感受到了更大的環(huán)保壓力？

“修改后的環(huán)保法的確非常嚴格，尤其是按日計罰的機制，肯定會讓企業(yè)感受到壓力?！比A能集團副總經理胡建明說，“但是對于嚴格按照國家排放標準來執(zhí)行環(huán)保措施的企業(yè)來說，影響并不是很大?！?/p>

胡建明表示，從另一個角度來說，環(huán)保法還給企業(yè)帶來了非常大的發(fā)展空間。“新的大環(huán)境肯定會加快企業(yè)的轉型升級，清潔能源的開發(fā)會給企業(yè)帶來更大的市場需求，同時還能夠推動企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術的研發(fā)和推廣?！?/p>

太原鋼鐵集團環(huán)保部副部長張國志說，嚴格的環(huán)保法規(guī)，對于重視環(huán)保的企業(yè)實際上是一件好事?！笆胤ǖ钠髽I(yè)環(huán)保投入比較高，而不守法的企業(yè)環(huán)保投入低，嚴格的環(huán)保法規(guī)能夠消除企業(yè)間低成本、低代價的惡性競爭，這對守法的企業(yè)來說是個利好?！?/p>

“其實國內環(huán)保治理水平不比國外差，好的裝備都有，就看企業(yè)是不是真的投入，這就要靠實施嚴格的環(huán)保法規(guī)來保證?！彼f。

再好的制度，關鍵是執(zhí)行。一系列具有很強“殺傷力”的規(guī)定讓人們對新修訂的環(huán)保法充滿期待，同時又難免擔心，它們能否得到不折不扣的嚴格執(zhí)行。專家們表示，最嚴的法律更需要最強的執(zhí)行力，全社會要對環(huán)境污染違法零容忍，要做到環(huán)境治理人人有責。