中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
2013年中國國土綠化狀況公報 ????2013年各地、各部門按照黨的十八大和十八屆三中全會關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實全國森林草原防火和造林綠化工作電視電話會議要求，以建設生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總任務，穩(wěn)步實施《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》和《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（2013—2020年）》，采取有效措施，扎實推進國土綠化，取得顯著成效。 ????一、全民義務植樹運動深入開展 ????各級領導率先垂范。4月2日，黨和國家領導人習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等參加首都義務植樹活動。習近平總書記在植樹時強調(diào):“要加強宣傳教育、創(chuàng)新活動形式，引導廣大人民群眾積極參加義務植樹，不斷提高義務植樹盡責率，依法嚴格保護森林，增強義務植樹效果，把義務植樹深入持久開展下去，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件”。組織舉辦了“深入開展植樹造林，積極建設生態(tài)文明” 為主題的共和國部長義務植樹活動，來自中直機關和中央國家機關各部委、單位及北京市的186名省部級領導參加。全國人大、全國政協(xié)、中國人民解放軍繼續(xù)組織開展了“全國人大機關義務植樹”、“全國政協(xié)義務植樹”、“百名將軍義務植樹”等活動。地方各級黨政軍領導在各地植樹季節(jié)來臨之際也都帶頭參加義務植樹。各級領導帶頭參加義務植樹，為適齡公民履行植樹義務發(fā)揮了示范引領作用。 ????組織發(fā)動廣泛深入。國務院在京召開全國森林草原防火和造林綠化工作電視電話會議，國務院副總理、全國綠化委員會主任汪洋同志出席會議并作重要講話，高位推動全民義務植樹和造林綠化。全國綠化委員會、國家林業(yè)局印發(fā)《關于做好2013年春季造林綠化工作的通知》（全綠字〔2013〕2號），從“大力推進全民義務植樹”等六個方面部署造林綠化工作。浙江、安徽、河南、湖北、廣東、重慶、西藏等地方黨委、政府召開了造林綠化工作會議，內(nèi)蒙古、福建、江西、陜西、寧夏等地政府出臺了造林綠化相關文件，對2013年全民義務植樹和造林綠化工作進行動員和部署。各地還充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等廣泛開展綠化宣傳發(fā)動，結合義務植樹日（周、月）深入開展綠化公益宣傳活動，進一步增強公眾生態(tài)文明意識，激發(fā)各界群眾參與義務植樹的積極性。上海市在植樹節(jié)期間，設立義務植樹宣傳點386個、植樹點187個，發(fā)動了345家單位、4000多人認建認養(yǎng)綠地和樹木。江蘇、浙江、安徽、江西、河南、廣西、重慶等氣候適宜地區(qū)，堅持春節(jié)后一上班就組織開展義務植樹活動，搶抓林時推進造林綠化。河北、遼寧、湖南、云南、甘肅等地及時印發(fā)義務植樹工作通知，明確年度活動主題，安排活動內(nèi)容，分解落實任務，提出工作要求。 ????植樹活動蓬勃開展。全國綠化委員會、國家林業(yè)局在京組織了以“保護發(fā)展森林資源、攜手共建美麗中國”為主題的首個“國際森林日”植樹紀念活動。發(fā)動社會各界廣泛開展義務植樹活動，保護發(fā)展森林資源，維護生態(tài)安全，共同應對氣候變化。各部門通過組織機關干部職工參加植樹和撫育、管護森林或采取以資代勞等方式，履行義務。中直機關精心組織系列活動，全年義務植樹14.7萬株，超額47%完成任務，新開辟義務植樹基地56.67公頃。中央國家機關各部門和單位組織機關干部職工參加京郊各區(qū)縣義務植樹活動，栽植各類喬灌木約20萬株，植樹面積906.7公頃。解放軍和武警部隊積極組織義務植樹活動，支援駐地生態(tài)建設，全年義務植樹560多萬株。北京軍區(qū)在內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)新規(guī)劃了4333.33公頃義務植樹基地,采取軍民融合共建的方式，2013年植樹造林1000公頃。武警森林部隊在駐地組織開展“綠色衛(wèi)士林”建設活動，新建義務植樹基地166個，完成植樹造林1200公頃。共青團系統(tǒng)組織青少年529.2萬人次，開展了2013年度青少年植樹行動、珠江流域青少年植樹行動、青年萬畝示范草場建設等多項義務植樹活動。各級婦聯(lián)動員400多萬婦女參加義務植樹種草和綠化公益宣傳活動，新建國家級“三八綠色工程”示范基地40個。各地義務植樹活動深入開展。北京市在首都全民義務植樹日當天，有150.1萬人參加了運土、挖坑、栽樹、養(yǎng)護、撫育、購買碳匯，以及綠化公益宣傳等各種形式的義務植樹活動。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過義務植樹打造景區(qū)、公園，為群眾提供休閑娛樂的場所和愛國主義、生態(tài)文明教育基地。江蘇省以“義務植樹，治理大氣污染”為主題，開展森林旅游植樹、公園游樂植樹、鄉(xiāng)村旅游植樹，全年共營造各類紀念林486處，建設義務植樹基地51個，面積2667公頃。安徽省以“全民植樹造林，建設生態(tài)強省”為主題，開展“植樹造林周”活動，營造了一批 “八一林”、“工會林”、“共青林”、“巾幗林”等紀念林，有力地促進了千萬畝森林增長工程建設。吉林省通過義務植樹提高村屯綠化水平，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有2000個村屯達到省級綠化美化標準。湖南省開展“千萬株珍貴樹木進農(nóng)家”植樹活動，151萬農(nóng)戶在房前屋后栽植珍貴樹木1800萬株。貴州省直機關、貴陽市直機關在貴陽市郊建立一批義務植樹基地，推進貴陽環(huán)城綠化建設。河南省各地通過義務植樹推進重點、難點地域綠化。東北、內(nèi)蒙古國有森工企業(yè)積極組織開展義務植樹活動，綠化局（場）址，建設美麗林區(qū)。 ????制度保障不斷加強。黑龍江省頒布實施了《義務植樹條例》，貴州、陜西省加快了《義務植樹條例》的制定進程。截至2013年底，全國已有12個省區(qū)市由省級人大頒布實施了《義務植樹條例》。北京、上海、吉林、四川、青海等省區(qū)市和中國人民解放軍在綠化條例中對全民義務植樹作了相應規(guī)定。遼寧省出臺了《義務植樹盡責形式及折算辦法》，明確了栽種樹木、植綠籬、種草坪、撫育、整地、認養(yǎng)樹木和綠地、護林防火等義務植樹形式及折算標準。截至2013年底，全國已有北京、遼寧、黑龍江、江蘇、福建、江西、廣東、廣西等多個省區(qū)市出臺了《義務植樹盡責形式及折算辦法》，豐富并規(guī)范了義務植樹盡責形式。黑龍江省制定了《義務植樹登記考核管理辦法》，明確了各級綠化委員會辦公室以及街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位的工作職責。云南省將義務植樹納入地方各級政府森林蓄積量和森林覆蓋率約束性指標考核內(nèi)容。西藏自治區(qū)建立了義務植樹目標責任制度，層層簽訂責任書。陜西省創(chuàng)新義務植樹機制，寶雞市采取“企地共建”模式，實行“一企承包一片林”辦法推進義務植樹基地建設，完成建設任務的，由市綠化委員會在基地豎碑紀念。新疆自治區(qū)建立了義務植樹獎懲制度，對一些地區(qū)義務植樹完成情況不好的單位進行通報批評。遼寧省確定了全民義務植樹月，安徽省確定了全民植樹造林周，湖南省婁底市等地確定了全民義務植樹日。 ????2013年全國共有5.3億人次參加各種形式的義務植樹活動，植樹25.2億株。截至2013年底，全國參加義務植樹人數(shù)累計144.3億人次，植樹665.2億株。 ????二、重點生態(tài)修復工程建設扎實推進 ????圍繞生態(tài)文明和美麗中國建設，各級林業(yè)部門超前謀劃，精心組織，狠抓落實，大力開展重點生態(tài)修復工程建設，取得新的成效。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國完成造林面積609.2萬公頃，其中，重點生態(tài)修復工程完成造林面積249.16萬公頃，占40.9%。 ????天然林保護工程二期全年完成造林49.24萬公頃、管護森林面積1.17億公頃。以管理創(chuàng)新為主題，注重過程管理與目標管理相結合，工程政策落實與政策研究、政策儲備相結合，將森林改培和森林撫育的績效考評納入天保工程核查，相繼出臺加強天保工程區(qū)森林撫育和公益林管護工作的指導意見，工程建設邁上新臺階。截至2013年底，天然林保護工程累計完成造林1508.99萬公頃。林區(qū)民生得到進一步改善，林區(qū)轉型發(fā)展勢頭初顯。 ????退耕還林工程全年完成造林55.84萬公頃。退耕還林工程寫入十八屆三中全會《決定》，新一輪重點地區(qū)退耕還林總體方案初步形成。提高了基本口糧田建設和補植補造補助標準，推進了鞏固成果專項規(guī)劃五大項目建設，組織開展了階段驗收，加強了效益監(jiān)測，退耕還林成果得到進一步鞏固。截至2013年底，退耕還林工程累計完成造林2580.62萬公頃。工程建設取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，為維護國土生態(tài)安全，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展作出了貢獻。 ????京津風沙源治理工程全年完成造林60.58萬公頃。一期工程順利結束，規(guī)劃的林業(yè)建設任務全面完成。啟動了二期工程建設，制定了《京津風沙源治理二期工程管理辦法》。出臺了《京津風沙源治理二期工程林業(yè)建設項目技術規(guī)定》，加大了科技支撐力度，強化了治沙適用技術推廣和培訓工作。截至2013年，京津風沙源治理工程累計造林746.03萬公頃。經(jīng)過十多年建設，工程區(qū)森林面積明顯增加，風沙天氣和沙化土地顯著減少，工程對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率保持在24.7%-28.3%，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益逐步顯現(xiàn)。 ????三北及長江流域等重點防護林體系工程全年完成造林83.49萬公頃。印發(fā)了《國家林業(yè)局關于切實加強三北防護林五期工程建設的通知》。啟動了黃土高原地區(qū)綜合治理林業(yè)示范縣建設項目。頒布實施長江流域防護林體系、珠江流域防護林體系、太行山綠化、平原綠化三期工程建設規(guī)劃。平原綠化納入《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》，得到政策資金扶持。國家林業(yè)局、新華社等聯(lián)合開展了“地球綠飄帶”大型宣傳報道活動。截至2013年底，工程累計完成造林4940.76萬公頃。工程區(qū)森林面積持續(xù)增加，林種樹種結構不斷優(yōu)化，防災御災能力有效增強。 ????各地在認真組織實施國家重點生態(tài)修復工程造林的同時，持續(xù)推進或啟動實施一批地方造林綠化工程。北京市繼續(xù)推進平原造林工程，全年完成平原造林2.43萬公頃，平原地區(qū)森林覆蓋率已達20.85%；山西省繼續(xù)實施“兩山、兩網(wǎng)、兩林、兩區(qū)、雙百、雙保”等造林綠化工程；安徽省深入實施千萬畝森林增長工程；福建省將“四綠”工程列入2013年政府為民辦實事項目，繼續(xù)深入組織實施；廣西突出村屯綠化，統(tǒng)籌推進“綠滿八桂”造林綠化工程；海南繼續(xù)組織開展“綠化寶島大行動”；甘肅省繼續(xù)推進蘭州市等重點區(qū)域造林綠化工程；新疆繼續(xù)推進城市防護林建設和綠色通道等造林綠化工程。天津市啟動綠博園、通道、城鎮(zhèn)、村莊等造林綠化工程；河北省啟動實施農(nóng)村環(huán)境綠化提升工程；遼寧省在深入推進“青山工程”建設的同時，啟動實施“萬村萬樹”建設工程；浙江省在持續(xù)開展“1818”平原綠化行動的同時，全面啟動“四邊”（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊）等區(qū)域綠化行動；江西省啟動森林城鄉(xiāng)、綠色通道建設工程；河南省啟動高速廊道綠化提升工程；湖北省啟動綠滿荊楚行動；廣東省啟動新一輪綠化廣東大行動，深入推進生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城等三大林業(yè)重點生態(tài)工程建設；四川省在深入實施珍稀樹木用材林基地建設工程的同時，啟動川西生態(tài)保護與建設工程；云南省啟動陡坡耕地治理工程；寧夏自治區(qū)啟動實施綠化美化、封山禁牧、退耕還林(草)、防沙治沙、濕地保護五大生態(tài)工程。 ???三、部門綠化取得新進展 ????住建部門以改善人居環(huán)境、服務廣大百姓為出發(fā)點，著力加強城市園林綠化立法和技術標準制訂工作，積極推進節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化建設。城市園林綠地總量穩(wěn)步增長，園林布局日趨均衡，綠地品質(zhì)和綜合功能不斷完善，城鎮(zhèn)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。截至目前，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積181.2萬公頃，比2012年增加9.3萬公頃；城市人均公園綠地面積12.26平方米，比2012年增加0.46平方米。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達39.59%和35.72%。 ????交通運輸系統(tǒng)以加強綠化建設、成果鞏固為重點，深入開展公路沿線植樹造林，鞏固提高造林綠化水平，改善沿線生態(tài)環(huán)境。2013年新增公路綠化里程10.5萬公里。截至2013年底，實現(xiàn)公路綠化230.7萬公里，公路綠化率61.6%，其中，國道綠化率91.28％、省道綠化率86.81％、農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）綠化率58.08％、各類專用公路綠化率57.04％。 ????鐵路系統(tǒng)按照“強化領導、科學規(guī)劃、突出特點、保證質(zhì)量”的原則，多元化開展綠化建設。中國鐵路總公司成立了綠化委員會并設立辦公室，同步抓好現(xiàn)有鐵路綠化成果鞏固和新建鐵路綠色通道建設。全年鐵路沿線新栽植喬木323.1萬株、灌木6371.3萬穴，新增線路綠化里程1170公里。截至2013年底，鐵路綠化里程3.99萬公里，鐵路綠化率79.5%。 ????水利系統(tǒng)加強了水利工程沿線、沿岸和庫區(qū)周邊綠化，持續(xù)提高水利工程區(qū)植被覆蓋度，減少了進入江河湖庫的泥沙，延長了水利工程的使用壽命，凈化了水質(zhì)，增強水利資源的可持續(xù)發(fā)展能力。全年綠化湖庫區(qū)4050公頃、江河沿岸5800公里。截至2013年底，綠化湖庫區(qū)11.5萬公頃、江河沿岸6.8萬公里。 ????農(nóng)墾系統(tǒng)以發(fā)展林業(yè)作為改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、壯大農(nóng)墾經(jīng)濟實力和推進農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設的重要支撐，各墾區(qū)進一步建立健全各級林業(yè)綠化管理部門，完善造林綠化工作領導小組，充實人員和機構，細化明確職責分工。編制了墾區(qū)造林綠化規(guī)劃，對農(nóng)場實行領導干部任期綠化目標責任制，簽訂責任狀，造林綠化任務落實到地塊，責任落實到人。全年新建農(nóng)田林網(wǎng)2.8萬公頃，綠化墾區(qū)礦山349.4公頃、道路3078.3公里、江河沿岸1408.1公里。 ????教育系統(tǒng)將校園綠化作為學校建設發(fā)展的重要任務來抓，制定規(guī)劃，加大投入。在各級各類學校建設標準中不斷強化綠化用地等專項指標；在全國基層教育部門和學?；窘ㄔO管理人員培訓中，將校園綠化美化等作為重要培訓內(nèi)容；將綠色校園理念融入到教育教學全過程，許多學校建設了植物園、花卉園，懸掛了樹種標識。全國各級各類學校綠化率達33%。 ????中直機關堅持鞏固、完善、提高、發(fā)展的綠化方針，狠抓綠化新建、改建工程和庭院養(yǎng)護管理工作，積極推進屋頂綠化建設，開展新形勢下生態(tài)型、節(jié)約型、功能完善型綠地建設試點工作，加快了機關庭院綠化美化步伐。全年新建綠地10萬多平米、改建綠地20多萬平米。截止2013年底，中直機關庭院綠化面積達到500多萬平方米，綠化覆蓋率達40%以上。中央國家機關組織開展了庭院綠化觀摩交流活動，各部門、各單位從實際出發(fā)，因地制宜,科學規(guī)劃，打造庭院綠化精品;強化管理，多措并舉，著力鞏固和提高庭院綠化美化水平，庭院綠化面積不斷增加，綠化美化水平不斷提升。全年新建綠地5萬多平方米，改建綠地31萬平方米。截止2013年底，中央國家機關建成“花園式單位”417家，綠化覆蓋率48％。 ????中國人民解放軍在扎實開展綠色營區(qū)、生態(tài)營區(qū)創(chuàng)建活動的同時，積極承擔國家生態(tài)治理任務，按照國家造林綠化有關要求，編制了《軍隊京津風沙源治理工程建設規(guī)劃》，以及三荒造林、森林防火、京津風沙源治理項目建設方案，明確了目標、分解了任務、細化了措施。全國綠化委員會、國家林業(yè)局、總后勤部聯(lián)合發(fā)文，推廣北京軍區(qū)軍民融合開展生態(tài)建設的經(jīng)驗做法，進一步動員部隊支援駐地生態(tài)建設。武警部隊積極培育和推廣適應不同區(qū)域特點的綠化樹種，加強營區(qū)古樹名木保護和綠化養(yǎng)護，聘請專家開展部隊綠化技術培訓，創(chuàng)新營區(qū)綠化建設和養(yǎng)護模式。解放軍和武警部隊全年完成營區(qū)造林綠化2.8萬公頃，新創(chuàng)建綠色營區(qū)和生態(tài)營區(qū)140多個。截至2013年底，全軍創(chuàng)建綠色營區(qū)和生態(tài)營區(qū)1400多個，營區(qū)綠地率35%。 ????中國石油系統(tǒng)秉承“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，推進礦區(qū)綠化美化。全年共投入綠化資金9億元，新增綠地1400公頃。截至2013年底，中國石油礦區(qū)生活基地綠化覆蓋率達41%，生產(chǎn)基地綠化覆蓋率23.6%。中國石化系統(tǒng)實施“綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略”，做到建設項目與綠化同步規(guī)劃、同步建設、同步完工，不斷推進企業(yè)綠化。截止2013年底，中國石化企業(yè)綠化面積達8400公頃，企業(yè)綠化覆蓋率50%。中國冶金系統(tǒng)堅持實行企業(yè)領導任期綠化目標責任制，不斷強化企業(yè)綠化組織機構和專業(yè)技術隊伍建設，嚴格執(zhí)行企業(yè)綠化規(guī)章制度，持續(xù)推進廠礦區(qū)造林綠化。截至2013年底，中國冶金企業(yè)廠區(qū)綠化覆蓋率達40%、礦山綠化覆蓋率35%。 ????四、防沙治沙不斷推進 ????頒布實施了《全國防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》。國家林業(yè)局與防治任務較重的12個省級人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團簽訂了“十二五”防沙治沙目標責任書，進一步明確了責任和目標。加強了石漠化綜合治理工程建設和質(zhì)量管理，推廣成功的石漠化治理技術模式, 積極發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，全年完成造林35.6萬公頃。與工程實施前相比，治理區(qū)林草植被蓋度平均提高15個百分點，農(nóng)民人均純收入由3916.13元增加到4394.88元，石漠化擴展勢頭得到初步遏制。啟動了沙化土地封禁保護補助試點，中央財政安排補助資金3億元，在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等7省區(qū)的30個縣實施試點。開展了國家沙漠公園建設試點工作。啟動了第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測工作。2013年新增張家口市等7個全國防沙治沙綜合示范區(qū)，以點帶面推動全國防沙治沙工作。國家林業(yè)局與人社部聯(lián)合開展了全國防沙治沙先進集體和先進個人評選表彰活動，共評選出全國治沙英雄2名、標兵10名、先進集體100個、先進個人100名。參與荒漠化公約談判，落實決議要求。2013年全國沙化土地治理面積173萬公頃。 ????五、自然保護區(qū)建設和野生動植物保護繼續(xù)加強 ????2013年安排林業(yè)國家級自然保護區(qū)補助資金3億元，用于加強北京市松山等191處國家級自然保護區(qū)的能力建設；投入3億元用于50處國家級自然保護區(qū)的基礎設施建設。全年新建自然保護區(qū)13處，面積11.8萬公頃，國務院批準晉升國家級自然保護區(qū)45處。目前，我國林業(yè)系統(tǒng)已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2163處，總面積1.25億公頃，占國土面積的13%。繼續(xù)對100多個重點保護物種組織實施野生動物野外巡護、棲息地維護改造、救護繁育，成功實施了朱鹮擴大放歸自然和丹頂鶴首次放歸自然活動。繼續(xù)開展野生動物肇事補償試點工作。深入開展第二次全國野生動物資源和全國重點保護野生植物資源調(diào)查。繼續(xù)推進植物園植物物種資源遷地保護，國家林業(yè)局與中國科學院、住房和城鄉(xiāng)建設部共同組建了“中國植物園”聯(lián)盟。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，350個國家級監(jiān)測站的基本建設投資全部落實到位。深入開展大熊貓第四次調(diào)查，加強圈養(yǎng)大熊貓種群繁育管理。 ????六、濕地保護力度加大 ????國家林業(yè)局頒布了《濕地保護管理規(guī)定》，這是我國第一部濕地保護部門規(guī)章。北京、河北、云南、青海頒布了濕地保護地方法規(guī)。截至2013年底，全國共有19個省區(qū)市頒布了濕地保護條例（辦法）。在11處國際重要濕地開展了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價值評價。完成了全國第二次濕地資源調(diào)查。穩(wěn)步推進《全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃》，中央預算內(nèi)投資2.4億元，實施項目59個；中央財政濕地保護補助資金增加到2.5億元，安排項目122個。新批國家濕地公園（試點）131處，新增濕地保護面積30萬公頃；20處試點國家濕地公園通過驗收并授牌。新指定了5處國際重要濕地，目前，我國國際重要濕地總數(shù)達46個。啟動實施GEF 5期項目。成功舉辦了“第三屆中國濕地文化節(jié)暨東營國際濕地保護交流會議”，20多個國家和國際組織的代表參加會議，發(fā)布了《東營宣言》。國家林業(yè)局、中央電視臺舉辦了“美麗中國濕地行”大型宣傳活動，在黃金時段播放了50個濕地保護專題片，評選出中國“十大魅力濕地”。 ????七、草原建設持續(xù)推進 ????落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，扎實組織實施退牧還草等草原保護建設重大工程項目，采取健全經(jīng)營管護制度，轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加強草原防災減災，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，推廣先進技術等各項措施，推動草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年完成退牧還草、京津風沙源治理、西南巖溶地區(qū)石漠化草地治理等重大草原生態(tài)保護建設工程任務541.9萬公頃，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)草原植被蓋度平均提高11個百分點，高度平均提高35.1％，鮮草產(chǎn)量平均提高57.2％，可食鮮草產(chǎn)量平均提高64.3％。2013年中央財政投入草原保護建設資金207.75億元，種草改良1173萬公頃，建設草原圍欄493.8萬公頃。目前，全國已累計落實草原承包面積2.83億公頃，草原禁牧0.96億公頃，草畜平衡1.73億公頃。監(jiān)測結果顯示，2013年全國草原植被繼續(xù)保持良好的生長趨勢，天然草原鮮草總產(chǎn)量達10.56億噸，較2012年增加0.59％；重點天然草原牲畜超載率為16.8％，較2012年下降6.2個百分點；全國草原綜合植被蓋度為54.2％，較2012年增加0.4個百分點。 ????八、森林經(jīng)營有效開展 ????認真落實汪洋副總理的重要指示，啟動《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2015-2030年）》編制工作，研究擬定了全面加強森林經(jīng)營工作的政策意見。中央財政安排森林撫育補貼任務351.6萬公頃，補貼資金58.01億元，比2012年增加1.25億元。批復15個全國森林經(jīng)營樣板基地、6個《國際森林文書》履約示范單位建設實施方案，確定首批15個國有林場森林經(jīng)營方案實施示范林場，開展典型示范，探索新形勢下森林經(jīng)營管理體制、運行機制、組織形式和配套政策。召開中美森林健康10周年紀念暨研討會，總結森林健康經(jīng)營成功經(jīng)驗和好的做法。全面修訂國家標準《森林撫育規(guī)程》，組織制定華北、東北東部山地、大興安嶺等3個區(qū)域性森林撫育技術規(guī)程，不斷完善森林經(jīng)營技術標準體系。通報2011年度中央財政森林撫育補貼國家級抽查結果，撫育面積核實率98.5%，核實面積合格率98.0%，作業(yè)設計合格率87.6%，森林撫育質(zhì)量總體保持較高水平。舉辦南方、北方森林撫育經(jīng)營高級研修班和首屆國有林場職業(yè)技能競賽，全國林業(yè)工作站培訓崗位人員7萬余人次，林農(nóng)200余萬人次，森林經(jīng)營管理技術人才培訓不斷加強。啟動人工林健康經(jīng)營、森林可持續(xù)經(jīng)營等科研項目15項，組織開展全國林地立地質(zhì)量評價等森林經(jīng)營基礎研究。2013年全國完成森林撫育任務793萬公頃。 ????九、森林、草原保護繼續(xù)加強 ????森林、草原資源保護力度不斷加大。國家林業(yè)局編制印發(fā)《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（2013—2020年）》，劃定了森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條生態(tài)紅線；出臺《關于進一步加強森林資源保護管理的通知》、《關于切實加強和嚴格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知》，嚴格規(guī)范樹木采挖管理，遏制偷采盜挖、私收濫購樹木行為。嚴格執(zhí)行《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。組織開展森林資源管理專項檢查核查，加大對2012年度檢查核查中發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，行政處理484人，罰款約7236萬元，8名縣處級干部被行政問責。組織對貴州省赤水市的林地管理和黑龍江省明水縣毀濕開墾進行專項檢查。通報了18起嚴重違法占用林地項目。2013年全國共查處林業(yè)行政案件26.7萬起，收回林地2585.95公頃，挽回經(jīng)濟損失14.57億元；森林公安查處涉林案件24.15萬起，涉案金額24億元，打擊處理違法犯罪人員43.57萬人次，收繳林木110.83萬立方米、野生動物104.14萬頭（只）。加強了草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴格草原征占用審核審批管理，依法嚴厲查處非法征占用、亂開濫挖及其他破壞草原、損害牧民利益的行為。2013年全國各類草原違法案件發(fā)案1.92起，破壞草原1.53萬公頃，買賣或非法流轉草原0.39萬公頃；立案1.88萬起，其中，移送司法機關279起；結案1.85萬起，結案率98.4％。 ????森林、草原有害生物防控成效顯著。通過抓好防治目標責任落實，加強政策法規(guī)制度建設，加大防治督查力度，科學應對外來有害生物入侵，積極推進有害生物防治示范推廣，不斷完善監(jiān)測預警、檢疫御災、應急救災等防治體系，有害生物防治取得明顯成效。2013年全國完成林業(yè)有害生物防治面積720.5萬公頃，全國主要林業(yè)有害生物成災率控制在5‰以下，無公害防治率達到85%以上，松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物危害得到控制。全年防治草原鼠害733萬公頃、草原蟲害464萬公頃，草原鼠蟲害生物防治率分別達到82％和56％。 ????森林、草原防火能力明顯提升。堅持高位推動森林防火工作，不斷強化火險分析和火情預警監(jiān)測，科學預防和撲救各類突發(fā)火情，有效提升森林火災的綜合防控水平。2013年全國共發(fā)生森林火災3838起，受害森林面積1.3萬公頃，人員傷亡56人，其中，死亡38人，與2010-2012年同期均值相比，分別下降33.2%、55.1%和23.6%。未發(fā)生特大森林火災、火燒連營和重大傷亡事故。森林防火實現(xiàn)了連續(xù)五年火災次數(shù)、受害森林面積下降。全年共發(fā)生草原火災90起，其中，一般草原火災76起、較大草原火災13起、重大草原火災1起，受害草原面積3.51萬公頃。與2012年相比，全國草原火災減少20起，受害草原面積減少9.21萬公頃，下降72.4％。 ????十、造林綠化政策機制不斷完善 ????集體林權制度改革不斷深化。開展了“明晰產(chǎn)權、承包到戶”進村入戶督查工作，全面落實農(nóng)民林地承包經(jīng)營權，近1億農(nóng)戶拿到林權證。累計13個省區(qū)市黨委、政府出臺了深化林改政策性文件。19個省份出臺了林權流轉管理辦法，全國縣級以上林權管理服務機構達1681個。啟動了林下種植中藥材補貼試點和國家林下經(jīng)濟示范基地建設，12個省份設立了省級財政專項，18個省份出臺了加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見。國家林業(yè)局印發(fā)了《關于加快林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的通知》和《林業(yè)專業(yè)合作組織示范章程》，確定了150個林業(yè)專業(yè)合作社示范社，林業(yè)專業(yè)合作組織達14萬個。 ????造林綠化政策扶持和激勵機制明顯加強。全年中央林業(yè)投入1450億元，比2012年增加99億元。中央財政林木良種、造林、森林撫育補貼規(guī)模繼續(xù)擴大，安排補貼資金91.3億元，較上年增加4.82億元。2013年中央一號文件提出“加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設”，國家林業(yè)局在福建、江西、湖南、河南、廣東、廣西、云南等7省區(qū)開展示范建設，中央投資4.58億元，完成木材戰(zhàn)略儲備基地建設25.33萬公頃。珍貴樹種培育示范力度加大，國家林業(yè)局印發(fā)了《國家珍貴樹種培育示范縣管理辦法》，啟動了全國珍貴樹種培育示范縣申報等工作；印發(fā)了《國家珍貴樹種培育示范建設成效考核評價辦法》，開展了2010年國家珍貴樹種培育示范基地省級驗收等工作。中央財政繼續(xù)加大對特色林果業(yè)的扶持力度，全年安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金5.08億元，建設名優(yōu)經(jīng)濟林示范項目417個。碳匯造林試點進一步擴大，全年碳匯造林3046.67公頃。鞏固退耕還林成果補植補造的補助標準由每公頃750元提高到1500元。集體和個人的國家級公益林生態(tài)效益補償標準由每年每公頃150元提高到225元，中央財政全年安排補償基金148億元，比2012年增加40億元。森林保險保費補貼范圍進一步擴大，中央財政保費補貼資金達13.3億元。國家林業(yè)局與中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關于林權抵押貸款的實施意見》，全國林權抵押貸款突破1000億元。中央安排資金159.46億元，繼續(xù)在13個省區(qū)實施草原生態(tài)保護補助獎勵。減輕基層負擔，國家林業(yè)局印發(fā)《規(guī)范檢查核查工作規(guī)定》。充分發(fā)揮評比表彰的激勵作用，全國綠化委員會表彰“全國綠化模范單位”402個，其中，城市（區(qū)）29個、縣（市、區(qū)）134個、單位239個，頒發(fā)全國綠化獎章943枚；全國綠化委員會、國家林業(yè)局授予17個城市“國家森林城市”稱號。 ????各地造林綠化保障措施繼續(xù)加強。河北省各地加大了造林綠化投入，其中，張家口、廊坊市分別超過10億元，滄州市按每年每公頃2.55萬元的標準對環(huán)城林帶建設進行補助，連補10年。江蘇省級財政再次提高造林和森林撫育補貼標準，造林示范工程從上年的每公頃7500元提高到1.2萬元，楊樹撫育從上年的每公頃1500元提高到2250元，丘陵山區(qū)森林撫育從上年的每公頃3000元提高到4500元。浙江省將省級以上公益林的最低補償標準由每公頃285元提高到375元，增加的部分由省級財政全額承擔。安徽省通過專項轉移支付安排千萬畝森林增長工程補助資金，對人工成片造林，省級以上資金每公頃補助不低于4500元，其中，石質(zhì)山地造林每公頃補助不低于7500元。福建省級財政投入3.7億多元用于“四綠”工程、林分修復補植、生物防火林帶和珍貴樹種用材林基地建設，各市、縣級財政也紛紛出資投入造林綠化。河南省對高速公路兩側栽植常綠樹木每公頃補助4.5萬元，提升全省高速公路綠化水平。海南省創(chuàng)新造林綠化發(fā)展機制，全年發(fā)動社會投入近6億元。云南省財政按每公頃4500元補助陡坡地生態(tài)治理。 ????2013年國土綠化雖然取得顯著成績，但是，區(qū)域、城鄉(xiāng)綠化發(fā)展還很不平衡，干旱半干旱地區(qū)和村屯造林綠化亟待進一步加強；木材供需矛盾依然突出，珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種用材林培育亟待進一步加強；森林、草原質(zhì)量和生產(chǎn)力水平普遍較低，森林經(jīng)營和草原保護亟待進一步加強；亂捕濫獵野生動物、亂挖濫移大樹古樹現(xiàn)象屢禁不止，侵占林地、綠地、濕地、草原現(xiàn)象較為嚴重，森林、綠地、草原保護執(zhí)法和生態(tài)文明宣傳教育亟待進一步加強。同時，洪澇、干旱、高溫、冰凍等自然災害呈加重態(tài)勢，森林、草原有害生物和火災防控形勢嚴峻，國土綠化成果鞏固任務艱巨。 ????2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入實施《全國造林綠化規(guī)劃綱要》、《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》和《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，大力開展造林綠化，建設生態(tài)文明的關鍵一年。國土綠化工作要在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，加強領導，銳意改革，創(chuàng)新機制，狠抓落實，全面提升國土綠化發(fā)展水平，為建設生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。 ????備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。 |