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[國務院副秘書長 畢井泉]同志們：4月25日，十二屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國旅游法》，將于10月1日開始施行，這是我國旅游業(yè)發(fā)展中的一件大事。今天會議的主題是，按照黨的十八大關(guān)于全面推進依法治國、加快社會主義法治建設的總體要求，推動《旅游法》學習、宣傳和貫徹實施。汪洋副總理出席今天會議并將作重要講話?！2013-05-16 10:00:26] |
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[畢井泉]在主會場參加會議的有：黨中央、全國人大有關(guān)部門負責同志，國務院各有關(guān)部門負責同志?！2013-05-16 10:05:12] |
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[畢井泉]在分會場參加會議的有：各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團分管負責同志，以及有關(guān)部門主要負責同志；部分市（地）、縣(市)人民政府主要負責同志、分管負責同志和有關(guān)部門主要負責同志?！2013-05-16 10:05:38] |
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[畢井泉]今天的會議共三項議程。首先，請全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿對《旅游法》作簡要介紹?！2013-05-16 10:06:12] |
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[全國人大財經(jīng)委副主任委員 尹中卿]同志們：今天，國務院召開貫徹實施旅游法電視電話會議。按照會議安排，我對這部法律做一簡單介紹?！2013-05-16 10:06:36] |
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[尹中卿]旅游法是十二屆全國人大常委會審議通過的第一部法律。黨中央、全國人大常委會、國務院領(lǐng)導對旅游立法都很重視。在法律草案調(diào)研、起草、修改、審議的3年多時間里，國務院20多個部門和地方人大常委會給予我們大力支持，國家旅游局、全國旅游系統(tǒng)包括專家學者給予我們很多幫助。十一屆、十二屆全國人大常委會組成人員、法律委員會、財經(jīng)委員會、法制工作委員會做了大量工作。正是因為上上下下協(xié)調(diào)配合、共同努力，才使法律順利出臺?！2013-05-16 10:07:09] |
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[尹中卿]旅游法也是我國旅游業(yè)發(fā)展史上的第一部法律。由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)行業(yè)廣，涉及部門多，很難針對不同類型旅游活動單獨立法，只能采取綜合立法模式。旅游法共設10章112條，除總則、附則之外，分別對旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責任做出規(guī)定，涵蓋了行政法、經(jīng)濟法、民法的內(nèi)容?！2013-05-16 10:08:09] |
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[尹中卿]第一，突出旅游法的保障地位，為維護旅游者和旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員合法權(quán)益、保護旅游資源、保障旅游安全奠定了法律基礎?！2013-05-16 10:08:32] |
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[尹中卿]在維護旅游者權(quán)益方面：旅游法單設“旅游者”一章，以具體權(quán)利落實對旅游者保護。一是自主選擇權(quán)；二是拒絕強制交易權(quán)；三是知悉真情權(quán)；四是要求履約權(quán)；五是受尊重權(quán)；六是請求救助保護權(quán)；七是特殊群體獲得便利優(yōu)惠權(quán)。同時，還在其他各章以保障旅游者合法權(quán)益為主線做出更加詳細的規(guī)定。 [2013-05-16 10:08:56] |
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[尹中卿]在保障旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員權(quán)益方面：旅游法注重平衡對旅游經(jīng)營者權(quán)益的保障。在遇有不可抗力、合同不能繼續(xù)履行的情況下，賦予旅行社變更、解除合同的權(quán)利；為解決旅游經(jīng)營者責任問題，針對旅游活動中出現(xiàn)的各種情況，法律規(guī)定了公平合理分擔責任的原則，并建立了責任保險制度。為保障旅游從業(yè)人員合法權(quán)益，法律專門規(guī)定，旅行社應當與導游簽訂勞動合同，支付勞動報酬、繳納社會保險或者支付導游服務費用，不得要求導游墊付或者向?qū)в问杖≠M用?！2013-05-16 10:09:30] |
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[尹中卿]在保護旅游資源方面：旅游法提出旅游業(yè)發(fā)展遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，在有效保護前提下，依法合理利用旅游資源。對自然資源和人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護與文物安全的要求，尊重和維護當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設施保護的需要。政府應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。 [2013-05-16 10:10:05] |
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[尹中卿]在保障旅游安全方面：旅游法確立政府統(tǒng)一負責、部門依法監(jiān)管、旅游經(jīng)營者具體負責、旅游者自我保護的全程責任制度：一是設立事前預防制度，包括旅游目的地安全風險提示、流量控制，旅游經(jīng)營者安全評估、警示、培訓等；二是設立事中安全管理制度，包括政府安全監(jiān)管和救助，旅游經(jīng)營者報告和救助，旅游者遵守安全規(guī)定等；三是設立事后應急處置制度，包括政府和旅游經(jīng)營者處置責任，旅游者配合并依法承擔費用等義務?！2013-05-16 10:11:10] |
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[尹中卿]第二，強化旅游法的規(guī)范功能，為規(guī)范旅游經(jīng)營、旅游服務合同、旅游監(jiān)督管理、旅游市場秩序，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用提供了法律依據(jù)。 [2013-05-16 10:12:14] |
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[尹中卿]在規(guī)范旅游經(jīng)營方面：旅游法確立了旅游經(jīng)營的基本制度。對于旅游經(jīng)營者，法律明確了旅行社許可條件、業(yè)務范圍、經(jīng)營規(guī)則，規(guī)定旅行社不得虛假宣傳，不得安排違法和違反社會公德項目，不得以不合理低價組織旅游活動，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費項目，不得要求導游墊付或者收取費用，不得拖欠導游工資或者服務費。對于旅游從業(yè)人員，法律明確了從業(yè)條件，要求導游、領(lǐng)隊必須持證上崗，為旅游者提供服務必須接受旅行社的委派。 [2013-05-16 10:13:01] |
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[尹中卿]導游、領(lǐng)隊不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫旅游者購物或者參加另行付費項目。關(guān)于景區(qū)，法律明確了開放條件，要求利用公共資源建設的游覽場所應當體現(xiàn)公益性質(zhì)，對門票價格做出更加細致的規(guī)定。關(guān)于新興旅游業(yè)態(tài)，法律對農(nóng)家樂、高風險旅游項目、網(wǎng)絡經(jīng)營以及其他旅游經(jīng)營活動作出明確規(guī)定。同時還明確了旅游經(jīng)營相應的法律責任?！2013-05-16 10:13:46] |
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[尹中卿]在規(guī)范旅游服務合同方面：旅游法對包價旅游合同的訂立、變更、解除、違約做了全面具體的規(guī)定，進一步明確了包價旅游合同的主要內(nèi)容、旅行社說明義務、合同解除各種情形以及責任分擔，并對旅游安排合同、代訂合同、咨詢合同和住宿合同銜接做了原則規(guī)定。從法律上規(guī)定了旅游者與旅行社、組團社與地接社、委托社與代理社、旅行社與履行輔助人之間的特殊責任分擔制度。同時還對旅游者義務提出了明確要求，對法律責任進行了系統(tǒng)規(guī)定?！2013-05-16 10:14:52] |
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[尹中卿]在規(guī)范旅游監(jiān)管方面：旅游法明確了政府牽頭部門分工負責的監(jiān)管機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、統(tǒng)一受理投訴機制、違法行為查處信息共享機制、跨部門跨地區(qū)督辦機制、監(jiān)督檢查情況公布機制。禁止旅游主管部門及其工作人員參與任何形式的旅游經(jīng)營活動。要求旅游行業(yè)組織依法制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務標準，對其會員的經(jīng)營行為和服務質(zhì)量進行自律管理，組織業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。同時，法律還對旅游糾紛處理的途徑、程序和法律責任進行了規(guī)定?！2013-05-16 10:15:50] |
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[尹中卿]第三，發(fā)揮旅游法的促進作用，為健全旅游管理體制、強化旅游發(fā)展規(guī)劃、完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、發(fā)揮政府主導作用、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了法制環(huán)境。 [2013-05-16 10:17:02] |
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[尹中卿]在健全旅游管理體制方面：旅游法規(guī)定國務院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)。要求縣級以上地方政府加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導，明確相關(guān)部門或者機構(gòu)，對本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！2013-05-16 10:17:26] |
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[尹中卿]在強化旅游發(fā)展規(guī)劃方面：旅游法進一步明確了旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體、內(nèi)容要求，以及旅游發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和人文資源的保護和利用規(guī)劃的銜接，要求將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?！2013-05-16 10:17:54] |
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[尹中卿]在完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制方面：旅游法進一步明確了各級政府促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責。一是制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進休閑體系建設，采取措施推動區(qū)域合作，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合，扶持特殊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展；二是根據(jù)實際情況安排資金，加強旅游基礎設施建設、公共服務和形象推廣；三是根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，建立客運專線或者游客中轉(zhuǎn)站，向旅游者提供必要的公共服務；四是倡導健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構(gòu)開展旅游公益宣傳，鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)?！2013-05-16 10:18:29] |
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[尹中卿]法律的生命力在于實施。法律得不到有效實施，就是一紙空文。旅游法將于今年10月1日起實施。在法律生效之前，我們有許多工作要做。在法律實施之后，我們面臨更加繁重的任務。我們要以今天會議為起點，按照旅游法立法精神和要求統(tǒng)一思想、提高認識、明確任務，全面貫徹實施旅游法，把依法護旅、依法治旅、依法興旅推上一個新的臺階！ [2013-05-16 10:20:00] |
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[畢井泉]下面，請國家旅游局邵琪偉局長發(fā)言。 [2013-05-16 10:20:40] |
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[國家旅游局局長 邵琪偉]4月25日，第十二屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國旅游法》，這是在我國進入全面建設小康社會關(guān)鍵階段和全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家進程的形勢下出臺的一部重要法律，也是中國旅游業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑?！2013-05-16 10:21:23] |
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[邵琪偉]《旅游法》的出臺，為維護旅游者和旅游經(jīng)營者權(quán)益、規(guī)范旅游市場提供了法律保障，標志著中國旅游業(yè)進入了依法興旅、依法治旅的新階段，對我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義，為把旅游業(yè)建設成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)奠定了法律和制度基礎。 [2013-05-16 10:21:59] |
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[邵琪偉]黨中央、國務院高度重視旅游工作。3月22日習近平主席出席俄羅斯“中國旅游年”開幕式并致辭；4月8日-10日考察海南國際旅游島建設，對全國旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。今天國務院召開貫徹實施《旅游法》電視電話會議，汪洋副總理將作重要講話。全國旅游系統(tǒng)要認真貫徹實施?！2013-05-16 10:22:27] |
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[邵琪偉]下面我就旅游系統(tǒng)學習貫徹《旅游法》講幾點意見： [2013-05-16 10:22:54] |
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[邵琪偉]第一，認真組織宣傳培訓，全面把握和領(lǐng)會《旅游法》。國家旅游局和各級旅游主管部門要將《旅游法》作為近期學習的主要內(nèi)容，制定學習培訓方案。在法律施行前完成對全部旅游執(zhí)法人員的培訓，完成對旅行社、賓館飯店、景區(qū)等旅游企業(yè)骨干人員的重點培訓，完成對導游、領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的普遍培訓。要運用各種傳統(tǒng)媒體、新媒體技術(shù)以及各種群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳《旅游法》，讓廣大旅游者了解、明確自己在參與旅游活動中的法定權(quán)利和義務。積極倡導《旅游法》有關(guān)文明旅游、健康旅游的規(guī)定，使遵守文明旅游規(guī)則成為廣大旅游者的共識和行為準則。 [2013-05-16 10:23:17] |
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[邵琪偉]第二，抓緊法規(guī)制度配套建設，為全面施行《旅游法》創(chuàng)造基礎條件。要按照《旅游法》確定的原則，加快推進旅游法規(guī)和制度建設。各級旅游主管部門要積極推動，主動配合，確保《旅游法》施行之日，基本實現(xiàn)旅游法規(guī)配套，制度措施到位?！2013-05-16 10:24:11] |
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[邵琪偉]——要配合各級人大和政府法制部門，盡快啟動《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》及地方旅游法規(guī)的修訂。著手部門規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作，并對旅行社、導游、領(lǐng)隊管理制度作相應規(guī)范。 [2013-05-16 10:24:43] |
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[邵琪偉]——要推動建立旅游安全綜合管理和救助制度，制定旅游安全風險提示、高風險旅游、旅游保險管理等旅游安全保障制度。推動重點旅游城市建立旅游信息、旅游交通和旅游服務功能配套辦法。 [2013-05-16 10:25:11] |
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[邵琪偉]——要完善旅游規(guī)劃技術(shù)標準，制定旅游規(guī)劃編制指導文件，研究科學評估制度。推動制定景區(qū)開放、門票價格、流量控制等具體措施，落實旅游景區(qū)管理制度?！2013-05-16 10:25:36] |
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[邵琪偉]——要推動完善各級政府旅游綜合協(xié)調(diào)機制，根據(jù)《旅游法》的要求落實工作職責。推動建立和完善旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制，加強旅游執(zhí)法隊伍建設，使聯(lián)合執(zhí)法工作適應旅游市場監(jiān)管的要求。推動形成統(tǒng)一的旅游投訴受理機制，完善部門間的投訴處理轉(zhuǎn)辦機制，并向社會公告?！2013-05-16 10:26:02] |
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[邵琪偉]——要促進旅游行業(yè)組織建設，推進旅游行業(yè)組織改革，完善行業(yè)組織職責，指導制定和實施行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務標準，加強會員自律管理。要推動建立健全導游行業(yè)組織?！2013-05-16 10:26:30] |
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[邵琪偉]——要推動制定適合本地實際的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民旅游經(jīng)營管理制度規(guī)范，指導和推動重點旅游城市完善“一日游”公共服務設施建設，提升管理服務水平。 [2013-05-16 10:26:53] |
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[邵琪偉]第三，按照市場規(guī)則，依法規(guī)范旅游市場秩序?！堵糜畏ā反_立了民事規(guī)范和行政規(guī)范相結(jié)合的旅游市場規(guī)則，運用好、執(zhí)行好這些規(guī)則，對規(guī)范旅游市場秩序至關(guān)重要。 [2013-05-16 10:27:16] |
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[邵琪偉]要按照《旅游法》要求，修改完善各類旅游合同范本，在旅行社全面推廣使用，并借助媒體力量，在旅游經(jīng)營者和旅游者中廣泛宣傳。要引導廣大旅游者善于運用民事規(guī)范解決糾紛，引導旅游企業(yè)自覺履行《旅游法》規(guī)定的義務，誠信經(jīng)營、公平競爭。 [2013-05-16 10:27:37] |
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[邵琪偉]各級旅游主管部門要加強力量，嚴格執(zhí)法，依法查處各種擾亂市場秩序、侵害旅游者利益的不法行為。要針對“非法經(jīng)營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙和強迫旅游者購物或者參加自費項目”等社會反映強烈的問題，加大檢查懲處力度，使旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)?！2013-05-16 10:28:02] |
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[邵琪偉]第四，履行法定職責，提高旅游主管部門依法行政水平。各級旅游主管部門要按照《旅游法》賦予的職責，明確職能和管理方式，提高行政管理能力。要引導中介組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮他們作為政府和市場間橋梁和紐帶的積極作用。要尊重市場主體的法律地位，依法規(guī)范和約束行政作為，從源頭上杜絕有法不依、違法行政問題的發(fā)生。要規(guī)范旅游執(zhí)法行為，加大監(jiān)督力度，提高旅游監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化水平?！2013-05-16 10:28:43] |
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[邵琪偉] 第五，以貫徹實施《旅游法》為契機，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。當前我國旅游業(yè)正處于快速發(fā)展期，預計到2015年，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重將提高到4.5%，占服務業(yè)增加值的比重將達到12%，每年可新增旅游直接就業(yè)50萬人左右，旅游業(yè)對于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的積極作用將越來越明顯?！2013-05-16 10:29:30] |
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[邵琪偉]全國旅游行業(yè)要以貫徹實施《旅游法》為契機，深入貫徹《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《國民旅游休閑綱要》，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，進一步擴大對外對內(nèi)開放，加快旅游改革創(chuàng)新步伐。要豐富大眾化旅游產(chǎn)品，加強旅游休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，推動紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、度假旅游、海洋旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。要推進旅游業(yè)與第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極運用信息等現(xiàn)代技術(shù)提高旅游業(yè)現(xiàn)代化水平，完善旅游基礎設施和公共服務設施，加大旅游人才培養(yǎng)力度。要建立并實施國家旅游推廣戰(zhàn)略，完善旅游形象推廣機構(gòu)和網(wǎng)絡，努力抓好“美麗中國之旅”國家旅游整體形象宣傳推廣。要積極推動入境旅游相關(guān)配套政策的出臺，發(fā)揮簽證、航線開辟、邊境管理等政策對入境旅游的推動作用；認真做好赴港澳臺旅游工作?！2013-05-16 10:30:17] |
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[邵琪偉]貫徹實施《旅游法》，是旅游業(yè)發(fā)展的新機遇，是全國旅游行業(yè)的共同責任。全國旅游系統(tǒng)要抓住時機、系統(tǒng)布局、突出重點、扎實推進，通過貫徹實施《旅游法》，努力實現(xiàn)“依法治旅的理念全面確立、旅游市場規(guī)則基本建立、旅游發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化、旅游管理職責健全明晰”的工作目標，為促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻。 [2013-05-16 10:32:09] |
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[畢井泉]最后，請汪洋副總理作重要講話。 [2013-05-16 10:32:34] |
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[國務院副總理 汪洋]《中華人民共和國旅游法》將于今年10月1日開始施行，這是我國旅游業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事。剛才，尹中卿同志對《旅游法》作了簡要說明，邵琪偉同志圍繞旅游部門如何貫徹實施好《旅游法》作了發(fā)言，講得都很好。下面，我講四點意見。 [2013-05-16 10:33:23] |
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[汪洋]一、我國旅游業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就 [2013-05-16 10:34:08] |
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[汪洋]我國旅游業(yè)發(fā)端于改革開放，興盛于改革開放。30多年來，我國旅游業(yè)走過了不平凡的歷程，實現(xiàn)了由單純的外事接待向綜合性行業(yè)的重大轉(zhuǎn)變，由新的經(jīng)濟增長點到國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的重大轉(zhuǎn)變，由旅游資源大國到世界旅游大國的重大轉(zhuǎn)變?！2013-05-16 10:34:31] |
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[汪洋]——旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。目前，全國星級飯店總數(shù)達1.4萬家，旅行社達2.5萬家，各類旅游景區(qū)景點達2萬多家，其中，5A級旅游景區(qū)153家。旅游服務設施明顯改善，服務能力大幅提升，為滿足人民群眾的旅游需求奠定了堅實基礎。 [2013-05-16 10:34:53] |
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[汪洋]——各類旅游產(chǎn)品日益豐富。過去的旅游業(yè)基本上是觀光旅游，如今已形成觀光旅游、度假旅游和專項旅游多元化發(fā)展的新格局。紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃發(fā)展，自駕游、旅游演藝、房車營地、網(wǎng)絡旅游等新興業(yè)態(tài)層出不窮，滿足了人民群眾多樣化、個性化的消費需求?！2013-05-16 10:35:12] |
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[汪洋]——旅游業(yè)改革開放不斷深化。旅游業(yè)是市場化最早和競爭最充分的行業(yè)之一，各種所有制旅游企業(yè)競相發(fā)展，一批大型旅游集團和旅游知名企業(yè)茁壯成長。旅游管理體制和行業(yè)管理方式不斷創(chuàng)新，市場監(jiān)管和公共服務得到加強。旅游業(yè)對外開放不斷擴大。截至2012年底，外商投資的星級飯店共有470家，其中四星級以上299家，外商投資設立旅行社78家。國內(nèi)旅游企業(yè)也開始走出國門，參與國際市場競爭。148個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地?！2013-05-16 10:35:36] |
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[汪洋]——旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益突出。目前，全國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬，帶動相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過8000萬。紅紅火火的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在全國9萬個村鎮(zhèn)開展，其中農(nóng)家樂達155萬家，2800萬農(nóng)民從中受益?！2013-05-16 10:36:22] |
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[汪洋]我們也清醒地看到，我國旅游業(yè)發(fā)展方式比較粗放，一些地方的旅游業(yè)仍停留在“門票經(jīng)濟”階段，重開發(fā)、輕保護，重硬件建設、輕軟件服務，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量和效益偏低、市場秩序混亂等突出矛盾和問題，游客意見較多。對于這些問題，需要我們引起高度重視，認真研究解決?！2013-05-16 10:36:51] |
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[汪洋]二、頒布實施《旅游法》具有重要而深遠的意義 [2013-05-16 10:37:35] |
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[汪洋]法治是治國理政的基本方式?！堵糜畏ā返闹贫ǎ菍ξ覈糜螛I(yè)30多年發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)；《旅游法》的頒布，是我國旅游業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑；《旅游法》的實施，是促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展重要的制度基石。 [2013-05-16 10:38:03] |
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[汪洋]第一，制定《旅游法》是保護旅游者和市場經(jīng)營者合法權(quán)益的迫切需要。這些年，有關(guān)部門在整頓和規(guī)范旅游市場秩序方面做了大量工作，但是部分旅游企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范、旅游市場秩序混亂的問題仍然比較突出，惡性競爭、零負團費、強迫購物、虛假廣告等問題屢禁不止。這些行為不僅侵害了游客的合法權(quán)益，而且影響了中國旅游業(yè)的形象，制約了旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。造成這些問題的一個重要原因是法律法規(guī)不健全?！堵糜畏ā愤\用行政法、經(jīng)濟法和民事法的基本原則和手段，對旅游業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域進行規(guī)范，對于有效打擊違法行為、維護旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，具有不可替代的作用。 [2013-05-16 10:38:42] |
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[汪洋]第二，制定《旅游法》是有效保護和合理利用旅游資源的根本保障。在旅游業(yè)快速發(fā)展的過程中，一些地方盲目開發(fā)、過度開發(fā)旅游資源的問題日益突出。熱點旅游景區(qū)普遍超負荷經(jīng)營，人滿為患；一些景區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞；個別城市或景區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)中破壞珍貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，造成的損失不可逆轉(zhuǎn)?！堵糜畏ā啡娼缍苏?、旅游經(jīng)營者和旅游者三方的責任，確定了旅游規(guī)劃的法律效力，對于旅游資源的整體性保護、禁止重復建設和掠奪性開發(fā)、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，意義重大。 [2013-05-16 10:39:50] |
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[汪洋]第三，制定《旅游法》是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力支撐。旅游業(yè)資源消耗低，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，帶動作用大。發(fā)展旅游業(yè)能夠有效擴大內(nèi)需和提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。2012年，國內(nèi)旅游消費2.3萬億元，占社會消費品零售總額的比例突破10%，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%。目前，全國26個?。▍^(qū)、市）把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，其中17個?。▍^(qū)、市）定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。通過立法促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對我國擴大內(nèi)需和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，將發(fā)揮重要作用。 [2013-05-16 10:40:52] |
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[汪洋]第四，制定《旅游法》是適應國際交流與合作新形勢的客觀要求。用法律的手段規(guī)范旅游市場，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，是國際通行做法。一些國際旅游組織和區(qū)域組織都制定了多邊旅游公約，旅游業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)也都有《旅游法》或相關(guān)法律。作為世界旅游大國，我國居民出境旅游需要熟悉和了解目的地的法律，境外居民入境旅游也須遵守我國法律。國內(nèi)旅游企業(yè)經(jīng)營活動需要與國際通行做法接軌?！堵糜畏ā返氖┬?，有利于拓展我國旅游業(yè)國際交流與合作，促進我國與世界各國的民間往來?！2013-05-16 10:42:21] |
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[汪洋]三、貫徹實施《旅游法》需要抓好的幾項工作 [2013-05-16 10:43:32] |
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[汪洋]貫徹實施《旅游法》是一項事關(guān)全局和長遠的系統(tǒng)性工作，是各級政府、各有關(guān)部門和全社會的共同責任。各地各部門要統(tǒng)一思想，認清責任，加強領(lǐng)導，精心部署，自覺把貫徹實施《旅游法》的工作抓實抓好?！2013-05-16 10:43:54] |
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[汪洋]一要迅速開展宣傳培訓。各地各部門有關(guān)負責同志要帶頭學習《旅游法》，并認真組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)的學習。旅游主管部門要在全行業(yè)開展分層次培訓，邀請立法部門、專家學者對《旅游法》進行解讀，使行業(yè)從業(yè)人員準確把握《旅游法》的主要內(nèi)容，牢固樹立依法興旅、依法治旅的觀念和意識。依托報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒介，開展豐富多彩的宣傳活動，在全社會形成貫徹實施《旅游法》的良好氛圍?！2013-05-16 10:44:23] |
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[汪洋]二要抓緊完善配套制度。要抓緊進行《旅游法》配套制度的細化、深化和落地，推進相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作。各級政府要按照《旅游法》的明確要求，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制、旅游投訴統(tǒng)一受理機制和旅游安全綜合管理機制；建立完善旅游公共服務體系、旅游規(guī)劃編制和評價體系、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體系、旅游安全救助體系；確立旅游安全風險提示制度、高風險旅游保障制度、旅游景區(qū)價格和流量管理制度、城鄉(xiāng)居民經(jīng)營旅游業(yè)務管理制度、“一日游”管理制度等?！2013-05-16 10:45:11] |
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[汪洋]三要切實加大執(zhí)法力度。治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典。要集中力量，聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各種破壞旅游環(huán)境、擾亂市場秩序、侵害游客權(quán)益的不法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。特別是對非法經(jīng)營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙和強迫消費等違法行為，要從嚴懲處。依法吊銷、停業(yè)整頓一批違法經(jīng)營者，處罰結(jié)果向社會曝光，起到保護消費者、震懾違法者的作用。同時，要規(guī)范旅游執(zhí)法行為，加大對執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，提高旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平?！2013-05-16 10:46:22] |
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[汪洋]四要努力完善公共服務。《旅游法》對政府公共服務提出了許多明確的要求。比如，根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務；在交通樞紐、商業(yè)中心和游客集中場所設置旅游咨詢中心，設置旅游指示標識；根據(jù)實際情況建立旅游客運專線和客運中轉(zhuǎn)站；遇到突發(fā)情況時，提供及時、必要、有效的救助服務，等等。這些都是旅游地政府應盡的法律責任，必須不折不扣地落實到位?！2013-05-16 10:47:39] |
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[汪洋]四、以貫徹實施《旅游法》為契機，推動我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 [2013-05-16 10:49:19] |
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[汪洋]我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過6000美元，居民旅游意愿顯著增強，旅游業(yè)正處于黃金發(fā)展期，發(fā)展前景極其廣闊。我們要以貫徹實施《旅游法》為契機，深化旅游業(yè)改革開放，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，依法興旅、依法治旅，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。這里，我著重強調(diào)幾點： [2013-05-16 10:49:49] |
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[汪洋]（一）促進旅游消費穩(wěn)定增長，為擴大內(nèi)需提供有力支撐。目前，要優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民度假休閑的基本需求，加快開發(fā)一批海洋旅游、文化旅游、森林旅游、運動健身旅游等大眾化度假休閑產(chǎn)品，建設一批適合老年人、青少年和家庭出游的度假休閑產(chǎn)品。積極發(fā)展專項旅游，培育一批游客容量大、社會效益好的紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、自駕車旅游等旅游消費新熱點。著力提升觀光旅游水平，重點發(fā)展都市觀光、鄉(xiāng)村觀光，建設一批具有競爭力的精品景區(qū)。要深入貫徹《國民旅游休閑綱要》，認真落實帶薪休假制度，制定鼓勵居民旅游休閑消費的政策措施。深入實施國家旅游形象推廣戰(zhàn)略。地方政府要深入挖掘和培育地方文化特色，完善道路、景區(qū)停車場、游客服務中心等旅游休閑基礎設施，加快旅游小城鎮(zhèn)建設，提升旅游目的地發(fā)展水平。 [2013-05-16 10:50:35] |
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[汪洋]（二）轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。我國旅游業(yè)的總體規(guī)模已經(jīng)不小，關(guān)鍵是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)約資源、保護環(huán)境，要走質(zhì)量型、效益型的旅游發(fā)展之路。要進一步推進旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增強旅游業(yè)的綜合帶動能力。以旅游信息化建設為基礎，強化科技支撐，提高旅游消費、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的效率。強化旅游資源保護，合理利用旅游資源，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性。落實節(jié)能減排責任，大力提倡和開展生態(tài)旅游、低碳旅游。支持大型旅游企業(yè)集團化、品牌化發(fā)展，加快“走出去”步伐，拓展境外市場，提升旅游企業(yè)的整體實力。支持中小旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢?！2013-05-16 10:52:25] |
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[汪洋]（三）深化旅游業(yè)改革開放，構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。改革開放是促進旅游業(yè)發(fā)展的不竭動力。要堅持市場配置旅游資源的基本方向，放寬市場準入，減少行政審批，鼓勵各類市場主體投資旅游業(yè)。支持地方政府推進旅游業(yè)綜合改革和專項改革，理順旅游業(yè)發(fā)展的體制機制，形成支持旅游業(yè)發(fā)展的合力。支持旅游行業(yè)組織發(fā)展，促進行業(yè)自律和轉(zhuǎn)型升級。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，進一步探索對外開放的新方式、新領(lǐng)域。加強和改善國際旅游合作，提高出入境旅游的便利化水平。認真落實和完善惠及港澳和對臺旅游政策，全面深化兩岸四地旅游交流和產(chǎn)業(yè)合作?！2013-05-16 10:53:48] |
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[汪洋]（四）加強旅游市場監(jiān)管，不斷提高游客的滿意度。游客滿意不滿意，是評價旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要指標。維護旅游市場秩序，是旅游部門和各相關(guān)部門的重要職責。要進一步規(guī)范旅游行業(yè)價格管理，遏制部分景區(qū)門票漲價過快的趨勢。加強導游從業(yè)管理，規(guī)范和監(jiān)督導游執(zhí)業(yè)行為，強化旅行社責任，保護導游人員的合法權(quán)益。繼續(xù)開展提升旅游服務質(zhì)量專項行動，完善旅游服務質(zhì)量測評指標體系。加強旅游安全管理，特別是旅游交通安全管理，嚴防群死群傷事故。建立旅游違法行為查處信息共享機制，對需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為進行督辦。全面推動旅游誠信體系建設，建立旅游經(jīng)營服務者誠信信息發(fā)布等制度，提高旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信水平?！2013-05-16 10:56:06] |
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[汪洋]（五）倡導健康文明的旅游方式，提高游客的文明水平。我國旅游消費已進入大眾化的發(fā)展階段，越來越多居民出國旅游，受到世界各國的普遍歡迎。同時也要看到，部分游客的素質(zhì)和修養(yǎng)還不高，公共場合大聲喧嘩、旅游景區(qū)亂刻字、過馬路時闖紅燈、隨地吐痰等不文明行為，常常遭到媒體的非議，有損國人形象，影響比較惡劣。提高公民的文明素質(zhì)，樹立中國游客的良好形象，是各級政府、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)的共同責任?！堵糜畏ā穼β糜握叩奈拿餍袨樘岢隽嗣鞔_要求，對不文明行為作出了禁止規(guī)定。有關(guān)方面要在宣傳、貫徹、實施《旅游法》的過程中齊抓共管、綜合施策，引導旅游者自覺遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)刈诮绦叛龊惋L俗習慣，注意公眾場合特別是涉外場合的言談舉止，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，做一名中華文明的傳播者和中國形象的展示者?！2013-05-16 10:57:33] |
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[汪洋]同志們，貫徹實施好《旅游法》，責任重大，使命光榮。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，求真務實，開拓創(chuàng)新，努力使我國由旅游大國邁向旅游強國，為全面建成小康社會作出更大貢獻！ [2013-05-16 11:02:04] |
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[畢井泉]同志們，汪洋副總理的講話，充分肯定了旅游業(yè)發(fā)展的成績，指出了貫徹實施《旅游法》的重要意義，從全局和戰(zhàn)略的高度，對以貫徹實施《旅游法》為契機，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了明確要求?！2013-05-16 11:02:38] |
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[畢井泉]國務院各有關(guān)部門和機構(gòu)，地方各級人民政府，要按照今天會議的精神和汪洋副總理的要求，統(tǒng)一思想，提高認識，扎實推進各項工作。要立即啟動、盡快完成《旅游法》配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定，修訂工作，落實法律規(guī)定的各項制度；要加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；各有關(guān)部門要齊抓共管，形成合力，加大對旅游市場的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題；要加強組織領(lǐng)導，強化“第一責任人”職責，切實落實法律規(guī)定的職責，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 [2013-05-16 11:03:25] |
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[畢井泉]會議到此結(jié)束。謝謝大家！ [2013-05-16 11:03:56] |
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