國務(wù)院新聞辦公室定于2014年1月27日（星期一）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王國良介紹創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作等方面情況，并答記者問。
【人民日報(bào)記者】《意見》提出要建立貧困縣的退出機(jī)制，扶貧辦下一步對這個(gè)內(nèi)容有什么樣的框架的設(shè)想，具體如何操作？
【王國良】建立貧困縣的退出機(jī)制是一個(gè)重大的問題，我們國家從1986年開始確定了貧困縣。在1986年確定了331個(gè)國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，后來經(jīng)過了3次調(diào)整，實(shí)際這3次調(diào)整當(dāng)中是有進(jìn)有出的。第一個(gè)是在1994年實(shí)施國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的時(shí)候，我們對國家扶貧工作的貧困縣進(jìn)行了第一次調(diào)整，由331個(gè)擴(kuò)大到了592個(gè)。到了2001年，制定國家第一個(gè)十年扶貧綱要的時(shí)候，我們把東部地區(qū)的33個(gè)貧困縣全部退出，33個(gè)縣的指標(biāo)全部用到了中西部的貧困地區(qū)。到2011年，制定國家第二個(gè)國家扶貧綱要的時(shí)候，把貧困縣的調(diào)整權(quán)利下放到各省、自治區(qū)和直轄市。實(shí)際上，這次調(diào)整又調(diào)出了38個(gè)重點(diǎn)縣，但同時(shí)補(bǔ)進(jìn)了38個(gè)重點(diǎn)縣，國家現(xiàn)在貧困縣的總數(shù)仍然是592個(gè)。
另外，按照2011年我國劃定的貧困地區(qū)連片特困地區(qū)的辦法，又相繼進(jìn)入了一些片區(qū)縣，目前全國一共有680個(gè)片區(qū)縣，其中包括440個(gè)國家扶貧工作的重點(diǎn)縣，在片區(qū)縣以外還有152個(gè)重點(diǎn)縣。現(xiàn)在扶貧工作的主戰(zhàn)場和扶持的主要對象是832個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣。
為什么搞了這么多年，貧困縣沒有減少，實(shí)際還在增加。我們認(rèn)為，目前832個(gè)片區(qū)縣也好、重點(diǎn)縣也好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上仍處于最落后的序列。2011年，我們進(jìn)行國家重點(diǎn)縣調(diào)整的時(shí)候，有11個(gè)所謂百強(qiáng)縣、小康縣已經(jīng)全部退出，而且這11個(gè)縣都不是國家扶貧重點(diǎn)縣，都是省定的重點(diǎn)縣，剩下的目前832個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣仍然是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最低、比較落后的欠發(fā)達(dá)縣，這些縣進(jìn)入了重點(diǎn)縣的序列，能夠享受到國家資金、政策幫扶上的多種優(yōu)惠和幫扶措施。
按照一般的計(jì)算，國家的專項(xiàng)扶貧資金每個(gè)縣大概在3000-5000萬之間，更重要的國家還有對重點(diǎn)縣一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，有一些專門的政策措施，我們國家的定點(diǎn)幫扶和東西扶貧協(xié)作也主要指向的區(qū)域是重點(diǎn)縣。因此，對于重點(diǎn)縣退出的問題首先是那些縣的群眾不愿意退。另外，干部也不愿意退，也不敢退。所以，關(guān)于退出重點(diǎn)縣只進(jìn)不出，或者進(jìn)的多、出的少的問題成為一個(gè)熱點(diǎn)。前不久大家可能看過《私人定制》電影，就把這個(gè)事也作為電影的噱頭進(jìn)行表現(xiàn)。我們認(rèn)為，隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，重點(diǎn)縣只是一個(gè)歷史的過程，隨著全面小康建成的臨近，重點(diǎn)縣將逐步退出和減少，但是如何確定一個(gè)有效地退出機(jī)制，目前我們經(jīng)驗(yàn)不多，而且正在研究。下一步，根據(jù)25號(hào)文件的精神，我們將和有關(guān)部門制定具體的辦法，報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。
