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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于 各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位： ????《重慶市單獨兩孩政策實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。 ?????????????????????????????????????????????????? 重慶市人民政府辦公廳 重慶市單獨兩孩政策實施方案 ????為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》（中發(fā)〔2013〕15號）以及市委四屆四次全委會精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。 ????一、指導(dǎo)思想 ????以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)妥有序調(diào)整完善生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 ????二、基本原則 ????總體穩(wěn)定，確保政策實施風(fēng)險可控，生育水平不出現(xiàn)大的波動；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；分類指導(dǎo)，在國家指導(dǎo)下，結(jié)合實際，穩(wěn)步實施；協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 ????三、具體內(nèi)容 ????有一個子女的夫妻，一方為獨生子女的，可以申請再生育一個子女。 ????（一）范圍與對象。 ????全市各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)居民中，一方為獨生子女的夫妻。 ????（二）適用條件。 ????須同時滿足夫妻一方為獨生子女、夫妻雙方只有一個子女、夫妻一方或雙方戶籍地在本市。 ????（三）獨生子女的界定。 ????有下列情形之一的，申請再生育時視為獨生子女： ????1．本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。 ????2．本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現(xiàn)存唯一子女。 ????3．本人為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的唯一子女且無證據(jù)表明有其他兄弟姐妹的，或者為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的兩個及以上子女中現(xiàn)存唯一子女。 ????4．依法生育一個子女，按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)一名孤兒、殘疾兒童或者社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰或兒童的，該生育的子女及被收養(yǎng)的子女均視為獨生子女。 ????四、審批程序 ????（一）當(dāng)事人申請。 ????符合單獨兩孩政策的夫妻，按照下列程序申請再生育服務(wù)證。 ????1．申請再生育的夫妻，應(yīng)當(dāng)書面提出申請，內(nèi)容包括申請人基本情況、申請理由等。 ????2．再生育申請應(yīng)經(jīng)夫妻雙方所在單位或者村民委員會或者居民委員會審查并簽署意見。 ????3．申請再生育的，應(yīng)當(dāng)提供身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復(fù)印件，獨生子女一方父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個子女的證據(jù)材料（有工作單位的由所在單位及單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具證明，無工作單位的由戶籍所在地村民委員會或者居民委員會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具證明），女方1寸免冠近照2張。 ????（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。 ????鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按下列程序?qū)徍嗽偕暾垺?/p> ????1．根據(jù)下列情況分別對申請作出處理：對材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的申請，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；按規(guī)定不屬本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)出不予受理通知書，并將受理行政機(jī)關(guān)明確告知申請人；對材料齊全、符合規(guī)定形式，且屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的申請應(yīng)當(dāng)受理，并當(dāng)場發(fā)出受理通知書。 ????2．符合再生育條件的，應(yīng)當(dāng)在政務(wù)和村務(wù)公開欄內(nèi)公示5日以上。經(jīng)公示無異議的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)報區(qū)縣（自治縣）計劃生育行政部門；對公示有異議的，進(jìn)行調(diào)查核實，對不符合再生育條件的，應(yīng)簽注不符合的理由，自收到申請之日起15個工作日內(nèi)報區(qū)縣（自治縣）計劃生育行政部門，由區(qū)縣（自治縣）計劃生育行政部門作出不符合再生育條件的決定并書面通知申請人。 ????（三）區(qū)縣審批。 ????區(qū)縣（自治縣）計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到再生育申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。符合條件的，發(fā)給申請人再生育服務(wù)證并書面通知其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處計劃生育工作機(jī)構(gòu)；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。 ????發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真做好再生育服務(wù)證登記、審批材料的歸檔、立卷工作，長期保存，以備查詢。 ????五、政策銜接 ????（一）獨生子女獎勵政策。 ????1．符合單獨兩孩政策的夫妻，自愿不再生育的，辦理獨生子女父母光榮證后，仍按有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇。 ????2．符合單獨兩孩政策的夫妻，在單獨兩孩政策實施前已辦理獨生子女父母光榮證，現(xiàn)提出再生育申請的，從批準(zhǔn)再生育次月起停止享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇。已享受的獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇不予收回。 ????3．符合單獨兩孩政策的夫妻，在單獨兩孩政策實施后生育一個子女、領(lǐng)取了獨生子女父母獎勵金又提出再生育申請的，在辦理再生育審批時應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵金。 ????（二）獎勵扶助制度。 ????符合單獨兩孩政策的夫妻再生育子女后，符合國家及市級獎勵扶助政策的，繼續(xù)享受獎勵扶助有關(guān)待遇。 ????（三）社會撫養(yǎng)費征收政策。 ????1．單獨兩孩政策實施后符合再生育條件但在單獨兩孩政策實施前已再生育子女的，仍按違法生育處理。 ????2．符合單獨兩孩政策的夫妻，未經(jīng)區(qū)縣（自治縣）計劃生育行政部門批準(zhǔn)再生育子女的，按《重慶市人口與計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定處理。 ????六、工作保障 ????（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。 ????堅持計劃生育基本國策不變，黨政一把手負(fù)總責(zé)不變，計劃生育“一票否決”不變。繼續(xù)加強(qiáng)計劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。完善單獨兩孩政策工作，由衛(wèi)生計生部門牽頭組織協(xié)調(diào)，定期通報人口變動情況；宣傳部門負(fù)責(zé)組織新聞媒體開展專項宣傳活動，防止負(fù)面炒作；公安、民政部門負(fù)責(zé)定期通報新生兒入戶、婚姻登記情況；財政、人力社保部門負(fù)責(zé)計劃生育家庭獎勵扶助有關(guān)政策的落實，各部門密切配合，各負(fù)其責(zé)。 ????（二）政策宣傳。 ????全市各級政府及有關(guān)部門要制定宣傳方案，編寫宣傳提綱，廣泛宣傳實行計劃生育以來所取得的顯著成績；宣傳計劃生育基本國策和有關(guān)政策；宣傳調(diào)整完善單獨兩孩政策的必要性和具體內(nèi)容；倡導(dǎo)再生育合理間隔，引導(dǎo)群眾理性選擇生育時間，自覺執(zhí)行計劃生育政策。 ????（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 ????按照分級培訓(xùn)的原則，市、區(qū)縣（自治縣）計劃生育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對下一級組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級干部要增強(qiáng)政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識，熟練掌握政策及具體操作程序，切實履行職責(zé)。 ????（四）工作監(jiān)測。 ????建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，部分市級醫(yī)院、各區(qū)縣（自治縣）人民醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)立孕情監(jiān)測點，在政策實施3年內(nèi)，加強(qiáng)再生育審批、孕情及人口出生情況監(jiān)測，定期發(fā)布有關(guān)情況，定期開展檢查，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 ????（五）風(fēng)險防控。 ????針對可能出現(xiàn)的出生人口高峰、計劃生育工作滑坡、計劃生育特殊困難家庭提出更多利益訴求、違法生育人員盲目攀比、輿論惡意炒作等風(fēng)險，切實加強(qiáng)計劃生育管理，制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保政策平穩(wěn)實施。? |