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食為政先，農(nóng)為邦本。

在經(jīng)濟社會發(fā)展大棋局中，“三農(nóng)”是底盤，是根基。2013，湖北把“重中之重”落到實處，“三農(nóng)”發(fā)展交出精彩答卷；2014，我們吹響全面深化農(nóng)村改革號角，強化六大硬支撐，加快推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)。擁有古老農(nóng)耕文明的湖北，正朝著“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的美好圖景，鏗鏘前行。

湖北省委、省政府提出的“六大”硬支撐分別是：加強農(nóng)田水利建設(shè)、堅守耕地紅線、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、創(chuàng)建服務(wù)“三農(nóng)”平臺、抓好“三農(nóng)”干部與高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)和基層組織建設(shè)。

240億真金白銀，疏通水利大動脈

車輛穿梭，機器轟鳴，大型機械在河道中來回作業(yè)，保康縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)馬良項目區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)熱火朝天。

馬良鎮(zhèn)雙坪村緊靠河邊，一遇下雨漲水，千畝良田極易被淹?！艾F(xiàn)在河堤修好了，河道治理啟動了，農(nóng)民安心了?！贝逯戏矟筛袊@。

馬良項目區(qū)是保康縣投資1.91億元建設(shè)的八大農(nóng)田水利工程之一，該項目建成之后，將徹底解決8個村的8800畝農(nóng)田灌溉和近5000人畜飲水問題。

眼下，荊山楚水間，打機井、修泵站、挖堰塘、清渠道的場面，隨處可見。

農(nóng)田水利建設(shè)，湖北省委、省政府歷來高度重視，作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作來抓。今年，240億元總投資計劃輸血到水源工程、防洪工程、農(nóng)田排灌設(shè)施、農(nóng)村飲水安全工程、水生態(tài)環(huán)境等多個方面。

鄂北地區(qū)水資源配置等重大水源工程推進力度在加大，抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)在加緊，病險水庫除險加固在加快。今年湖北省將努力建設(shè)各類水利工程30萬處，完成土石方10億立方米，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積800萬畝、除澇600萬畝，新增旱澇保收160萬畝、節(jié)水灌溉80萬畝，治理水土流失1600平方公里，新增農(nóng)村飲水安全受益人口280萬人。

筑牢6947萬畝耕地紅線，護航糧食安全

春耕臨近，田野逐漸從南到北活躍起來。整地、施肥都不能少。對種田農(nóng)民而言，收成大小，在乎土地肥瘦與田畝多寡。

耕地狀況直接關(guān)系到糧食產(chǎn)量與農(nóng)民增收。

按湖北省政府與各市（州）政府簽訂的《耕地保護目標責(zé)任書》要求，到2020年，湖北省要嚴防死守6947萬畝耕地紅線。其間，湖北省正常建設(shè)需要占用耕地200萬畝，按照國家政策需要逐步退耕還林、還草等761萬畝，還有一部分災(zāi)毀流失的耕地。

守住6947萬畝耕地紅線，既是經(jīng)濟責(zé)任，也是政治責(zé)任，更是湖北作為中部支點擔(dān)當(dāng)?shù)囊粋€特殊內(nèi)涵。一項項鐵腕舉措落地生根：嚴格控制建設(shè)占用耕地，堅持實行和完善占補平衡政策，先補后占，以補定占；

農(nóng)業(yè)強省研究劃定永久性基本農(nóng)田，保護、利用好江漢平原水稻主產(chǎn)區(qū)這塊中國最肥沃的黑土地；堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；切實強化耕地保護責(zé)任，開展市州領(lǐng)導(dǎo)班子耕地保護目標年度考核，強化目標責(zé)任，開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴控違法占用耕地比例。

耕地保護，既重數(shù)量，也抓質(zhì)量。為提高耕地質(zhì)量等級，湖北省今年投入79億元新建高標準基本農(nóng)田460萬畝，投入5億元改造低丘崗地25萬畝，并向國家申請實施江漢平原土地整治國家級重大工程，建設(shè)高標準基本農(nóng)田500萬畝。

創(chuàng)新經(jīng)營體制，喚醒“沉睡資本”

日前，大冶市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心授牌成立。這標志著，今后該市農(nóng)民手上的資產(chǎn)可通過交易所掛牌交易，包括土地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。“不僅讓經(jīng)營權(quán)流動起來，推進規(guī)模經(jīng)營，還要讓經(jīng)營權(quán)能融資。”該市委農(nóng)辦副主任胡美嬌介紹，過去因融資難，束縛了受讓方的發(fā)展步伐，現(xiàn)在受讓主體拿到土地經(jīng)營權(quán)證后，可以通過價值評估，直接找銀行抵押貸款。

這是湖北省推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)的一個縮影。產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展的一池春水，讓農(nóng)村沉睡的資源變成流動的資本。

落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，中央農(nóng)村工作會議定了“調(diào)子”、“盤子”，湖北省迅速將頂層設(shè)計化為行動指南，明確“路線圖”和“時間表”。

力爭“十二五”末，完成500個“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點；今年所有涉農(nóng)縣市啟動承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點；實現(xiàn)湖北省農(nóng)村土地服務(wù)平臺全覆蓋，并健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系；以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為基礎(chǔ)，力爭5年內(nèi)建立覆蓋湖北省、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。通過兩三年努力，湖北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積占總承包耕地面積的50%以上。

牽起“牛鼻子”，舞動“大龍頭”

一粒稻米加工裂變后價格翻幾番，作為湖北糧食深加工的“領(lǐng)跑者”，福娃集團將“一粒米”的價值空間全面提升。

“一只蝦”“一壺油”“一只鴨”“一枚蛋”“一只蟹”……紛紛走向全國、跳出國門；“采花毛尖”“羅田板栗”“隨州香菇”……一批湖北農(nóng)產(chǎn)品聲名鵲起。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破萬億元，成為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“駿馬”。

牽起“牛鼻子”，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工硬支撐。湖北省委、省政府繼續(xù)實施“四個一批”工程，2014年，湖北省級財政安排30億元調(diào)度資金支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)和重點企業(yè)發(fā)展，重點培育12家龍頭企業(yè)，加快沖刺百億元企業(yè)方陣，繼續(xù)安排1000萬元獎勵工作突出縣市，支持力度、強度、密度均為歷年之最。

推進精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過實施“依托一個龍頭企業(yè)，建立一個片生產(chǎn)基地，組建一個科研團隊，搭建一個融資支持平臺，落實一個政府服務(wù)部門”的“五位一體”農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工的科技水平。

打響生態(tài)牌、綠色牌、地域牌，樹立特色品種優(yōu)勢，湖北加大“走出去”推廣力度，大力開拓國外市場。今年將啟動10個富硒土壤資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)新品種新優(yōu)勢。

湖北豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源有著巨大的增值空間，堅持用工業(yè)理念發(fā)展“舌尖上的產(chǎn)業(yè)”，向深加工要附加值，無疑成為一條實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的現(xiàn)實路徑。

從“零”到“整”，一池活水潤“三農(nóng)”

從小到大，從弱到強，宜都三山農(nóng)貿(mào)有限公司董事長田成波經(jīng)歷了一段不同尋常的跋涉之旅。20年前，田成波就開始建設(shè)有機茶基地，由于資金有限，小打小鬧了多年。

2011年田成波迎來轉(zhuǎn)機，中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的陽光播灑下來，直接支持500萬元，還整合土地整理等項目資金上千萬元，田成波一口氣將基地擴大到4000多畝。如今，田成波坐上了宜都有機茶葉的第一把交椅，基地已經(jīng)成為湖北省最大的有機茶園。

田成波的成功，折射了湖北省財政“用錢方式”的轉(zhuǎn)變。變“散錢”為“整錢”，實現(xiàn)“多個龍頭放水”，放大了財政資金效應(yīng)。

2014年，“農(nóng)”字號蛋糕越切越大，農(nóng)林水事務(wù)支出18.6億元，同比增長22.7%；安排農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算43.2億元。今年在預(yù)算分配環(huán)節(jié)按照“整合存量、統(tǒng)籌增量”辦法，全年整合跨部門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金17項共計74億元、扶貧專項資金11項共計6.6億元。

真金白銀投向鄉(xiāng)村沃野，財政資金“四兩撥千斤”，引導(dǎo)金融、工商和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，激活產(chǎn)業(yè)新因子。搭建金融服務(wù)平臺，發(fā)揮優(yōu)惠政策、考核等激勵約束機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支農(nóng)力度，提升縣域貸存比，“十二五”期間將實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，讓農(nóng)民足不出村享受金融服務(wù)。

激活“最小細胞”，夯實基層堡壘

官橋八組富裕了，因為有一個周寶生；福星村崛起了，因為有一個譚功炎?！吧厦媲Ц€，下面一根針”?；鶎咏M織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強并建設(shè)好一支高素質(zhì)的基層干部隊伍，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

今年下半年湖北省村“兩委”換屆，如何選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”？什么樣的基層干部得民心？無非四句話：民思我想，民需我為，民求我應(yīng)，民憂我解。“最小的官”是村干部，“最累的”是村干部，“工資最低”的也是村干部，一年忙到頭不過三四千元，落實村干部報酬待遇的有關(guān)政策將在今年“開閘”，優(yōu)秀村干部將有望被招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作,一批農(nóng)村黨支部書記將赴華中農(nóng)業(yè)大學(xué)參加高端示范培訓(xùn)。

幾經(jīng)發(fā)展，湖北省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已初顯模樣，“農(nóng)民”不再是一種身份，而是一種職業(yè)，他們是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，今年一攬子新型農(nóng)民培訓(xùn)計劃即將實施：組織2000名基層村兩委班子成員、大學(xué)生村官、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等到湖北省內(nèi)外參加培訓(xùn)；湖北省級財政安排6000萬元，實施訂單和定向培訓(xùn)；選擇10個縣市和一個市州進行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點。

激活農(nóng)村最小“組織細胞”，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式，“萬名干部進萬村惠萬民”為主題的第四輪“三萬”活動是一個極好的載體。在總結(jié)前三輪“三萬”活動的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探索多種自治形式，推廣農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合，夯實了最基礎(chǔ)、最重要的鄉(xiāng)村堡壘。（記者 胡瓊瑤 吳文娟）