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制“重典”向污染宣戰(zhàn) ????新華社北京4月22日電（記者 羅沙 顧瑞珍）十二屆全國人大常委會第八次會議22日分組審議環(huán)境保護法修訂草案。 ????在我國環(huán)境問題日益突出的背景下，環(huán)保法能否得到及時、完善的修訂，社會各界高度關注。如何解決違法成本低的問題？“生態(tài)紅線”如何確定？……與會人員直面熱點、難點問題，為環(huán)保法修訂建言獻策。 ????“打造一部真正的違法成本高的環(huán)保法” ????污染環(huán)境的違法成本低，是我國環(huán)境保護工作多年來面臨的一個頑疾。如何從立法層面根本解決這個問題，是與會人員熱議的焦點問題。 ????“一個10萬千瓦的發(fā)電機組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬，如果不開環(huán)保設備就等著罰款1萬，誰不會算這個賬？”全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹說，“修訂草案中設計了按日連續(xù)計罰的方式，將是對違法行為打出的一記重拳?！?/p> ????全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員王云龍認為，在行政處罰的基礎上，對于通過暗管、滲井排放有害污染物等對人民生命健康、社會經(jīng)濟發(fā)展造成惡劣影響的嚴重違法行為，應該追究刑事責任。 ????“公眾對環(huán)保法的修訂寄予了很高期望。只有打造一部真正的違法成本高的法律，才能解決環(huán)境不斷惡化的問題?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T陳吉寧說。 ????“把對公眾健康的重視貫穿整部法律” ????隨著近年來愈演愈烈的霧霾天氣對公眾健康帶來嚴重威脅，環(huán)保法修訂草案對大氣污染治理作出了一系列有針對性的規(guī)定。 ????“保護環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，說到底是為了讓人民享有安全健康的生活環(huán)境。”全國人大常委會委員馮淑萍說，修訂草案開宗明義說了這個問題，是一大進步。 ????她表示，草案規(guī)定國家鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病，這種重視環(huán)境對人體健康影響的理念應該貫徹到整部法律中。 ????全國人大常委會委員馮長根說，草案提出“國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度”，建議把環(huán)境與健康問題同時納入監(jiān)測制度?！碍h(huán)境與公眾健康密切關聯(lián)，在法律中對建立環(huán)境與健康監(jiān)測制度作出基本規(guī)定，有利于依法開展環(huán)境與健康監(jiān)測以及信息公開工作，防范風險?！彼f。 ????“未批先建，要向環(huán)評、監(jiān)測機構(gòu)問責” ????針對目前建設項目環(huán)境影響評價“未批先建”現(xiàn)象十分突出的問題，環(huán)保法修訂草案同樣做出了針對性的修改。 ????“現(xiàn)在的建設項目中，環(huán)境機構(gòu)不深入現(xiàn)場的問題依然存在。”全國人大常委會委員郭鳳蓮建議，一方面要建立環(huán)評機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)的終身責任制等一系列制度，另一方面強化專家責任制，建立專家回避制度，保證技術(shù)審查的公正性?！跋麓鬀Q心，動真格。不允許上的項目就不可以上，規(guī)定要撤的必須得撤掉?！?/p> ????“對建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件擅自開工建設的，應采取更嚴厲的措施。”全國人大常委會委員周天鴻說。他同時建議，有弄虛作假行為的環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構(gòu)，不僅要規(guī)定承擔連帶責任，對它們的負責人同樣要有問責機制，并承擔法律責任。 ????“還需進一步明確‘生態(tài)紅線’” ????草案規(guī)定，未完成國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。同時增加規(guī)定“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線”。 ????“我認為草案對生態(tài)紅線的規(guī)定比較模糊?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T鄧昌友說，建議明確為由省級以上人民政府環(huán)保主管部門會同有關部門提出劃定方案，報同級人民政府批準。 ????“草案提出國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，這是非常需要的。”全國人大常委會委員黃獻中曾到廣西調(diào)查了解野生動物保護問題，感觸頗深。 ????黃獻中委員說：“對國家瀕危動物尤其是一類、二類動物的保護還有很多急需改善的地方。根據(jù)草案，國家要加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，有關地方人民政府應當落實生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償?！?/p> ????“一旦通過，應盡快修改相關法律配套實施” ????我國目前各類環(huán)保法律有30多部，另外有90多部行政法規(guī)涉及到環(huán)保問題。環(huán)保法修訂草案一旦通過，勢必需要與其他相關法律形成合力。 ????“草案接受了各方面的意見，順應了民意，已基本成熟，建議進一步完善后提請這次會議表決?！毙糯胡椪f，“環(huán)保法修改之后，其他環(huán)保領域的法律會陸續(xù)提上修法日程，而環(huán)保法的制度設計將起到很好的引導作用?！?/p> ????全國人大常委會委員趙德明認為，大氣、水和土壤是環(huán)境最基本的支撐要素，大氣、水和土壤相關的環(huán)保法律的及時修訂，將是對環(huán)保法的最有力支撐。 ????“我國現(xiàn)行各類環(huán)保法律中，有多部已列入到十二屆全國人大的立法規(guī)劃中。環(huán)保法修訂草案的盡快通過，可以為全國人大常委會騰出更多時間和精力來修改專門法律?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T王萬賓說。 |