2007年4月12日下午3時，在國務(wù)院小禮堂召開“全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議”，總結(jié)和部署全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。吳儀同志出席會議并講話。
[吳儀]本屆政府組成不到一個月，也就是2003年4月，國務(wù)院召開了全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，提出了本屆政府任期內(nèi)整規(guī)工作的目標和任務(wù)，溫家寶總理作了重要講話。此后，國務(wù)院每年都把整規(guī)工作列入工作要點，并專門召開電視電話會議進行部署。近五年來，整規(guī)工作涉及的范圍之廣，投入的人力物力之多，對經(jīng)濟社會生活的影響之大，都是前所未有的。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，市場經(jīng)濟秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，長效機制建設(shè)取得明顯進展。雖然還存在著這樣那樣的困難和問題，但是總的看，我們改革監(jiān)管體制，完善監(jiān)管機制，健全法律法規(guī)，充實執(zhí)法力量，整治領(lǐng)域不斷擴大，措施不斷加強，執(zhí)法水平不斷提高，對于增強消費信心，提高增長質(zhì)量，促進科技創(chuàng)新，改善投資環(huán)境，都起到了重要的保障作用，維護了人民群眾的根本利益，推動了對外開放進程，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制完善。
特別可貴的是，在整規(guī)工作的實踐中，我們積累了一些經(jīng)驗，也有一些體會。初步概括起來，主要有：
第一，必須針對關(guān)系人民群眾切身利益和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，集中力量開展專項整治。群眾滿意不滿意，是衡量我們工作的根本標準。這些年，我們始終把整規(guī)工作作為一項"民心工程"來抓，在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點市場、重點商品上狠下功夫。先后開展了打擊制售假冒偽劣商品、消除毒鼠強、打擊非法采供血、食品藥品安全、保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊商業(yè)欺詐和傳銷等重點專項整治；同時，還圍繞農(nóng)資、建材、煙酒等商品，安全生產(chǎn)、進出口、財經(jīng)、稅務(wù)、價格、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域，以及貨幣、外匯、保險、證券、文化、土地、建筑、房地產(chǎn)、電信、旅游等市場，進行深入整治。經(jīng)過數(shù)年的持續(xù)整治，人民群眾反映強烈的問題不同程度地得到了解決，生產(chǎn)經(jīng)營和消費環(huán)境不斷改善，重點領(lǐng)域的市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
第二，必須堅持"標本兼治，著力治本"的方針，立足抓源頭，建立長效機制。我們深知，良好的市場經(jīng)濟秩序不僅是靠打擊和整頓得來的，更是靠規(guī)范和建設(shè)得來的。這幾年，我們堅持整頓與規(guī)范并重，打擊與建設(shè)并重，處罰與教育并重，注重追根溯源，積極探索治本之策。打假治劣時，一方面端"黑窩點"、抓主犯，另一方面嚴厲打擊非法印刷假商標、假包裝、假標識等違法行為，同時嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，積極探索電子監(jiān)管等現(xiàn)代監(jiān)管方式；開展食品整治時，狠抓了農(nóng)藥獸藥殘留治理，打擊了濫用食品添加劑和用非食品原料生產(chǎn)加工食品的行為，突出了對小企業(yè)、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店的整治；打擊盜版行為時，一方面深挖盜版光盤生產(chǎn)線，另一方面治理正規(guī)企業(yè)非法生產(chǎn)盜版產(chǎn)品的行為。與此同時，我們推動相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和廢止,進一步完善市場經(jīng)濟秩序方面的法律法規(guī)；改革食品安全等監(jiān)管體制，建立健全了保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的工作機制；推進城管、農(nóng)業(yè)、文化和商品市場管理等綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權(quán)試點工作，不斷充實執(zhí)法力量；加強監(jiān)管的基礎(chǔ)和技術(shù)能力建設(shè)；探索建立誠信體系，等等?？梢哉f，經(jīng)過這幾年的努力，一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的整規(guī)長效機制開始形成。
第三，必須堅持依法整治，注重行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是貫徹依法治國方略的重要舉措。只有做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，依照法律辦事，整規(guī)工作才能順利開展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003-2006年，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)域，全國人大常委會制訂、修訂法律20余部，國務(wù)院公布實施行政法規(guī)50余部，高法院、高檢院制定司法解釋20余件，國務(wù)院有關(guān)部門出臺部門規(guī)章數(shù)百部，法制化建設(shè)取得明顯進展。為了震懾破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪勢力，我們一直強調(diào)，要從查處大案要案入手，特別注重加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，做到當罰則罰，當刑則刑。近幾年，依據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院第310號令），全國整規(guī)辦和高檢院、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)和人民檢察院工作聯(lián)系的意見》和《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》；各地區(qū)、各部門建立了聯(lián)席會議、信息共享、互派聯(lián)絡(luò)員等工作制度，明確了立案、會商、移送、反饋等工作程序，銜接方式多種多樣，絕大多數(shù)切實有效。2006年，公安機關(guān)共受理行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件1.4萬多件，比2005年增長11.9%；全國檢察機關(guān)向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件3.3萬件，建議移送案件857件、1077人；立案偵破徇私舞弊不移交刑事案件的職務(wù)犯罪案件113件、130人，打擊力度不斷加大。依法整治、行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合確保了整規(guī)工作的健康高效推進。
第四，必須建立健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人的責任體系，落實責任制和責任追究制。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，堅持"全國統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動"的工作格局，是這些年來整規(guī)工作取得成效的關(guān)鍵。全國整規(guī)領(lǐng)導小組作為整規(guī)工作的指揮中心，主要是根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策，對全國的整規(guī)工作作出統(tǒng)一部署，確定工作任務(wù)和整治重點；國務(wù)院各相關(guān)部門根據(jù)職責分工，提出工作方案，搞好指導協(xié)調(diào)和督促檢查；具體組織實施由各個地方負總責。這一點，從2001年黨中央、國務(wù)院作出整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定那天起，就十分明確，并強調(diào)必須落實執(zhí)法責任制和責任追究制，加強執(zhí)法監(jiān)督，追究失職瀆職責任。安徽阜陽劣質(zhì)奶粉案，依法處理了97名有關(guān)責任人員；黑龍江"齊二藥"假藥事件，也處理了21名有關(guān)責任人員，其中移送司法機關(guān)10人。實踐證明，只有地方政府、監(jiān)管部門和企業(yè)三方面的責任都落到了實處，整規(guī)工作才能真正取得實效。
第五，必須建立健全以公眾參與、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系，充分調(diào)動全社會的力量。整規(guī)工作涉及經(jīng)濟社會生活的各個方面，必須動員方方面面的力量共同參與。我們開通了舉報投訴熱線電話、網(wǎng)站、信箱等，實行了舉報獎勵制度。目前正在運行的全國性熱線主要有：工商系統(tǒng)的12315，質(zhì)檢系統(tǒng)的12365，價格系統(tǒng)的12358，全國整規(guī)辦系統(tǒng)的12312等。新聞媒體發(fā)揮了宣傳教育和輿論監(jiān)督作用。各級消費者協(xié)會和商會、行業(yè)協(xié)會積極開展維權(quán)服務(wù)和行業(yè)自律?？梢哉f，社會面的市場經(jīng)濟秩序監(jiān)督體系已經(jīng)初步形成。
同志們，多年的整規(guī)工作積累了豐富的經(jīng)驗，以上五個方面的經(jīng)驗和體會，只是粗淺的梳理。希望同志們共同總結(jié)，以指導我們今后的工作。
