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????新華社西安４月２２日電（新華社記者劉書(shū)云、姜辰蓉）一座座充滿(mǎn)歷史文化內(nèi)涵的小縣城點(diǎn)綴在黃土高原腹地，一個(gè)個(gè)定位明確的小城鎮(zhèn)在黃土溝壑中星羅棋布。通過(guò)打破體制機(jī)制束縛和城鄉(xiāng)行政區(qū)劃，延安創(chuàng)造出新型城鎮(zhèn)化的“延安模式”。 ????創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資渠道 撬動(dòng)各類(lèi)資金３００多億元 ????２０１０年７月，陜西省將延安確定為率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)市。２０１０年以來(lái)，按照區(qū)域規(guī)劃理念和要求，延安編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》，致力于構(gòu)筑“１市１２城３３個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)１００個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)”的新型四級(jí)城鎮(zhèn)體系。 ????延安市政府提供的數(shù)據(jù)表明，市財(cái)政每年對(duì)省市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)補(bǔ)助１０００萬(wàn)元，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)每年補(bǔ)助１００萬(wàn)元，采取項(xiàng)目捆綁、企地共建等融資方式，近三年來(lái)，撬動(dòng)整合各類(lèi)資金３００多億元，集中投向四級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，起到了“四兩撥千斤”的效應(yīng)。延安市城鎮(zhèn)化率由２０１０年的４５％提高到２０１３年底的５４．４％。 ????延安市寶塔區(qū)河莊坪鎮(zhèn)是陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。記者在這里看到，統(tǒng)一規(guī)劃的新區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。公租房、移民安居房等保障性住房已經(jīng)建設(shè)完成，周邊不僅配有大型超市、幼兒園等，中心地帶還建有休閑廣場(chǎng)。 ????“我們這個(gè)新區(qū)，電線、管網(wǎng)全部入地，在地面上看不到‘蜘蛛網(wǎng)’。同時(shí)，配有５條道路，新開(kāi)通兩條公交線。新區(qū)內(nèi)實(shí)施氣化工程，居民取暖、做飯將用上天然氣。”河莊坪鎮(zhèn)黨委書(shū)記張修謙說(shuō)，“我們鎮(zhèn)距延安中心城區(qū)只有８公里，距安塞縣３８公里，包茂高速和２０６省道穿境而過(guò)。這是我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。利用這一優(yōu)勢(shì)，我們要通過(guò)打造萬(wàn)畝山地蘋(píng)果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、物流中心、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動(dòng)群眾就業(yè)、致富。預(yù)計(jì)這些產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)后，河莊坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口人均收入將翻一番，達(dá)到１．５萬(wàn)元以上?！?/p> ????在延安市，１２個(gè)縣城共同實(shí)施擴(kuò)容改造，啟動(dòng)市政項(xiàng)目７００多個(gè)。縣城承載力顯著增強(qiáng)，承載了縣域近一半人口。同時(shí)，延安規(guī)劃實(shí)施了一批覆蓋農(nóng)村、連接外部的公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，４０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了電氣化。 ????創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)新思路 農(nóng)村公共服務(wù)均等化 ????記者從延安市財(cái)政局了解到，近年來(lái)，延安每年都將新增財(cái)力的８０％用于民生，把過(guò)去向分散居住的農(nóng)民提供公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘艳r(nóng)民集中到具有公共服務(wù)的城鎮(zhèn)和社區(qū)。農(nóng)民可就近辦理低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等事項(xiàng)，就近享受公共服務(wù)均等化成果。 ????總?cè)丝冢玻叮叭f(wàn)人口的延安市還有在冊(cè)貧困人口４４．７５萬(wàn)人。這些低收入人口集中分布在白于山區(qū)、黃河沿岸、洛河峽谷地帶，交通不便、信息閉塞、公共服務(wù)薄弱。如何改變這部分人的生產(chǎn)生活條件，是城鄉(xiāng)一體化中的一大難題。為破解這一問(wèn)題，延安將重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)與低收入村扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施移民搬遷。延安全市計(jì)劃５年搬遷３．５萬(wàn)戶(hù)、１４萬(wàn)人，全部向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)安置，讓貧困群眾也能享受改革開(kāi)放成果。 ????在吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)，４５歲的居民王百?gòu)┓蚱廾刻觳叫校保胺昼?，從移民小區(qū)到鎮(zhèn)上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬示范場(chǎng)打工。王百?gòu)┑母赣H在小區(qū)里開(kāi)了一家診所，一家人不僅住上了新房，還買(mǎi)了輛小轎車(chē)?！斑^(guò)去我們住在山里，交通非常不便，出門(mén)趕集需要走三四個(gè)小時(shí)的路。家里的地全部退耕了，我們２０１１年搬到鎮(zhèn)上居住。現(xiàn)在比過(guò)去方便多了，掙錢(qián)的機(jī)會(huì)也多了。我一個(gè)人每年打工的收入就有４萬(wàn)多元?！蓖醢?gòu)┱f(shuō)。 ????記者采訪了解到，吳起縣還實(shí)施了全免費(fèi)、全覆蓋的“人人技能工程”，對(duì)４５歲以下的城鄉(xiāng)青壯年勞動(dòng)力和未升學(xué)初高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。這一舉措為退耕后、移民后的農(nóng)民就業(yè)、外出打工奠定了技能基礎(chǔ)。中午時(shí)分，５０歲的農(nóng)民王明陽(yáng)在自己承包的大棚里查看剛剛嫁接的黃瓜苗?！斑@些大棚都是鎮(zhèn)里建成免費(fèi)給我們使用，我和村里人合伙包了１０個(gè)棚，每個(gè)人每年能有好幾萬(wàn)元收入。以后技術(shù)成熟了，預(yù)計(jì)收入會(huì)更多?！蓖趺麝?yáng)說(shuō)。 ????打破舊有體制機(jī)制束縛 推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程 ????為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，延安市打破了城鄉(xiāng)行政區(qū)劃、戶(hù)籍管理、行政審批等長(zhǎng)期制約延安發(fā)展的條條框框，制定出臺(tái)《關(guān)于簡(jiǎn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目審批的意見(jiàn)》《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)的實(shí)施辦法》等政策措施，打破了體制機(jī)制的束縛，構(gòu)建了助推延安城鄉(xiāng)一體化的政策框架體系。 ????延安還在陜西率先實(shí)行城鄉(xiāng)無(wú)差別化戶(hù)籍管理制度，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，建立完善了老人、殘疾人、孤兒生活補(bǔ)貼制度。全面啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，成為全國(guó)首個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院改革全覆蓋地級(jí)市；實(shí)現(xiàn)了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物市級(jí)統(tǒng)一配送和零差率銷(xiāo)售，藥價(jià)較配送前下降了３０％。 ????去年暴雨災(zāi)情發(fā)生后，延安還把災(zāi)后重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合，按照新建住房“告別窯洞、告別高邊坡地帶、告別窄溝陡坡地帶、告別地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地帶”的要求，鼓勵(lì)群眾進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)社區(qū)購(gòu)房建房。其中，６０％的受災(zāi)群眾選擇在城鎮(zhèn)地區(qū)重建住房。通過(guò)災(zāi)后重建，有１８８?jìng)€(gè)自然村撤并，騰出宅基地轉(zhuǎn)換為可復(fù)墾耕地近２萬(wàn)畝。 |