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上海市人大針對(duì)非法客運(yùn)、非法設(shè)攤等啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督 4個(gè)月集中調(diào)研治理城市頑癥 城市管理頑癥治理是上海市人大今年確定的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目。昨天，上海市人大召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督啟動(dòng)會(huì)，宣布將在今后4個(gè)月內(nèi)針對(duì)非法客運(yùn)、非法設(shè)攤、亂倒渣土等城市頑疾進(jìn)行集中調(diào)研，目前已有40名市人大代表報(bào)名參加。啟動(dòng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，上海市建設(shè)管理委、市綠化市容局、市交通委等部門(mén)分別匯報(bào)了近期工作。 近年來(lái)，上海投入查處“黑車(chē)”的執(zhí)法力量持續(xù)增加。市交通委昨天在會(huì)上介紹，從2009年11月到2013年，上海年均查處非法客運(yùn)車(chē)輛2059輛。但是，如今非法客運(yùn)手段漸趨隱蔽，取證越來(lái)越難。目前，市法制辦正著手修訂《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)規(guī)定》，并擬于近期以人大決議形式出臺(tái)。 “黃?！睌埧屠稀昂谲?chē)” “月浦30塊，江楊北路輕軌站35塊，朋友去哪里?。俊蓖砩?點(diǎn)，地鐵1號(hào)線富錦路站1號(hào)口，“黃牛”的攬客聲不絕于耳。 聽(tīng)說(shuō)記者要坐公交車(chē)去江楊北路站，“黃?！瘪R上接腔：“公交早就沒(méi)了，上我們的車(chē)吧?！闭f(shuō)話間，記者被拉到旁邊一條通向海德花園的斷頭路。 記者注意到，這里停著不少“黑車(chē)”，大多是奇瑞、吉利等國(guó)產(chǎn)車(chē)型。記者問(wèn)有沒(méi)有好一點(diǎn)的車(chē)，“黃?！瘪R上帶記者坐上一輛大眾朗逸，還對(duì)車(chē)?yán)锼緳C(jī)說(shuō)：“老王，他要好車(chē)，又被你賺到了，去3號(hào)線?！?/p> 老王告訴記者，剛剛的“黃?！笔撬笥眩吭履苜嵙咔г?。老王和“黃牛”分工明確，一旦遇到“意外情況”就可以及時(shí)撤退。 在非法客運(yùn)市場(chǎng)，夫妻檔、親戚檔聯(lián)手?jǐn)埧同F(xiàn)象已不新鮮，這種談價(jià)與實(shí)際非法客運(yùn)行為相分離的狀況，給查實(shí)案件帶來(lái)不小難度。市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，非法客運(yùn)人員的操作方式越來(lái)越隱蔽，“駕駛員與乘客談價(jià)錢(qián)甚至可以不動(dòng)嘴說(shuō)話，只用手勢(shì)比劃，以此來(lái)規(guī)避執(zhí)法取證?！薄?/p> 公交停運(yùn)早，市民難回家 上海市交通委分析，除了利益驅(qū)動(dòng)，部分地區(qū)公共交通不夠便利也給非法客運(yùn)提供了土壤。“新村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或偏僻地區(qū)，市民出行需求大，但公交線路間隔時(shí)間長(zhǎng)、夜間收班早、運(yùn)能配備不足，在早晚高峰時(shí)段，尤其是遭遇暴雨、風(fēng)雪等災(zāi)害天氣時(shí)，較難叫到出租車(chē)。” 以1號(hào)線富錦路站為例，附近的寶山6路等區(qū)域公交在晚上8點(diǎn)就停止運(yùn)營(yíng)，晚于8點(diǎn)下地鐵的乘客，很多不得不選擇“黑車(chē)”。富錦路地鐵站設(shè)有專(zhuān)門(mén)的出租車(chē)等候區(qū)，但到此候客的出租車(chē)寥寥無(wú)幾。與之形成鮮明對(duì)比的是，地鐵站另一側(cè)卻自發(fā)出現(xiàn)“黑車(chē)”專(zhuān)區(qū)。 上海市交通委表示，要盡快推進(jìn)“最后一公里”公交線路基本成網(wǎng)，重點(diǎn)解決居民小區(qū)與軌道交通站點(diǎn)、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和大型公交樞紐的公交配套銜接。 擬修訂法規(guī)解決取證難 整治非法客運(yùn)，取證難是核心問(wèn)題。據(jù)悉，執(zhí)法過(guò)程中，95%以上的乘客不愿配合取證。 按照上海市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例，交通執(zhí)法部門(mén)可對(duì)非法客運(yùn)違法行為處以2000元至5萬(wàn)元罰款。由于對(duì)違法當(dāng)事人人身限制、證件等無(wú)制約手段，僅有經(jīng)濟(jì)罰款的行政處罰，綜合違法成本很低。實(shí)際處罰過(guò)程中，有的違法當(dāng)事人因?yàn)榱P款太高而直接棄車(chē)拒罰，或者再次買(mǎi)車(chē)從事非法客運(yùn)。但要是處罰低了，他們又會(huì)變本加厲從事非法客運(yùn)。 上海市交通委表示，針對(duì)取證難、加大處罰力度等問(wèn)題，今后將進(jìn)一步尋求法律法規(guī)支撐。不久前，市委政法委也專(zhuān)題會(huì)商市高院、市法制辦等部門(mén)，研究執(zhí)法取證問(wèn)題，并出臺(tái)指導(dǎo)性操作意見(jiàn)。此外，市法制辦正著手修訂《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)規(guī)定》，并擬于近期以人大決議形式出臺(tái)。（記者 錢(qián)蓓 實(shí)習(xí)生 祝越） |