中國政府網(wǎng)
微博、微信
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今年3月份以來，我國在全國范圍內(nèi)開展了第一次全國政府網(wǎng)站普查工作。全國共3804家單位作為組織單位主導參與本地區(qū)、本部門普查工作的落實推進。截至7月7日，全國各地區(qū)、各部門通過全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)上報的政府網(wǎng)站共85890個，其中地方82674個，國務院部門3216個。對此，人民網(wǎng)強國論壇特別采訪了清華大學公共管理學院副教授張楠。張楠表示，運維機制是未來政府網(wǎng)站建設將面臨的大問題。 政府網(wǎng)站表象其實是公眾眼中的政府 張楠告訴記者，從2006年國辦104號文發(fā)布后，各地方政府網(wǎng)站建設進入一個高峰期，截止到2014年上半年gov.cn后綴的網(wǎng)站有5萬6千多個，最近媒體報道的普查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在已申報的各級政府網(wǎng)站可能有8萬多個，這次普查有一個基本的原則，如果在比較基層的政府部門沒有能力運作這種政府網(wǎng)站的話，是可以關站的，如果這個網(wǎng)站要上線就要保證按照要求來做，這反映了國家從重視數(shù)量到重視質(zhì)量的變化。 張楠表示，做全國范圍的網(wǎng)站普查，肯定是體現(xiàn)了整個國家層面對網(wǎng)站、對電子政務的重視?！暗沁@里面還有一個思路的轉(zhuǎn)變——因為過去政府可能更強調(diào)的是做了些什么，比如說我們建了網(wǎng)站，我們做了很多信息化的工作，做了一些項目。其實網(wǎng)站本身是什么？網(wǎng)站的表象其實是公眾眼中的政府。所以說，我們關注網(wǎng)站實際上關注了公眾視角，很多信息化投入到網(wǎng)站這個接觸面上，到底在大家眼中的形象是什么樣的，政府網(wǎng)站就是個代表。因此，我們現(xiàn)在做這種網(wǎng)站普查，更大的意義和影響是，從關注政府自身到關注網(wǎng)站到底能給公眾留下什么印象，這是一個思路的轉(zhuǎn)變?！?/p> 網(wǎng)站的運維機制是未來政府網(wǎng)站建設面臨的問題 在談到政府信息公開的渠道方式及不足時，張楠表示，信息公開的渠道其實很多，從傳統(tǒng)媒體、報紙、廣播、電視到剛才談到的政府網(wǎng)站，以及現(xiàn)在更新的社交媒體——微博、微信，都涉及到信息公開的問題。對于不足之處，張楠說：“信息公開實際上包含兩個層面：第一個層面是信息的出發(fā)，第二個層面是信息的到達。可能不理想之處在于過去的信息公開工作更多的關注在出發(fā)這個層面，就是說只重視信息的發(fā)布，但這些信息是不是到達了最需要的受眾那里，是不是公眾能夠很便捷的獲取到他想獲取的信息，能正確的理解這些信息，能提供有效的反饋，這個實際上在過去的關注并不夠。每一階段的信息公開也好、政務公開也好，要更多關注到信息有效到達的問題才行。” 同時，張楠告訴記者：“政府網(wǎng)站的問題，我感覺最核心的問題還是在內(nèi)容管理方面。之前政府網(wǎng)站中經(jīng)常會引起公眾反感的現(xiàn)象，比如說像開天窗的問題，更新不及時，內(nèi)容假、大、空，還有孿生新聞等，但是展現(xiàn)出來的其實還是表象，后面涉及到的問題實際上是內(nèi)容的建設和運維機制的問題。因為我們現(xiàn)在各級政府網(wǎng)站有在政府辦公室口的、宣傳口的、信息化口的來管，但是普遍缺乏一個穩(wěn)定的熟悉業(yè)務的內(nèi)容運維團隊，更多的還是把它當做信息化工作，各部門報上來一些信息他上到網(wǎng)站上，這樣的機制在長效性、信息內(nèi)容的組織、豐富以及提煉上實際上是有欠缺的，導致了我們現(xiàn)在看到的網(wǎng)站內(nèi)容不盡人意。所以說雖然這是表象上看到的問題，但是我們后臺內(nèi)容的運維機制是未來政府網(wǎng)站建設面臨的大問題。” 在談到其他國家有哪些比較切合實際的例子可以給中國以借鑒時，張楠表示，其實國外很多政府網(wǎng)站的形式是多樣的，我們不一定要一味的照搬，還是要走自己的路?！拔覀兊恼W(wǎng)站還要配合我們政府的定位。當然政府定位要轉(zhuǎn)型，更多的社會力量會參與，隨著發(fā)展我們網(wǎng)站定位也會調(diào)整，但是現(xiàn)階段來說，政府職能涵蓋的地方，我們的網(wǎng)站就要體現(xiàn)，我們需要摸索一條自己的道路來配合我們政府的定位，從而體現(xiàn)網(wǎng)站的價值?！?/p> “透明政府”有利于促進政府提高工作效率 在談到政府最關注的如何把握“公開與涉密”界線話題時，張楠認為，公開和涉密并不矛盾?！肮_應該是做成條件反射式的制度化的事情，才能更便于執(zhí)行。我們在施政過程中產(chǎn)生的信息，應以條件反射的方式從部門中公開出來。而涉密的問題涉及另一個層面，就是公開的信息是‘給誰看’、‘權(quán)限在誰’的問題。因為從政府體系和保密法相關體系來看，公開的信息只能有相應權(quán)限的人才能察看，如果一個地方或一個部門的某些決策只能對自己公開，不能向任何人公開，既不能向上級公開，也不能向平行的單位公開，這就是有問題的。至于說公開的信息到底公開到什么層次，這可能需要單獨的涉密管理辦法來管理，但這并不妨礙基礎信息公開的問題?！?/p> 對于“透明政府”和“高效政府”的關系，張楠表示，更多的政務公開一定是能夠增強政府的透明性的，這個透明其實就意味著一定程度的監(jiān)督。但是透明政府跟高效政府并不是完全的直接對等關系，而應該是一個促進的情況。如果政府效率不高，在相對透明的環(huán)境中可能會備受壓力，但是想真正提高政府的運作效率可能還有更加復雜的問題，還要有相應的配套政策，不是說透明了、公開了政府的效率就一定會上升了。但是更透明的環(huán)境、更多的監(jiān)督讓大家看著政府運作的細節(jié)，對促進政府提高工作效率或倒逼政府提升效率肯定是有幫助的。 |