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[國務院副秘書長 丁學東]同志們：全國扶貧開發(fā)工作電視電話會議現在開始。 [2013-01-18 15:00:00] |
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[丁學東]這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十八大精神，總結扶貧開發(fā)工作成就和經驗，啟動實施大興安嶺南麓等5個集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，安排部署2013年和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作?！2013-01-18 15:08:15] |
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[丁學東]今天在主會場出席會議的有：國務院副總理、國務院扶貧開發(fā)領導小組組長回良玉同志，國務院扶貧開發(fā)領導小組成員，中央和國家機關有關部門、有關金融機構、企業(yè)和高校負責同志?！2013-01-18 15:08:13] |
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[丁學東]在分會場參加會議的有：各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團分管扶貧開發(fā)和東西扶貧協(xié)作的負責同志及其有關部門負責同志，市（地）、縣（市）人民政府及其有關部門負責同志?！2013-01-18 15:09:03] |
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[丁學東]今天的會議主要有四項議程：一是請扶貧辦主任范小建同志在主會場發(fā)言；二是請貴州省、湖北省、上海市人民政府負責同志在分會場發(fā)言；三是請教育部、外交部、衛(wèi)生部負責同志在主會場發(fā)言；四是請回良玉副總理講話?！2013-01-18 15:09:03] |
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[丁學東] 現在進行第一項議程，請扶貧辦主任范小建同志發(fā)言?！2013-01-18 15:09:53] |
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[扶貧辦主任 范小建]根據會議安排，扶貧辦匯報三個方面的問題。 [2013-01-18 15:09:48] |
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[范小建]一、關于集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅 [2013-01-18 15:10:54] |
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[范小建]將集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。按照新的扶貧標準，全力推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，是2012年國務院確定的重點工作之一。溫家寶總理對片區(qū)扶貧攻堅非常關心，2012年5月赴武陵山區(qū)考察并主持召開了座談會，近日又作出重要指示：“全國11個集中連片特困地區(qū)規(guī)劃全部經國務院批準，并啟動實施，標志著我國新階段扶貧攻堅的開始，這是中央堅持以人為本，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是全面建成小康社會的關鍵措施。要堅定信心，扎實工作，埋頭苦干，認真落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的要求，堅決實現集中連片特困地區(qū)規(guī)劃的各項目標?！薄2013-01-18 15:10:56] |
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[范小建]2011年11月，武陵山片區(qū)扶貧攻堅試點率先啟動。此后一年多時間，在回良玉副總理的直接領導下，各有關方面大力支持，片區(qū)扶貧攻堅工作取得顯著進展。明確了“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路；建立了扶貧辦和發(fā)展改革委“雙牽頭”制定規(guī)劃、有關部門承擔聯(lián)系任務、相關?。▍^(qū)、市）加強協(xié)調的工作機制；分片區(qū)編制區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，并指導地方編制實施規(guī)劃?！2013-01-18 15:12:01] |
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[范小建]截至2012年底，國務院已全部批復了11個片區(qū)規(guī)劃，批準了“十二五”支持西藏自治區(qū)經濟社會發(fā)展建設項目規(guī)劃方案和“十二五”支持新疆自治區(qū)、新疆生產建設兵團和四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃建設項目方案。國務院扶貧開發(fā)領導小組分別召開了武陵山、烏蒙山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盤山和滇西邊境6個片區(qū)規(guī)劃實施啟動會，回良玉副總理出席并作重要講話。今天的會議，標志著大興安嶺南麓、燕山-太行山、呂梁山、大別山、羅霄山5個片區(qū)規(guī)劃正式啟動實施。至此，全國集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃全面啟動實施。 [2013-01-18 15:12:35] |
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[范小建]一年多來，有關部門陸續(xù)出臺了一系列支持片區(qū)發(fā)展的政策措施、指導意見和行業(yè)規(guī)劃。國家民委主動推動武陵山片區(qū)先行先試，積極探索部委聯(lián)系片區(qū)工作機制，并向武陵山片區(qū)每個縣（市、區(qū)）派駐聯(lián)絡員。教育部出臺了針對片區(qū)的農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和每年1萬名貧困生定向招生專項計劃，對片區(qū)中等職業(yè)學校學生實行免費教育并給予生活補助，啟動實施普通高中改造計劃等試點。交通運輸部印發(fā)了《集中連片特困地區(qū)交通建設扶貧規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，與19個?。▍^(qū)、市）簽署了共建協(xié)議，并大幅提高了片區(qū)交通建設補助標準。國土資源部出臺了支持集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的若干意見，提出了18項支持措施。衛(wèi)生部出臺了衛(wèi)生扶貧的指導意見，并在呂梁山等片區(qū)的100個縣啟動學齡前兒童營養(yǎng)干預試點。住房城鄉(xiāng)建設部將2012年農村危房改造資金增加到446億元，全年完成了560萬戶農村危房改造任務，提前實現“十二五”計劃。財政部和扶貧辦正在研究設立片區(qū)產業(yè)發(fā)展基金。 [2013-01-18 15:14:15] |
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[范小建]科技部深入推進科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動。水利部、鐵道部、林業(yè)局等正在編制片區(qū)行業(yè)扶貧專項規(guī)劃。農業(yè)部出臺了產業(yè)扶貧的指導意見。工業(yè)和信息化部、民政部在制定相關行業(yè)規(guī)劃和安排資金項目時對片區(qū)給予了傾斜。人民銀行積極引導金融機構加大對西部貧困地區(qū)支農再貸款的調劑力度。旅游局與扶貧辦簽訂了關于推進旅游扶貧工作的合作框架協(xié)議。共青團中央與扶貧辦出臺了關于動員和支持各級團組織及廣大青年積極參與扶貧開發(fā)的意見。煙草局與貴州省進行了結對幫扶?！2013-01-18 15:15:51] |
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[范小建]目前，集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃已轉入全面實施階段。要突出重點，抓住關鍵，著力抓好基礎設施建設，著力保障和改善民生，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，著力實施人力資源開發(fā)，著力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，確保規(guī)劃有效落實。各有關地區(qū)要抓緊編制和落實片區(qū)省、縣兩級實施規(guī)劃。各片區(qū)聯(lián)系單位要繼續(xù)發(fā)揮調查研究、溝通協(xié)調和督促指導作用，各相關部門要加大行業(yè)扶貧力度，確保項目、資金和政策落地。定點扶貧和東西扶貧協(xié)作要把主要力量投向片區(qū)，民營企業(yè)和社會組織參與扶貧要向片區(qū)傾斜。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于片區(qū)。進一步完善片區(qū)協(xié)調工作機制，形成共同支持扶貧攻堅的合力?！2013-01-18 15:16:32] |
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[范小建]二、關于“十二五”扶貧開發(fā)整村推進 [2013-01-18 15:17:40] |
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[范小建]整村推進是貧困地區(qū)建設社會主義新農村的重要舉措，是新階段扶貧開發(fā)的重要內容。2001-2010年，10多萬個貧困村實施了整村推進，覆蓋了國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的革命老區(qū)縣、民族自治縣和邊境縣的全部貧困村。新十年扶貧綱要繼續(xù)將整村推進作為重要內容，要求結合社會主義新農村建設，自下而上制定整村推進規(guī)劃，分期分批實施。為此，扶貧辦會同發(fā)展改革委等12個部門編制了《扶貧開發(fā)整村推進“十二五”規(guī)劃》，并上報國務院批準?！笆濉逼陂g，要完成中西部3萬個貧困村整村推進任務，年均6000個村，具體名單已由有關省（區(qū)、市）在互聯(lián)網上公布。規(guī)劃明確了整村推進范圍、總體思路、發(fā)展目標、建設內容和標準，規(guī)定了部門職責、項目管理、投入機制以及監(jiān)測評價體系。 [2013-01-18 15:18:38] |
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[范小建]下一步，各有關地區(qū)和部門要重點抓好以下工作：一是緊緊圍繞建設社會主義新農村和發(fā)展現代農業(yè)的任務，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，改善生產生活條件，努力增加農民收入，提高發(fā)展能力。二是按照專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作格局，以縣為平臺，統(tǒng)籌使用各類資金，形成合力。三是堅持扶貧對象的主體地位，充分調動其積極性、主動性、創(chuàng)造性。四是著力強化監(jiān)督管理，提高資金使用效益。五是積極探索“四化同步”過程中整村推進的新規(guī)律、新途徑?！2013-01-18 15:19:55] |
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[范小建]三、關于新一輪定點扶貧 [2013-01-18 15:20:44] |
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[范小建]定點扶貧是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分。從上個世紀80年代開始，參與單位越來越多，影響和效果越來越大，不僅對促進貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，而且對加強機關與基層的聯(lián)系、改進干部作風發(fā)揮了積極作用。中央國家機關率先垂范，帶動了各級定點扶貧工作的全面開展。 [2013-01-18 15:20:39] |
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[范小建]根據新十年扶貧綱要的要求，2012年11月，扶貧辦與有關部門印發(fā)了關于做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知，共有310個單位參與定點扶貧，第一次實現了對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的全覆蓋。承擔片區(qū)聯(lián)系任務的部委都繼續(xù)努力做好定點扶貧，國資委、教育部協(xié)調中央企業(yè)和高等院校積極參與，水利部、證監(jiān)會、鐵道部等增加了幫扶的重點縣，包商銀行作為唯一非公有制企業(yè)參加了定點扶貧?！2013-01-18 15:21:08] |
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[范小建]各定點扶貧單位要高度重視，加強領導，發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃，因地制宜制定幫扶措施，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。各有關地區(qū)要主動做好銜接、服務和宣傳工作；同時，結合自身實際情況，發(fā)揮黨政領導定點幫扶的示范效應，組織開展本行政區(qū)域內定點扶貧?！2013-01-18 15:21:50] |
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[范小建]此外，關于2013年扶貧工作，扶貧辦已制定了工作要點，已于近日印發(fā)各省（區(qū)、市）和國務院扶貧開發(fā)領導小組各成員單位，大家在工作中可作為參考。 [2013-01-18 15:22:52] |
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[丁學東]現在進行第二項議程，首先，請貴州省代省長陳敏爾同志發(fā)言。 [2013-01-18 15:23:15] |
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[貴州省代省長 陳敏爾]黨中央、國務院對貴州的扶貧開發(fā)始終高度重視。近些年來，貴州省委、省政府把扶貧攻堅作為第一民生工程，扶貧工作取得了明顯成效。2012年，全省共減少貧困人口130萬人，50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入達到4600元，增長17.9%，實現了年度減貧增收的目標?！2013-01-18 15:23:17] |
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[陳敏爾]一、認真落實扶貧開發(fā)各項政策措施 [2013-01-18 15:24:18] |
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[陳敏爾]出臺了貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和關于創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)的兩個實施意見，組織編制和實施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三大片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。著力實施扶貧攻堅重大事項推進行動，明確省直各部門在推動三大片區(qū)扶貧攻堅的職責。加強扶貧開發(fā)法制化建設，貴州省扶貧開發(fā)條例即將頒布施行?！2013-01-18 15:24:44] |
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[陳敏爾]二、突出抓好扶貧開發(fā)重點工作 [2013-01-18 15:25:09] |
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[陳敏爾]圍繞改善生產生活生態(tài)環(huán)境，啟動實施扶貧生態(tài)移民工程，計劃用9年時間，完成200萬貧困群眾搬遷任務。2012年，投入資金18.11億元，完成搬遷10.13萬人。同時，解決了309萬農村人口飲水安全問題，實現100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，100%的行政村通公路。圍繞推進產業(yè)化扶貧，實施“雙十工程”，集中打造核桃、草地生態(tài)畜牧、中藥材、蔬菜、茶葉、精品水果、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工等十大扶貧特色產業(yè)，選擇威寧等10個縣打造扶貧攻堅示范縣。圍繞提高公共服務水平，啟動實施“9+3”義務教育及三年免費中等職業(yè)教育計劃，深入推進農村危房改造等重大民生工程?！2013-01-18 15:25:39] |
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[陳敏爾]三、積極創(chuàng)新扶貧工作機制 [2013-01-18 15:26:03] |
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[陳敏爾]建立“減貧摘帽”激勵機制，對減貧成效明顯的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年按照上年財政扶貧資金的一定比例給予獎勵；對提前“摘帽”的縣，保持原有扶持政策不變，并從“摘帽”當年起至2018年，每年獎勵項目資金1000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵100萬元。2012年，兌現2011年3個縣66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”獎勵資金1.5億元。強化扶貧對象瞄準機制，對農村貧困人口實行產業(yè)發(fā)展、勞動力培訓、社會救助等差別化扶貧。省政府與國家開發(fā)銀行、省扶貧辦與省農村信用聯(lián)社簽訂了扶貧合作協(xié)議。創(chuàng)新財政扶貧資金使用機制，積極探索財政專項扶貧資金有償使用、滾動發(fā)展的新方式?！2013-01-18 15:26:35] |
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[陳敏爾]四、不斷完善大扶貧工作格局 [2013-01-18 15:27:28] |
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[陳敏爾]推進專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧有機結合，建立健全“定目標、定任務、定時限、定獎懲”的倒逼問責制度。繼續(xù)深化對口幫扶、定點幫扶和集團幫扶、黨建扶貧、“幫縣聯(lián)鄉(xiāng)駐村”（省直機關幫扶縣、處長聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧干部駐村）等工作。2012年，實現了沿海發(fā)達城市對我省貴陽市以外的8個市（州）、中直機關（中央企業(yè)）對我省50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的幫扶全覆蓋，分管“三農”工作的省委副書記、1位省委常委和副省長分別牽頭負責三大片區(qū)扶貧攻堅工作，31位副省級以上領導在32個縣開展集團幫扶，66個省直機關幫扶66個縣，202個單位在49個縣開展黨建扶貧，大扶貧格局基本形成?！2013-01-18 15:28:02] |
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[陳敏爾]下一步，我省將認真貫徹落實這次會議精神，學習借鑒兄弟省份的好經驗、好做法，加快創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)，努力為全國扶貧開發(fā)積累經驗、作出貢獻。 [2013-01-18 15:29:00] |
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[丁學東]下面，請湖北省省長王國生同志發(fā)言。 [2013-01-18 15:29:48] |
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[湖北省省長 王國生]國家將集中連片特困地區(qū)作為新階段扶貧攻堅主戰(zhàn)場。湖北省委、省政府認真貫徹落實中央這一要求，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，積極推動片區(qū)經濟社會發(fā)展提速提效，提高了扶貧開發(fā)綜合效益，形成了片區(qū)扶貧攻堅合力，片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅呈現出良好態(tài)勢?！2013-01-18 15:29:56] |
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[王國生]一、不等不靠，積極探索集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅的路子 [2013-01-18 15:30:32] |
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[王國生]新十年扶貧綱要頒布之后，省委、省政府對片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作進行專題研究和全面部署，在國家確立的武陵山、秦巴山、大別山3個片區(qū)基礎上，自行確定了幕阜山為省定集中連片特困地區(qū)。編制4個片區(qū)實施規(guī)劃，實行一樣的政策、一樣的投入，制定一樣的標準、一樣的目標，統(tǒng)籌推進全省貧困地區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。省委、省政府啟動實施湖北武陵山少數民族經濟社會發(fā)展試驗區(qū)、湖北大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設，采取特殊的政策、特殊的措施、特殊的方法強力推進。在4個片區(qū)7個山區(qū)縣（市）繼續(xù)開展脫貧奔小康試點，為片區(qū)扶貧攻堅提供示范和標桿?！2013-01-18 15:30:54] |
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[王國生]二、強力推動，形成領導包片、部門配合的推進機制 [2013-01-18 15:31:36] |
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[王國生]成立以省委書記為組長的片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅領導小組，采取省領導聯(lián)系片區(qū)、1-2個省直單位牽頭協(xié)調、其他相關部門密切配合的方式合力推進。省委書記、省長、省委副書記、常務副省長分別聯(lián)系大別山、武陵山、秦巴山和幕阜山片區(qū)。出臺了湖北省片區(qū)扶貧攻堅工作推進辦法，從9個方面作出制度安排。每年對省直機關扶貧開發(fā)工作落實情況進行考核。分片召開三級干部會議、現場辦公會、新聞發(fā)布會，因地制宜，分片施策?！2013-01-18 15:32:02] |
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[王國生]三、真幫實扶，全力支持集中連片特困地區(qū)破解發(fā)展瓶頸 [2013-01-18 15:33:14] |
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[王國生]統(tǒng)籌扶貧資金投入，每個片區(qū)縣（市）每年將增加3-5億元。省政府設立50億元產業(yè)發(fā)展基金，專門支持4個片區(qū)產業(yè)發(fā)展。以新農村建設工作隊為依托，“用力、用心、用情”制定幫扶計劃，每個省直單位確定1名廳級領導、1個處室和1名聯(lián)絡員開展幫扶工作。對口支援武陵山片區(qū)10個少數民族縣（市），承擔對口支援任務的地區(qū)，按上年度地方財政一般預算收入總量的0.1%安排對口支援資金?！2013-01-18 15:33:10] |
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[王國生]四、跨省協(xié)作，從更高層面推動集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅 [2013-01-18 15:34:18] |
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[王國生]與湖南省聯(lián)合編制武陵山龍山來鳳經濟協(xié)作示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，共建十個領域、十大工程，打破行政區(qū)劃界限，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現省際資源開發(fā)共謀、設施配置共建、生態(tài)環(huán)境共治，力爭把龍山來鳳經濟協(xié)作示范區(qū)建設成為武陵山片區(qū)新的經濟增長點。省政協(xié)發(fā)起建立了大別山片區(qū)鄂豫皖三省政協(xié)主席聯(lián)席會議制度，為搭建跨省合作、合力攻堅平臺探索了路子?！2013-01-18 15:34:46] |
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[王國生]我們將按照片區(qū)規(guī)劃的要求，將各項任務年度化、項目化，抓好政策落實，督促各行業(yè)部門加快制定支持片區(qū)扶貧攻堅實施方案，用片區(qū)發(fā)展的新成績?yōu)閲曳鲐氶_發(fā)工作作出應有的貢獻！ [2013-01-18 15:35:21] |
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[丁學東]下面，請上海市副市長姜平同志發(fā)言?！2013-01-18 15:35:20] |
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[上海市副市長 姜平]1996年，上海市與云南省開始結對開展東西協(xié)作。17年來，上海市委、市政府始終從講政治和顧大局高度，重視做好滬滇東西協(xié)作工作，全盤謀劃、全市布局、全力推動?！2013-01-18 15:35:43] |
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[姜平]一、堅持貫徹中央要求 [2013-01-18 15:36:11] |
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[姜平]新十年扶貧綱要頒布后，上海市及時調整對口支援與合作交流工作領導小組，市委書記任組長、市長任第一副組長，定期分析研究新形勢新任務。安排15個區(qū)和2個國有大企業(yè)與云南26個國家扶貧開發(fā)工作重點縣結對。兩省市20個職能部門對口建立工作小組。幫扶合作以來，先后選派8批116名優(yōu)秀援滇干部赴云南省及對口市（州）掛職，協(xié)助開展項目監(jiān)管等工作。2010-2012年，投入財政援滇資金累計超過7.9億元?！2013-01-18 15:36:59] |
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[姜平]二、堅持體現民生優(yōu)先 [2013-01-18 15:36:53] |
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[姜平]堅持“集中集聚、重心下移”，幫扶項目進村入戶，解決群眾最為關注的難題，直接到縣的扶貧資金占總量92%以上，60多萬群眾從中受益?！笆晃濉睍r期，對德宏州、臨滄市、保山市的80個德昂族村寨全面實施整村推進，幫助1.84萬德昂族群眾整體脫貧。2009年以來，參與貢山縣獨龍族幫扶工作，累計投入7000萬元，實施了安居房、村寨基礎設施、旅游小鎮(zhèn)打造、種植養(yǎng)殖產業(yè)等援助項目。上海市百所中小學與云南百所中小學結對幫扶，2000年以來，連續(xù)選派12批1160名優(yōu)秀教師赴云南邊遠山區(qū)開展為期一年的支教。從2010年起，上海市19家三級醫(yī)院“一對一”幫扶云南省縣級醫(yī)院。去年9月昭通彝良地震發(fā)生后，我市共捐款700萬元，駐當地的上海醫(yī)療隊迅速投入救援工作，市財政動用救災備用金340萬元，采購發(fā)運2萬件御冬棉被到災區(qū)群眾手中?！2013-01-18 15:37:26] |
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[姜平]三、堅持密切兩地交流 [2013-01-18 15:38:28] |
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[姜平]兩省市建立了高層領導定期互訪和每年召開幫扶合作聯(lián)席會議機制，特別是近3年來，力度進一步加大。接受云南對口地區(qū)和集中連片特困地區(qū)干部人才來滬掛職、進修1100余人次，幫助培訓農產品經營、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園區(qū)建設、醫(yī)療、教育等專業(yè)人才4700余人次?！2013-01-18 15:38:49] |
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[姜平]四、堅持推進實踐創(chuàng)新 [2013-01-18 15:39:34] |
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[姜平]1998年從思茅地區(qū)44個“白玉蘭”試點村起步，探索形成了“整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進、資源整合、連片實施”的工作路子。2011年以后，將新示范村的扶持標準由戶均1萬元提高到人均1萬元，增加了住房保障內容。通過開展小額信貸、大企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展等試點，探索建立農戶利益聯(lián)結機制和產業(yè)幫扶資金長期滾動使用機制。將西雙版納州、保山市列為經濟合作重點地區(qū)。2012年，上海企業(yè)赴滇投資項目133個，到位資金76.1億元，連續(xù)兩年保持60%以上高速增長。 [2013-01-18 15:39:29] |
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[姜平]2013年，我市將進一步加大滬滇協(xié)作力度，援滇資金將保持8%的穩(wěn)定增長，重點支持新農村建設、片區(qū)開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)等。及時調整援滇規(guī)劃，將幫扶重心和集中連片特困地區(qū)規(guī)劃相銜接，從昭通市入手，逐步將烏蒙山片區(qū)納入滬滇幫扶合作范疇。進一步發(fā)揮好幫扶合作探索、示范、引領作用，讓貧困地區(qū)群眾更好地從減貧與發(fā)展進程中受益?！2013-01-18 15:40:02] |
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[丁學東]現在進行第三項議程，首先，請教育部副部長魯昕同志發(fā)言?！2013-01-18 15:40:36] |
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[教育部副部長 魯昕]扶貧開發(fā)，產業(yè)是基礎，人才是關鍵。教育部認真履行行業(yè)扶貧和片區(qū)聯(lián)系工作職責，推進集中連片特困地區(qū)教育改革發(fā)展，努力探索人力資源開發(fā)扶貧新模式?！2013-01-18 15:41:30] |
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[魯昕]一、啟動實施學生營養(yǎng)改善計劃 [2013-01-18 15:42:00] |
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[魯昕]從2011年秋季學期起，中央財政按照每生每天3元標準，在片區(qū)680個縣實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。同時，將補助家庭經濟困難寄宿學生生活費標準提高到每生每天小學4元、初中5元。片區(qū)近3000萬名農村學生享受了營養(yǎng)膳食補助，營養(yǎng)狀況得到進一步改善?！2013-01-18 15:41:57] |
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[魯昕]二、啟動實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃 [2013-01-18 15:42:50] |
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[魯昕]從2012年起，每年安排1萬名以一本為主的專項招生計劃，面向集中連片特困地區(qū)定向招生。2012年，297所高校實際錄取專項生1.18萬名，使片區(qū)一本錄取人數較上年增加了10%，增加了片區(qū)學生接受優(yōu)質高等教育的機會。 [2013-01-18 15:42:44] |
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[魯昕]三、實施中等職業(yè)教育免學費和給予助學金資助政策 [2013-01-18 15:43:29] |
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[魯昕]從2012年秋季學期起，對片區(qū)所有中等職業(yè)學校農村學生（含縣鎮(zhèn)）免除學費，并給予農村學生助學金資助。片區(qū)享受免學費和助學金的農村學生覆蓋面已達100%，為通過職業(yè)教育掌握脫貧致富技術技能走出貧困創(chuàng)造了條件?！2013-01-18 15:43:53] |
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[魯昕]四、把集中連片特困地區(qū)作為教育重大工程項目的重點扶持區(qū)域 [2013-01-18 15:43:45] |
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[魯昕]農村義務教育邊遠艱苦地區(qū)學校教師周轉房宿舍建設項目覆蓋片區(qū)學校972所，建設規(guī)模86萬平方米，受益教師8萬人；中西部農村學前教育推進工程在片區(qū)拆建、改擴建幼兒園650所，增加學位10萬個；特殊教育學校建設項目覆蓋片區(qū)學校681所，建設規(guī)模234萬平方米，受益學生7萬人?！2013-01-18 15:44:02] |
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[魯昕]五、推進聯(lián)系滇西邊境片區(qū)工作 [2013-01-18 15:44:50] |
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[魯昕]組建了云南大學滇西發(fā)展研究中心作為教育扶貧政策研究平臺，組織東部10個職教集團（153所學校、430家企業(yè)）與滇西10個市（州）進行戰(zhàn)略合作并對口支援職業(yè)學校，組織實施了“愛心幼兒園援建工程”，設計開發(fā)了資源與信息網絡平臺“滇西開發(fā)網”，編制了《教育部云南省人民政府加快滇西教育改革發(fā)展共同推進計劃》，設立了滇西教育發(fā)展專項基金，向滇西11個縣捐贈1100萬元用于購置學生食堂設備。此外，還積極動員44所直屬高校參與定點扶貧，其中清華大學等16所直屬高校到滇西定點扶貧?！2013-01-18 15:45:28] |
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[魯昕]下一步，教育部將繼續(xù)大力推進教育扶貧工作，從加快基礎教育均衡發(fā)展、增強職業(yè)教育開發(fā)扶貧能力、提高高等教育服務經濟社會人才需求能力、提高學生資助水平、推進教育信息化水平建設等方面，加大對集中連片特困地區(qū)教育改革發(fā)展的支持，實施人力資源開發(fā)扶貧。進一步完善義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃配套措施，讓片區(qū)學生不僅吃得飽，還要吃得好；強化面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃管理，提高培養(yǎng)質量，鼓勵學生為片區(qū)發(fā)展做出貢獻；加強對片區(qū)中等職業(yè)學校學生免費教育及生活補助管理，增強中等職業(yè)教育吸引力，為片區(qū)發(fā)展提供技術技能人才。推動落實對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助的政策?！2013-01-18 15:46:24] |
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[魯昕]同時，認真履行聯(lián)系滇西邊境片區(qū)職責，以全面推進實施《教育部云南省人民政府加快滇西教育改革發(fā)展共同推進計劃》為重點，全面推進滇西教育改革和教育開放，加大對滇西教育發(fā)展支持力度，努力把滇西建設成為教育改革先行區(qū)、教育開放試驗區(qū)和教育對口支援示范區(qū)?！2013-01-18 15:47:27] |
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[丁學東]下面，請外交部副部長宋濤同志發(fā)言。 [2013-01-18 15:47:55] |
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[外交部副部長 宋濤]外交部從1992年起定點幫扶云南省金平和麻栗坡兩個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。20年來，共向兩縣投入扶貧資金和實物累計達2.86億元，實施各類扶貧項目1200多個。懷著對貧困群眾的深厚感情，發(fā)揮外交部門優(yōu)勢，努力探索定點扶貧有效途徑，形成了“四個一”的工作模式?！2013-01-18 15:48:19] |
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[宋濤]一、樹立一種強烈的責任感 [2013-01-18 15:48:57] |
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[宋濤]歷任外交部領導始終把做好扶貧工作作為我部的一項重要職責，強調外交扶貧工作是外交部工作的重要組成部分，從建設改革開放窗口、樹立我負責任大國形象、提升民族自豪感和鞏固邊疆安全的高度看待外交扶貧工作。我們提出，無論對內對外，外交扶貧工作都具有特別重要的意義，要本著“動真情、扶真貧、真扶貧”的精神，全力助推兩縣經濟社會全面協(xié)調發(fā)展，幫助兩縣群眾盡快脫貧致富?！2013-01-18 15:49:23] |
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[宋濤]二、建立一套嚴謹高效的機制 [2013-01-18 15:49:59] |
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[宋濤]部內專門成立扶貧工作領導小組，由分管副部長任組長，辦公廳主任任副組長，部屬37個司局領導為成員，每年定期召開會議，研究部署當年扶貧工作。領導小組下設專職扶貧辦，負責扶貧工作日常事務。2009年，外交部設立“扶貧工作名譽大使”，部長夫人成為首任“大使”。定期動員部全體職工、駐外機構等向貧困地區(qū)捐款?；拘纬刹俊⑺绢I導籌劃，小組會議審議，部扶貧辦協(xié)調，扶貧大使協(xié)助，各司局職工參與，各駐外機構宣傳，駐縣代表監(jiān)督項目執(zhí)行的有效機制。 [2013-01-18 15:49:58] |
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[宋濤]三、明確一個與時俱進的工作思路 [2013-01-18 15:50:38] |
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[宋濤]明確外交扶貧工作緊密結合外交部工作特點和國內國際形勢的思路。通過舉辦新春扶貧答謝會，邀請外國駐華使節(jié)赴兩縣考察，印發(fā)中英文扶貧宣傳小冊子，舉辦以扶貧為主題的“大愛無國界”國際義賣等活動，幫助國際社會直接了解中國在發(fā)展中還面臨著消除貧困的重任，同時，積極向國際社會推廣我國減貧經驗和幫扶模式。在籌款渠道方面，從主要依靠部內同志捐款，到通過駐外使領館發(fā)動駐在國大企業(yè)、政府部門和華僑華人捐款，逐步建立同各方的長期扶貧合作。在幫扶領域方面，建立以教育、飲水、衛(wèi)生、培訓四大領域為基礎，以整村推進項目為重點，以引資扶貧為突破口的“4+2”幫扶模式。在制度建設方面，創(chuàng)建了扶貧項目、資金、管理和個人助學四大數據庫，制定了扶貧管理規(guī)定及辦法，保證資金項目科學管理和使用。 [2013-01-18 15:51:08] |
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[宋濤]四、培養(yǎng)一支實干奉獻的隊伍 [2013-01-18 15:52:06] |
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[宋濤]定點扶貧20年，我部一代又一代扶貧人不怕困難、無私奉獻，把貧困群眾的幸福作為自己的追求，把外交扶貧事業(yè)作為自己的人生理想。在歷任部領導帶領下，先后有近500人次赴兩縣考察調研，共選派26名優(yōu)秀干部赴兩縣掛職副縣長兼任部扶貧代表。掛職的同志克服種種困難，落實好每個項目，用行動踐行著不怕困難、無私奉獻、創(chuàng)新超越的外交扶貧精神，展示著外交人員“忠誠、使命、奉獻”核心價值觀?！2013-01-18 15:52:55] |
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[宋濤]外交部將把幫扶兩縣實現全面小康作為我部定點扶貧工作總目標，繼續(xù)堅持和不斷完善行之有效的各項措施，加強扶貧領域的國際合作，調整扶貧籌款思路，積極做好扶貧宣傳，不斷提高管理水平，繼續(xù)探索具有外交特色的定點扶貧模式?！2013-01-18 15:53:03] |
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[丁學東]下面，請衛(wèi)生部副部長陳嘯宏同志發(fā)言。 [2013-01-18 15:53:39] |
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[衛(wèi)生部副部長 陳嘯宏]根據國務院扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一部署，從2012年起，衛(wèi)生部承擔呂梁山片區(qū)聯(lián)系單位職責，主要開展了以下工作： [2013-01-18 15:54:05] |
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[陳嘯宏]一、加強組織領導，健全工作機制 [2013-01-18 15:54:33] |
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[陳嘯宏]2012年1月，調整成立了衛(wèi)生部扶貧開發(fā)與對口支援工作領導小組，由部長、部黨組書記任組長，主管部領導任常務副組長，14個司局和食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局為成員單位。研究制定了聯(lián)系單位工作方案，明確了工作目標、具體任務和工作責任。先后建立了部省、部際、部內工作協(xié)商機制，定期與山西、陜西兩省和有關部門進行溝通聯(lián)系，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題。同時，建立不定期聯(lián)絡員會議制度，及時安排落實工作任務?！2013-01-18 15:54:58] |
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[陳嘯宏]二、開展調查研究，加強政策支持 [2013-01-18 15:55:20] |
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[陳嘯宏]由部領導帶隊，先后組織4次呂梁山片區(qū)扶貧調研活動，覆蓋片區(qū)全部20個縣，深入基層了解情況，聽取意見，研究支持政策。在此基礎上，研究制定了“十二五”時期衛(wèi)生扶貧工作指導意見，明確到2015年扶貧開發(fā)目標。積極參與呂梁山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制。結合深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革各項重點工作，加大對呂梁山片區(qū)中央財政衛(wèi)生專項經費轉移支付支持力度?！2013-01-18 15:55:45] |
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[陳嘯宏]三、瞄準突出問題，量身定制項目 [2013-01-18 15:56:09] |
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[陳嘯宏]針對貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)缺乏問題，我部會同財政部在中央轉移支付衛(wèi)生項目中設立“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點項目”。2012年，中央財政安排專項經費1億元，在100個片區(qū)縣開展試點工作，對27.4萬名6個月至2歲嬰幼兒實施營養(yǎng)干預，切實改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)和健康狀況?！2013-01-18 15:56:32] |
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[陳嘯宏]四、爭取社會資源，拓寬扶貧渠道 [2013-01-18 15:56:55] |
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[陳嘯宏]積極協(xié)調中國電信集團公司和中衛(wèi)萊康科技發(fā)展（北京）有限公司，向呂梁山片區(qū)20個縣的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構捐贈價值1200余萬元的500套遠程心電監(jiān)測系統(tǒng)，并組織開展培訓，著力提升片區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平?！2013-01-18 15:57:42] |
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[陳嘯宏]五、實施智力幫扶，提升發(fā)展能力 [2013-01-18 15:57:34] |
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[陳嘯宏]安排北京大學人民醫(yī)院和中日友好醫(yī)院分別對口幫扶山西省13個片區(qū)縣和陜西省7個片區(qū)縣部分醫(yī)療機構，采取建設醫(yī)療服務共同體等多種形式，通過遠程會診、遠程教育、預約診療等有效手段，開展幫扶工作。組織北京協(xié)和醫(yī)院、中日友好醫(yī)院、中南大學湘雅醫(yī)院、華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬同濟醫(yī)院向片區(qū)派出40名專家開展巡回醫(yī)療，開展醫(yī)療服務和技術培訓。組織專家赴呂梁山片區(qū)開展農村基本公共衛(wèi)生服務專題培訓。與行政學院聯(lián)合舉辦呂梁山片區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作培訓班，對片區(qū)市縣兩級政府分管領導及省市縣三級衛(wèi)生部門負責人進行集中培訓。選派部機關干部赴呂梁山片區(qū)掛職，將片區(qū)縣作為青年干部基層鍛煉培養(yǎng)基地?！2013-01-18 15:58:37] |
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[陳嘯宏]我部將繼續(xù)發(fā)揮好片區(qū)聯(lián)系單位工作職能，加強對呂梁山片區(qū)實施規(guī)劃編制工作的督促指導，主動幫助協(xié)調解決相關困難和問題，積極構建省際交流和溝通平臺，研究制定衛(wèi)生部支持呂梁山片區(qū)的特惠政策，規(guī)劃實施衛(wèi)生行業(yè)綜合扶貧項目，圓滿完成扶貧開發(fā)各項工作任務?！2013-01-18 15:58:59] |
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[丁學東]現在進行第四項議程，請回良玉副總理作重要講話，大家歡迎?！2013-01-18 15:59:36] |
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[國務院副總理 回良玉]同志們：2011年，國家出臺了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），并在當年年底召開了中央扶貧開發(fā)工作會議，對新時期的扶貧工作作出了部署和安排。2012年初，黨中央、國務院向社會作出承諾，連片特困地區(qū)是我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場；國務院確定，全力推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅是2012年重點工作之一?！2013-01-18 16:00:44] |
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[回良玉]國務院召開這次全國扶貧開發(fā)工作電視電話會議，主要任務是：認真貫徹黨的十八大精神和中央領導同志近期關于扶貧工作的重要指示，系統(tǒng)總結2012年和過去10年扶貧開發(fā)成就，深刻分析全面建成小康社會決定性階段扶貧開發(fā)面臨的新形勢新任務，啟動實施大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等5個片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，安排部署當前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作?！2013-01-18 16:04:03] |
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[回良玉]剛才，國務院扶貧辦主任范小建同志就有關重點工作做了介紹和安排，貴州、湖北、上海和教育部、外交部、衛(wèi)生部負責同志作了典型發(fā)言，講得都很好。下面，我講幾點意見?！2013-01-18 16:03:57] |
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[回良玉]一、充分肯定扶貧開發(fā)的巨大成就 [2013-01-18 16:14:56] |
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[回良玉]過去一年多來，各地區(qū)、各部門認真貫徹《綱要》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，銳意進取，狠抓落實，各項工作進展順利，實現了新階段扶貧開發(fā)的良好開局。各級政府大幅增加扶貧投入，有關部門積極主動出臺配套政策，定點扶貧實現了對國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）的全覆蓋，東西扶貧協(xié)作進一步深化，“十二五”整村推進、易地扶貧搬遷規(guī)劃開始實施。國務院已全部批復了11個連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，還批準了“十二五”時期支持西藏自治區(qū)經濟社會發(fā)展建設項目規(guī)劃方案和支持新疆自治區(qū)、新疆生產建設兵團和四省藏區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃建設項目方案。此前，國務院扶貧開發(fā)領導小組召開了6個片區(qū)規(guī)劃啟動會?，F在，我宣布，大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)的片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅正式啟動！ [2013-01-18 16:15:21] |
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[回良玉]黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視扶貧開發(fā)工作，采取了一系列重大舉措，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性成就。概括起來，就是“一個基本解決、兩個成功超越、三個明顯加強”?！2013-01-18 16:16:14] |
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[回良玉]“一個基本解決”，就是農村居民生存和溫飽問題基本解決。從上個世紀80年代中期開始的全國大規(guī)模扶貧開發(fā)，目標就是要解決農村貧困人口的生存和溫飽問題。在過去工作的基礎上，經過這10年的不懈努力，我們終于實現了這一目標。按1196元的標準計算，從2002到2010年，農村貧困人口從8645萬人減少到2688萬人，占農村人口的比重從9.2%下降到2.8%。目前這個標準對應的貧困人口數量已穩(wěn)定減少到2000萬人以下。同時，我們在農村全面建立最低生活保障制度、完善五保供養(yǎng)辦法、制定貧困殘疾人扶持措施，即便沒有勞動能力的農村居民，其基本生活也有了兜底式保障?！2013-01-18 16:16:36] |
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[回良玉]“兩個成功超越”，就是貧困地區(qū)農民人均純收入和人均地區(qū)生產總值年均增長速度成功超越全國平均水平。2002-2011年，重點縣農民人均純收入年均實際增長9.4%，高出全國1.3個百分點；人均地區(qū)生產總值年均實際增長15.3%，高出全國5.1個百分點。同時，重點縣產業(yè)結構進一步優(yōu)化，經濟增長的質量和效益不斷提高?！2013-01-18 16:16:44] |
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[回良玉]“三個明顯加強”，就是貧困地區(qū)基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善得到明顯加強。在基礎設施建設方面，重點縣自然村通公路、通電、通電話、能接收電視節(jié)目的比重接近或超過90%，飲用安全水的農戶比重大幅提高。在社會事業(yè)發(fā)展方面，重點縣學齡兒童在校率達到97.4%，青壯年文盲、半文盲率下降5.5個百分點，有衛(wèi)生室的行政村比重達83%，公共文化服務體系建設快速推進。在生態(tài)環(huán)境改善方面，重點縣累計實施退耕還林1.6億多畝，生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制。 [2013-01-18 16:17:33] |
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[回良玉]可以說，黨的十六大以來這10年，是扶貧開發(fā)力度最大的10年，是貧困人口得實惠最多的10年，是貧困地區(qū)發(fā)展形勢最好的10年。農村居民生存和溫飽問題的基本解決，結束了中華民族幾千年飽受饑寒的歷史，是黨和政府最大的德政。一個13億多人口的國家，靠自己的努力基本解決了溫飽問題，是對人類減貧事業(yè)最大的貢獻?！2013-01-18 16:17:37] |
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[回良玉]回顧這10年，扶貧開發(fā)遇到了多重困難和風險挑戰(zhàn)，成績來之不易。我們立足基本國情，借鑒國際經驗，適應形勢變化，抓住歷史機遇，與時俱進地推進扶貧開發(fā)的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，為促進貧困地區(qū)發(fā)展和民生改善營造了良好的環(huán)境、注入了強大的動力?！2013-01-18 16:18:22] |
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[回良玉]我們堅持提高發(fā)展的包容性，讓貧困地區(qū)和貧困群眾共享改革發(fā)展成果。隨著國家財力的增強，不斷加大扶貧投入力度。中央和省級財政專項扶貧資金從2002年的129億元增加到2012年的479億元，其中中央財政專項扶貧資金從106億元增加到332億元。2008年和2011年，我們兩次大幅度提高扶貧標準，使國家扶貧政策覆蓋更多低收入人口。一些強農惠農富農政策率先在貧困地區(qū)實行，各項民生舉措向貧困人口傾斜。實行有利于貧困地區(qū)和貧困人口的區(qū)域發(fā)展政策，在一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中把扶貧開發(fā)作為重要內容?！2013-01-18 16:18:14] |
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[回良玉]我們堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)造性地實施“兩輪驅動”戰(zhàn)略。一方面，堅持把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困，改善農業(yè)生產條件，培育特色優(yōu)勢產業(yè)，擴大貧困群眾增收門路。另一方面，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善農村社會保障體系。探索兩項制度有效銜接、對扶貧對象全面實施扶貧政策的有效途徑，形成了低保保障生活、扶貧促進發(fā)展的格局?！2013-01-18 16:18:34] |
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[回良玉]我們堅持突出重點，切實增強扶貧開發(fā)針對性。找準扶貧開發(fā)的切入點，對10多萬個貧困村實施了整村推進，對840萬貧困人口實施了扶貧移民搬遷，對700多萬貧困家庭勞動力進行了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力培訓。針對特殊貧困成因，開展阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病、阿合奇邊境扶貧、大小涼山艾滋病綜合防治與扶貧開發(fā)相結合、威寧縣喀斯特地區(qū)扶貧綜合開發(fā)等試點，探索解決深度貧困問題的有效途徑。 [2013-01-18 16:18:54] |
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[回良玉]我們堅持完善機制，不斷提高扶貧工作水平。強化“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。加強頂層設計和規(guī)劃指導，加大力度實施新世紀第一個農村扶貧開發(fā)綱要，精心制定和順利實施第二個十年扶貧開發(fā)綱要。積極構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，增強扶貧合力。規(guī)范扶貧資金管理制度，建立扶貧開發(fā)工作考核制度，完善農村貧困監(jiān)測制度。 [2013-01-18 16:19:39] |
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[回良玉]經過10年來的努力和探索，我們成功地走出了一條以經濟發(fā)展為帶動力量，以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路，在中華民族發(fā)展史和世界減貧史上寫下了濃墨重彩的一頁。 [2013-01-18 16:20:00] |
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[回良玉]二、堅決打好全面建成小康社會決定性階段的扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn) [2013-01-18 16:19:51] |
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[回良玉]黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的宏偉目標，對新的歷史條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署，強調要深入推進農村扶貧開發(fā)。習近平總書記近日在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時強調，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)；沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。我們要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻認識做好新形勢下扶貧開發(fā)工作的極端重要性和緊迫性，認真貫徹中央部署，準確把握新任務新要求，在全面建成小康社會決定性階段，堅決打好扶貧開發(fā)這場攻堅戰(zhàn)。 [2013-01-18 16:20:16] |
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[回良玉]（一）牢牢把握“兩不愁、三保障”這個奮斗目標。《綱要》明確要求，“到2020年，穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢”。確立這樣的目標，是全面建成小康社會奮斗目標的基本要求，必須確保實現，但任務極為艱巨。我國扶貧對象規(guī)模大，按照新的國家扶貧標準2300元計算，到2011年底，全國扶貧對象有1.22億人，占農村居民的12.7%。如果到2020年下降到3%以下，年均需要減少1000萬人。在歷史上，一年減貧1000萬人的年份也是不多的。何況我國扶貧對象貧困程度深、返貧問題突出，區(qū)域發(fā)展不平衡、制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾突出，能達到這樣的幅度就更為不易?！2013-01-18 16:21:19] |
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[回良玉]同時，還要看到，黨的十八大確立了城鄉(xiāng)居民“收入倍增”目標，去年底召開的中央農村工作會議提出了農民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長、并力爭超過的要求，在這樣的背景下，要實現貧困地區(qū)農民收入增長幅度高于全國農民平均水平，必須付出更大的努力。我們要下定決心，集中力量，加大力度支持貧困地區(qū)農民增收，加大力度支持貧困地區(qū)經濟發(fā)展，加大力度支持貧困地區(qū)基本公共服務建設，確保如期實現《綱要》提出的奮斗目標。這里，我要強調一下農村殘疾人扶貧開發(fā)工作?？偟目矗r村貧困殘疾人貧困程度深的問題更為突出，最需要扶持；農村貧困殘疾人發(fā)展能力低的問題更為突出，最需要提高。可以說，農村貧困殘疾人是貧困人口中的難中之難。要認真貫徹《農村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，不斷加大對農村殘疾人扶貧開發(fā)的支持力度，切實把農村貧困殘疾人作為重點優(yōu)先幫扶，使他們穩(wěn)定實現“兩不愁、三保障”目標，不斷提高自我發(fā)展能力?！2013-01-18 16:21:44] |
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[回良玉]（二）牢牢把握連片特困地區(qū)扶貧攻堅這個工作重點。將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。目前，片區(qū)規(guī)劃已全部出臺，扶貧攻堅已全面啟動。下一步就是要堅守主戰(zhàn)場、瞄準硬骨頭、打好攻堅戰(zhàn)。要把握總體要求，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，全面執(zhí)行片區(qū)各項規(guī)劃，一步一步地把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實。要實行分類指導，科學分析片區(qū)貧困現象的普遍性和特殊性，從每個片區(qū)的特點、特征、特色出發(fā)，因地制宜、分區(qū)施策。要加大扶持力度，在普惠政策的基礎上制定針對片區(qū)的特惠政策、“特別手段”，在片區(qū)集中實施一批重大民生工程、重要基礎設施項目，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題。要強化各方合力，完善部委聯(lián)系制度，健全省際合作機制，拓寬社會參與渠道，形成上下協(xié)同、左右聯(lián)動、各方協(xié)作、合力攻堅的良好局面?！2013-01-18 16:22:12] |
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[回良玉]（三）牢牢把握“四化同步”這個時代機遇。黨的十八大明確要求，要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。這既給做好扶貧開發(fā)工作提出了新要求，也帶來了重大機遇。我們要創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作思路，移民搬遷、整村推進、就業(yè)促進、產業(yè)扶貧等專項扶貧重點工作，要與發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村相結合，與承接產業(yè)轉移、推進城鎮(zhèn)化相結合，與生態(tài)建設、環(huán)境保護相結合。特別是在各地實施的大規(guī)模易地扶貧搬遷的過程中，在貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，要防止將農村貧困演變成城市貧困、將分散貧困演變成集中貧困，增加社會不穩(wěn)定因素。 [2013-01-18 16:23:21] |
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[回良玉]（四）牢牢把握堅持扶貧對象主體地位這個基本要求。中國特色扶貧開發(fā)的一條重要經驗，是充分發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。外部扶持很重要，今后要繼續(xù)加大力度，但更重要的是自力更生、艱苦奮斗。只有最廣泛地動員和組織他們積極投身扶貧事業(yè)，不斷提高自我管理水平和發(fā)展能力，才能立足自身實現脫貧致富?！2013-01-18 16:24:29] |
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[回良玉]面對新形勢新任務，要瞄準扶貧對象，按照新的扶貧標準抓緊做好貧困識別工作，完善到戶機制，采取更有針對性的幫扶措施，對扶貧對象全面實施扶貧政策。豐富開發(fā)式扶貧內涵，不僅要開發(fā)貧困地區(qū)的自然資源，更要開發(fā)人力資源，提高基本素質，不斷更新觀念。努力提高貧困地區(qū)群眾自我組織、自我發(fā)展能力，大力發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。采取有效措施提高貧困地區(qū)群眾對扶貧項目的參與程度，實現在參與過程中受益?！2013-01-18 16:25:18] |
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[回良玉]（五）牢牢把握綠色發(fā)展這個重大原則。貧困地區(qū)大多處于江河上游、湖庫源頭、農牧交錯區(qū)，生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。正確處理加快發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的關系，始終是扶貧開發(fā)的一個重大課題。《綱要》明確了扶貧開發(fā)要與生態(tài)建設、環(huán)境保護相結合的原則，我們要認真貫徹執(zhí)行。要充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，增強防災減災能力，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，實現可持續(xù)發(fā)展。同時，要在國家主體功能區(qū)基本框架下，積極探索有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的生態(tài)環(huán)境保護補償機制和資源開發(fā)收益分配機制，確保貧困地區(qū)、貧困人口得到更多實惠?！2013-01-18 16:25:58] |
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[回良玉]三、切實提高扶貧開發(fā)工作水平 [2013-01-18 16:27:30] |
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[回良玉]我們已經確立了“兩輪驅動”的扶貧戰(zhàn)略（開發(fā)式扶貧和社會保障相結合）、“三位一體”的工作格局（專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧），對片區(qū)扶貧攻堅、整村推進、定點扶貧進行了重點部署，新階段扶貧開發(fā)完成了開篇布局。從新的起點出發(fā)，我們必須繼續(xù)堅持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以大幅度增加扶貧對象收入、減少貧困人口為目標，進一步加大推進力度，創(chuàng)新機制、強化手段、完善政策，不斷提高扶貧開發(fā)的成效?！2013-01-18 16:27:35] |
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[回良玉]（一）提高認識，增強信心。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是各級政府義不容辭的責任。我們在清醒認識到扶貧開發(fā)任務繁重艱巨的同時，也要看到有利條件和難得機遇。全社會對扶貧開發(fā)工作的重要性形成共識，加快扶貧開發(fā)有良好氛圍；隨著國家綜合實力和財力增強，會不斷加大扶貧開發(fā)扶持力度；近年來城鄉(xiāng)區(qū)域關系發(fā)生積極變化，農民人均純收入增幅連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民，西部地區(qū)發(fā)展速度連續(xù)5年超過東部地區(qū)，為加快貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境條件；貧困地區(qū)自然資源和勞動力資源豐富，具有很大的發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢。只要我們立足有利條件和優(yōu)勢，用好國家扶貧開發(fā)政策，吸引社會資金參與，充分調動廣大干部群眾積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅定信心，堅持苦干實干，就一定能改變面貌?！2013-01-18 16:29:05] |
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[回良玉]（二）加強領導，通力合作。扶貧開發(fā)實行“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制，省級人民政府對所屬片區(qū)扶貧攻堅負總責，片區(qū)內各級黨政一把手對扶貧開發(fā)工作負總責。各地區(qū)、各部門要切實加強組織領導，加大工作力度，形成高位強勢推進扶貧攻堅態(tài)勢。進一步完善對有關黨政領導干部、工作部門的扶貧開發(fā)工作考核激勵機制，加強督促檢查。大扶貧是新階段扶貧開發(fā)的一個突出特征，片區(qū)扶貧攻堅、整村推進和定點扶貧，都需要各部門通力合作。片區(qū)扶貧攻堅和整村推進要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、各盡其責、各記其功”的原則，充分整合各方力量，把專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧緊密結合起來，形成合力?！2013-01-18 16:31:32] |
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[回良玉]（三）增加投入，嚴格管理。各級財政、各行業(yè)部門要大幅度增加扶貧開發(fā)投入，逐步建立扶貧資金穩(wěn)定增長機制。綜合運用多種政策，積極引導信貸資金和社會資金向片區(qū)傾斜，大力發(fā)展貼近農戶的小額貸款，支持產業(yè)發(fā)展。隨著片區(qū)扶貧攻堅深入推進，各類資金投入力度將不斷加大，要加緊研究資金使用和管理的辦法。必須始終牢記，扶貧資金是解決貧困群眾生存、溫飽和基本發(fā)展問題的資金，是保障基本民生的資金，要堅持扶貧資金的使用方向，集中用于最貧困的地區(qū)和群體、解決最迫切的問題，務求雪中送炭，不搞錦上添花，更不能挪作他用?！2013-01-18 16:32:33] |
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[回良玉]（四）積極參與，真情奉獻。各定點扶貧單位和參與東西扶貧協(xié)作的省市過去為扶貧開發(fā)事業(yè)作出了重要貢獻，今后要再接再厲，繼續(xù)做好扶貧工作。要結合自身情況和貧困地區(qū)實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷拓展思路。要帶著感情真扶貧、扶真貧，在社會扶貧中發(fā)揮示范表率作用。國務院扶貧辦要對各定點扶貧單位特別是今年新參加定點扶貧的單位，加強培訓指導和協(xié)調服務，注意總結推廣好的經驗和做法?！2013-01-18 16:32:51] |
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[回良玉]（五）完善政策，強化落實。最近一個時期，中央和地方有關部門出臺了支持片區(qū)發(fā)展的政策措施和項目規(guī)劃，要進一步細化實化，盡快讓政策落地，讓項目落地。要針對片區(qū)存在的突出問題和迫切需要，繼續(xù)加強政策研究，力爭出臺更多的支持措施。根據《綱要》的要求，國家在貧困地區(qū)安排的各類公益性建設項目，取消縣及縣以下、西部連片特困地區(qū)的資金配套。新增建設用地指標要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需要?！2013-01-18 16:35:10] |
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[回良玉]同志們，大力推進新階段的扶貧開發(fā)，如期實現《綱要》確定的奮斗目標，是時代賦予我們的光榮使命，是黨和國家交給我們的歷史重任，是貧困地區(qū)干部群眾的熱切期盼。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，堅決打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，為實現全面建成小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻！ [2013-01-18 16:36:44] |
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[丁學東]同志們，剛才，回良玉副總理作了重要講話，系統(tǒng)總結了黨的十六大以來中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的巨大成就和實踐經驗，深刻闡述了新形勢下打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的新任務和新要求，對提高扶貧開發(fā)工作水平提出了明確要求。各地區(qū)、各部門要認真學習傳達和貫徹落實這次會議和回良玉副總理重要講話精神，把扶貧開發(fā)作為一項重大任務，加強組織領導，動員各方力量，加大工作力度，確保新十年扶貧開發(fā)綱要提出的各項目標任務落到實處！ [2013-01-18 16:38:12] |
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[丁學東]會議到此結束，散會?！2013-01-18 16:38:39] |
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