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????聯村聯戶為民富民行動，是甘肅省委立足省情實際、順應群眾期盼、著眼全面小康作出的一項戰(zhàn)略部署。兩年多來，甘肅省市縣鄉(xiāng)四級1.5萬個機關單位結對聯系1.6萬個貧困村，40多萬名干部結對幫扶67萬特困戶，深入農村圍繞“宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型”六大任務開展工作，使這項行動成為機關作風轉變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程，得到了中央領導的充分肯定、干部群眾的衷心擁護和社會各界的廣泛好評。 ????當前，形勢在不斷發(fā)展變化，“雙聯”六大任務也要順時應勢地拓展深化。特別是各界的發(fā)展期待日益高漲、群眾的權利意識不斷增強、社會的利益糾葛愈加復雜，這些都對深入推進雙聯行動提出了新的要求。我們要認真落實習近平總書記“三嚴三實”的要求，緊盯雙聯行動的核心要義，緊盯甘肅省工作的中心要點，緊盯己之所長和群眾所需，進一步找準落實六大任務的著力點和突破口，真正把這項行動融入實現全面小康的大局、全面深化改革的大局、促進和諧穩(wěn)定的大局、提升黨建科學化水平的大局，切實發(fā)揮好行動的實踐作用和疊加效應。 ????第一，把雙聯宣傳政策的任務與全面深化改革的任務結合起來，進一步激發(fā)發(fā)展動力活力。圍繞中央和甘肅省委一系列政策措施的落地，牢固樹立政策也是生產力的意識，一方面教育引導廣大干部研究政策、學習政策，提高宣傳政策、運用政策、落實政策的能力和水平；另一方面，教育引導廣大群眾熟悉政策、掌握政策，在各項支農惠農富農強農政策中尋找發(fā)展致富門路。特別是要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，把全面深化改革作為政策宣傳的重要內容，大力宣傳全面深化改革的重大意義、目標任務、重點舉措和時序步驟，引導廣大群眾關注改革、支持改革、參與改革。一是要拓展渠道宣講改革，組織聯村單位和聯戶干部進村入戶面對面宣講中央精神和甘肅省委部署，通過組織學習、座談討論、解疑釋惑以及辦板報、編手冊、刷標語等群眾喜聞樂見、易于接受的方式，引導和幫助基層干部群眾學習了解改革政策，讓全面深化改革事業(yè)家喻戶曉、深入人心。二是要聚焦重點宣講改革，從群眾反映最突出的問題入手，理清農村發(fā)展需要什么、農民群眾關心什么，積極宣傳各級黨委政府關于強農業(yè)、美農村、富農民的政策措施講清深化改革能給“三農”工作帶來什么樣的變化、能讓農民得到什么樣的實惠，激勵和動員群眾主動融入改革。三是要雙向互動宣講改革，如果說問題是時代的聲音，那么熱點就是改革的重點。在具體工作中，既要講政策又要聽意見，既要認真回應百姓的關切又要突出解決好群眾反映最強烈的熱點問題，尤其要圍繞加快構建新型農業(yè)經營體系、完善農村土地經營制度、推進農村產權流轉交易和抵押擔保等重點改革領域，多聽群眾的呼聲和訴求，多問群眾的看法和建議，在掌握群眾期盼中找準改革的關鍵環(huán)節(jié)，在匯聚群眾智慧中制定改革的具體辦法，在總結基層鮮活創(chuàng)造中放大改革的實際成效，確保改革蹄疾步穩(wěn)、發(fā)展柳暗花明。 ????第二，把雙聯反映民意的任務與教育實踐活動的任務結合起來，進一步密切黨群干群關系。開門搞活動，請群眾全程參與，是開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要方法。干部作風怎么樣、存在哪些問題，群眾看得最明白、心里最清楚、最有發(fā)言權，各雙聯點的群眾對黨員干部作風情況心里都有一本明白賬。第二批活動單位要貼緊基層實際搞活動，靠實群眾意愿抓整改，利用好雙聯行動這一有效載體和抓手，把雙聯對象的意見和監(jiān)督作為改進作風特殊而重要的推動力，把反映和體現群眾意愿貫穿到活動的全過程。查“四風”問題的表現要讓群眾敢說話，市縣兩級要切實抓好聽取意見“回頭看”的工作，鄉(xiāng)村兩級從一開始就要把雙聯群眾作為征求意見的重點對象，放下架子，邁開步子，挨家挨戶回頭走訪或聽取意見，尤其是要持續(xù)做好扎實細致的思想動員，讓群眾敢說話、敢說真話、敢說尖銳的話，切實把群眾意見建議這面鏡子打磨好。改“四風”頑癥的辦法要請群眾當參謀，抱著甘當小學生的態(tài)度，真心實意拜群眾為師，讓群眾指點糾正“四風”的辦法和措施，根據群眾的意見即知即改見行動，遵循群眾的意愿統(tǒng)籌謀劃定方案，力求群眾建議個個有體現、群眾關切件件有回應、群眾利益事事有著落。評“四風”整改的成效要由群眾說了算，牢固樹立群眾滿意是第一標準的理念，把聯系點群眾作為評價活動成效的重要主體納入活動考核評價范疇，請群眾點評整改落實的效果，打分高低、評價好壞都要如實反映在綜合評價中，督促各級以扎實行動、滿意成效密切同人民群眾的血肉聯系。 ????第三，把雙聯促進發(fā)展的任務與加快扶貧攻堅的任務結合起來，進一步彌補全面小康短板。在雙聯行動的牽引和助推下，近兩年甘肅省58個貧困縣主要經濟指標都保持了較高增速，綜合實力和群眾生活水平都有了顯著提升，但貧困地區(qū)在全面小康社會建設中的短板效應仍然比較突出。各雙聯單位和聯戶干部要把實施“1236”扶貧攻堅行動、推進甘肅省面上扶貧攻堅同實施聯村聯戶行動、推進點對點扶貧有機統(tǒng)一起來，協(xié)同配套、互為促進、相得益彰地把這兩個促進貧困地區(qū)發(fā)展、增進貧困群眾福祉的有效抓手用足用好。尤其要抓好“換腦”，重視廣大群眾致富觀念的轉變，一方面請進來，邀請涉農企業(yè)、致富能手給群眾講課輔導、現身說法；另一方面走出去，組織群眾到特色產業(yè)搞得好、市場經濟水平高的地方參觀學習，引導和幫助群眾強化開放意識、市場意識和發(fā)展意識。抓好“增智”，依托省內外各種培訓資源，緊盯市場勞務需求，以農村青壯年和“兩后生”為重點，大規(guī)模開展訂單培訓、定向培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，大范圍推廣職業(yè)技能鑒定，進一步提高群眾的就業(yè)能力和致富技能。抓好“造血”，把培育多元富民產業(yè)作為群眾脫貧致富的源頭活水，以群眾增收為核心、以特色產業(yè)為重點、以科學規(guī)劃為龍頭、以合作組織為紐帶，探索構建政府引導、市場運作、群眾為主、企業(yè)帶動的產業(yè)發(fā)展模式，搞活縣域經濟、民營經濟和勞務經濟，壯大優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，廣辟貧困群眾增收渠道。抓好“夯基”，搶抓國家傾斜支持西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)基礎設施建設的重大機遇，幫助謀劃一批基礎性、公共性、民生性建設項目，加快通村道路、村內道路硬化，改善人畜安全飲水條件，提升農村小微企業(yè)園區(qū)和農產品交易市場設施水平，進一步夯實農村經濟發(fā)展基礎。抓好“融資”，圍繞持續(xù)化解資金缺、貸款難等問題，立足雙聯單位的職能特點和優(yōu)勢，在拓展資金來源上發(fā)揮作用，鼓勵國有銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機構積極參與農村改革發(fā)展，支持有條件的地方組建更多資金互助組織；在擴大信貸規(guī)模上發(fā)揮作用，引導金融機構既保持信貸總量的增長，又緊跟農村產業(yè)發(fā)展的現實需要提升貸款額度；在延長使用期限上發(fā)揮作用，重視研究農村產業(yè)發(fā)展周期，跟蹤掌握貸款資金用途，積極向金融單位反映情況和群眾意愿，共同探索財政階梯貼息、期限跟著項目走等模式，努力形成不同期長的金融產品，為農村發(fā)展提供源源不斷的金融支撐。 ????第四，把雙聯疏導情緒的任務與加強社會治理的任務結合起來，進一步鞏固和諧穩(wěn)定大局。人民群眾對雙聯干部十分看重和信賴，這就決定了雙聯干部在做好群眾工作、疏導群眾情緒方面有著特殊的作用和優(yōu)勢。在雙聯工作中，廣大干部要切實扛起加強社會治理、促進社會和諧的責任，多做順人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，和群眾一起創(chuàng)造家庭和睦、鄰里和氣、村社和順的融洽氛圍，以一家一戶、一村一社的小和諧實現社會的大和諧。要當好法治精神的“播種機”，用群眾聽得懂、樂于接受的語言和方式，深入宣傳同群眾生產生活密切相關的法律知識，進一步增強農民群眾的法律意識、強化農村干部的法律素質、提升農村管理的法制化水平，讓廣大群眾懂法、守法、用法，樹立依法行使權利、履行義務的觀念。要當好公眾情緒的“減壓閥”，同群眾接觸時多掌握他們的訴求，同群眾談心時多深入他們的內心，同群眾交往時多了解他們的難處，對群眾的心結要多寬慰疏導，對群眾的心理要多正面引導，尤其要幫助群眾調整和放寬心態(tài)，正確處理家庭關系和社會關系，防止一些不健康的情緒堆積沉淀、發(fā)酵放大，給自己、給他人、給社會帶來嚴重的后果。要當好社會秩序的“穩(wěn)定器”，重視聯系點群眾之間矛盾糾紛的排查調處，對傾向性苗頭性問題早發(fā)現、早反映、早處理，力爭把矛盾控制在萌芽、解決在源頭，尤其要防止矛盾糾紛演變?yōu)閻盒苑缸锸录?，絕不能讓小麻煩釀成大問題。 ????第五，把雙聯強基固本的任務與提升能力素質的任務結合起來，進一步強化基層基礎工作。求木之長者，必固其根本?；鶎咏M織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，抓好農村基層黨組織建設對我們做好農村各項工作至關重要。聯村單位和聯戶干部要把指導農村基層組織建設作為雙聯行動的重要著力點，鼓勵和支持基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要幫助配強班子，一方面重視在雙聯工作中發(fā)現政治立場堅定、熟悉政策法規(guī)、致富能力突出、為民服務熱情較高的優(yōu)秀黨員和新型農民，指導基層積極將他們吸收到村“兩委”班子中；另一方面，結合落實省委關于進一步加強村黨組織書記隊伍建設的《意見》，指導聯系點黨組織選好配強支部書記，共同把基層組織的“領頭羊”選拔好培養(yǎng)好，發(fā)揮“羊群效應”的正向傳導作用。要幫助提升能力，重點是要圍繞推動發(fā)展，動員班子成員積極進取，摒棄小富即安的意識，主動掌握惠農政策和產業(yè)技能，帶領群眾闖市場、奔小康；圍繞服務群眾，指導基層組織增強服務意識、規(guī)范服務流程、提高服務水平，讓辦事程序更簡潔、服務渠道更暢通、工作成效群眾更滿意；圍繞促進和諧，引導村“兩委”干部學習法律法規(guī)，進一步掌握思想教育、民主協(xié)商等群眾工作方法，有效做好矛盾調處、糾紛化解等工作。要幫助增強活力，指導聯系點黨組織建立健全加強理論學習、開展組織生活、發(fā)揚黨內民主、發(fā)揮領導作用等方面的規(guī)章制度，不斷推進村級陣地建設和特色活動設計，讓組織活動有陣地有秩序，讓黨員服務群眾有渠道有舞臺。特別是針對軟弱渙散、動力不足的班子，既要手把手地指導他們解決好存在的突出問題，也要及時向當地黨委反饋情況，并提出具體的意見建議，一同把這些黨組織打造成堅強有力、充滿活力的領導集體。 ????第六，把雙聯推廣典型的任務與凝聚強大力量的任務結合起來，進一步優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)造來自群眾，經驗來源實踐。在聯村聯戶行動中，要認真做好培養(yǎng)和推廣典型的工作，著力以先進典型引領社會風尚，以成功經驗推進“三農”工作，以顯著成效凝聚強大力量，進一步加快農村改革發(fā)展步伐。類型要多層面，聚焦“五位一體”戰(zhàn)略布局和黨的建設，廣泛發(fā)現和總結各地區(qū)、各領域、各行業(yè)的先進典型，既要發(fā)現和總結機關幫扶、干部幫扶、社會幫扶的典型，更要發(fā)現和總結基層深化改革的實踐經驗、群眾脫貧致富的典型模式、維護和諧穩(wěn)定的管用辦法，示范引領各級各方面主動擔當、有效作為。經驗要深挖掘，盡可能把群眾的創(chuàng)造、基層的經驗總結得實一些細一些深一些，挖掘出一些富于創(chuàng)造、可資借鑒、便于推廣的先進經驗，尤其是要重視總結扶持富民產業(yè)發(fā)展、推進農村土地流轉、創(chuàng)新農民貸款渠道、實現產業(yè)化經營、延長農業(yè)產業(yè)鏈條、提升農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力等方面的好做法，成熟的要協(xié)同有關部門上升到政策和制度層面，更好地指導和推動實踐。典型要站得住，樹典型不能定任務、下指標，而要實事求是地沙里淘金、拋光打磨，長期性考察，全方位評價，真正選出可樹之人、評出可樹之事，樹一個就要立得住、站得穩(wěn)、叫得響，經得起時間、實踐和群眾的檢驗。宣傳要有聲勢，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體并重、省內宣傳和省外宣傳并舉，采取開設專欄、專題訪談、系列報道等形式，多角度多層次多渠道地把先進典型和成功經驗宣傳好，進一步引導和動員社會各界關注、支持、參與農村改革發(fā)展穩(wěn)定，以農業(yè)強、農村美、農民富的實際成效，譜寫全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅的嶄新篇章。? |