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????2013年初，國內(nèi)流感病人激增，醫(yī)院門診病人陡增，診斷試劑類產(chǎn)品在境外一直等候著《進境動植物檢疫許可證》這張至關(guān)重要的“通行證”。體外診斷行業(yè)巨頭——羅氏診斷產(chǎn)品上海有限公司物流負責(zé)人朱夷平的電話被醫(yī)院打爆了。 ????時隔一年，今年3月11日，當(dāng)面對上海地方媒體時，朱夷平的煩惱已經(jīng)一掃而空：“昨天遞交的自貿(mào)區(qū)動植檢許可證申請，今天批復(fù)就下來了。我現(xiàn)在可以通知發(fā)貨，明天能收到貨，后天醫(yī)院就可以直接用上。”而這一切，都得益于國家質(zhì)檢總局簡政放權(quán)的新舉措。 ????一 ????國家質(zhì)檢總局動植司高度重視自貿(mào)區(qū)動植檢制度創(chuàng)新工作。上海自貿(mào)區(qū)定義為“可復(fù)制可推廣”，對動植檢工作來說，3個時間節(jié)點必將被牢牢銘記。 ????2013年8月，動植司副司長趙增連專程到上海聽取自貿(mào)區(qū)建設(shè)及貿(mào)易便利化方面對動植檢工作的政策訴求。隨后，動植司專門下發(fā)通知，就進境動植物檢疫許可事項、完善檢疫監(jiān)管模式和國際快件中轉(zhuǎn)監(jiān)管等多方面予以大力支持。 ????2013年12月，自貿(mào)區(qū)動植檢措施研討會在上海召開。來自動植司、13個直屬檢驗檢疫局和中國檢科院的50余位代表參會。會議研究探討擬定的上海自貿(mào)區(qū)動植檢規(guī)定、具體措施以及改革措施可對自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的影響。 ????2014年3月6日，國家質(zhì)檢總局辦公廳下發(fā)了《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)動植物檢驗檢疫改革措施的通知》，就自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展動植檢工作提出了五項措施和三項要求，并明確了負面清單，這是質(zhì)檢總局在上海自貿(mào)區(qū)探索中的一次重大突破，也是在動植檢改革道路上邁出的堅實一步。 ????二 ????站在上海的角度，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正有一個論斷：上海已經(jīng)到了不改革不能前進的階段。站在浦東的角度看，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明也有一句話：浦東到了不改革不能生存的階段，對浦東來說不是發(fā)展的問題，而是生存的問題。 ????動植檢工作應(yīng)外貿(mào)而生，因改革而興。如果沒有改革，動植檢工作維持基本生存沒有問題，但是如果沒有改革，動植檢工作必將被邊緣化。上海自貿(mào)區(qū)作為我國和上海改革開放的旗幟，示范、輻射和帶動的作用巨大。 ????促進外貿(mào)便利化是上海成立自貿(mào)區(qū)的重要目標。這就要求動植檢工作必須緊盯國家層面和市委市政府的決策部署，必須服務(wù)好行業(yè)特色企業(yè)，要在自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)大膽嘗試，主動為地方當(dāng)好破解外貿(mào)困境的參謀助手，必須謀定而動、順勢而為。 ????三 ????在體外診斷行業(yè)，80%左右的產(chǎn)品涉及進境動植物檢疫審批工作三分之一以上的診斷試劑產(chǎn)品從上?？诎肚尻P(guān)。 ????在多項政策的支持下，我國體外診斷市場規(guī)模逐漸擴大。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)計，未來兩年，我國體外診斷行業(yè)的市場規(guī)模將保持15%左右的年增長率。到2015年，我國的體外診斷市場規(guī)模將突破300億元，有望成為全球第三大市場。 ????改革后，在進境審批環(huán)節(jié)，上海檢驗檢疫局已經(jīng)完成進境動植物檢疫許可證管理系統(tǒng)的完善升級，能夠獨立完成負面清單以外的檢疫審批事項，審批流程時限大幅縮減為7個工作日，許可證有效期由6個月延長為12個月。 ????據(jù)統(tǒng)計，2013年度上?？诎豆策M口動物源性生物材料5842批、重3173.91噸、價值11.45億美元。相關(guān)人士分析，新舉措的落實推進，必將對動植檢事業(yè)乃至國內(nèi)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)生積極影響，尤其歷來對于通關(guān)效率有很高要求的生物材料領(lǐng)域，影響更為深遠。 ????上海自貿(mào)區(qū)動植檢改革并不停留于審批環(huán)節(jié)，也不局限于體外診斷行業(yè)。在查驗環(huán)節(jié)，上海局將按照質(zhì)檢總局要求，適度簡化查驗?zāi)Ｊ?，對于低風(fēng)險的經(jīng)深加工動植物產(chǎn)品，將免予核查輸出國家或地區(qū)的檢疫證書，對除活動物以外的國際中轉(zhuǎn)快件，免予核查輸出國家或地區(qū)的檢疫證書。在出境管理環(huán)節(jié)，對于輸入國家或地區(qū)沒有注冊登記要求的，上海局將不再對動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和存放企業(yè)實施注冊登記。 ????“隨著質(zhì)檢總局自貿(mào)區(qū)動植檢新政落地，上海動植檢事業(yè)發(fā)展的新思路更加明晰，改革的新突破更加犀利，開放的新局面更加宏偉?！边@樣的文字記錄已經(jīng)不僅僅停留在上海局的工作報告中，而且已深深沁入到上海檢驗檢疫人的工作細節(jié)中…… |