地者，萬(wàn)物之本原，諸生之根苑。在生命繁育鼎盛的夏日，我們迎來(lái)了第19個(gè)全國(guó)“土地日”。今年6月25日全國(guó)“土地日”的宣傳主題是“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”。在全國(guó)上下齊心協(xié)力“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新形勢(shì)下，確定這樣的主題，目的在于讓全社會(huì)進(jìn)一步了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的資源壓力，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地管理工作的一系列重大決策部署，進(jìn)一步認(rèn)清保障科學(xué)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線的辯證關(guān)系，推動(dòng)改革創(chuàng)新，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提升統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力和水平。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察 徐紹史
人們常常把大地比做母親，贊美她以寬廣的胸懷哺育萬(wàn)物。人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少，這是我國(guó)的土地國(guó)情，且短期內(nèi)難以改變。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)土地資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用水平不斷提高，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)資源的需求，為我國(guó)的糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，我們?cè)诒Ｕ峡茖W(xué)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線兩方面都取得了明顯成效。但我們也清醒地看到，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，人口還在繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)土資源的需求將持續(xù)上升，特別是一大批新上的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生”項(xiàng)目需盡快落地，土地供需矛盾尖銳?？涨皣?yán)峻的資源壓力警示我們，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，一方面堅(jiān)持保障科學(xué)發(fā)展，以土地供應(yīng)政策和利用方式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；一方面堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線，牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國(guó)的根基，使有限的土地資源順利承載中華民族的偉大復(fù)興和長(zhǎng)久繁榮。
保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線，需要扎實(shí)推進(jìn)“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng)。今年3月至11月，國(guó)土資源部在全國(guó)范圍部署開(kāi)展“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng)，一方面密切跟蹤土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)掌握擴(kuò)大內(nèi)需、支持災(zāi)區(qū)重建和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)土地政策執(zhí)行效果，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果；另一方面，依法維護(hù)土地管理秩序，強(qiáng)化土地監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題。對(duì)涉及用地面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的土地違規(guī)違法問(wèn)題，督促地方政府切實(shí)整改，嚴(yán)肅查處。開(kāi)展“雙保行動(dòng)”，就是為了提高統(tǒng)籌保障和保護(hù)的能力，實(shí)現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線的有機(jī)統(tǒng)一。
保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線，需要優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛。一是擴(kuò)增量。今年已適當(dāng)增加了新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地。二是擠存量。加大閑置土地清理處置力度，積極盤(pán)活存量用地，特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地。三是調(diào)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策特別是禁止和限制供地目錄，調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化土地利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)保障性安居工程用地。四是快審批。主動(dòng)參與新增國(guó)家投資項(xiàng)目的前期論證，進(jìn)一步加快用地預(yù)審，適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍。建立土地審批快速通道，提高供地效率。
保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線，需要加強(qiáng)和改善土地調(diào)控。加強(qiáng)土地政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)，從土地規(guī)劃、計(jì)劃、審批等手段入手，在土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面積極參與調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，確保全國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的基礎(chǔ)上，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，疊加到土地利用總體規(guī)劃上去，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施土地用途管制，農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地“農(nóng)民”用。完善土地利用計(jì)劃管理。實(shí)行激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化差別化計(jì)劃管理。
保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線，需要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)守18億畝耕地紅線。健全和落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和干部離任審計(jì)制度。土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃、耕地保有量和基本農(nóng)田面積四條線不能碰。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，確保占補(bǔ)平衡。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究。改革完善征地制度。逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，探索宅基地退出機(jī)制。認(rèn)真做好第二次全國(guó)土地調(diào)查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線，需要實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)配置、評(píng)價(jià)考核等方面大力推進(jìn)節(jié)約用地。以土地利用總體規(guī)劃控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局。完善節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，形成倒逼機(jī)制。深化土地使用制度改革，擴(kuò)大有償使用范圍。積極盤(pán)活存量用地。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用廢棄地和未利用地。對(duì)低效用地特別是工業(yè)園區(qū)低效用地進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，提高投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率和產(chǎn)出效率。土地開(kāi)發(fā)利用要綜合考慮地下、地表和地上，開(kāi)辟土地利用的新空間。
保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線，需要大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。從當(dāng)前看，開(kāi)展農(nóng)村土地整治能夠更加有效地驅(qū)動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，開(kāi)展農(nóng)村土地整治能夠促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要充分發(fā)揮土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺(tái)和抓手作用。實(shí)踐證明，開(kāi)展農(nóng)村土地整治建設(shè)性地保護(hù)了耕地，保障了發(fā)展，這項(xiàng)工作有規(guī)劃，有資金，有經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模推進(jìn)恰逢其時(shí)。國(guó)土資源部門(mén)已啟動(dòng)了“萬(wàn)村土地整治”和重大工程，以土地整治為平臺(tái)，整體規(guī)劃，整村推進(jìn)田、水、路、林、村、房綜合整治，實(shí)行農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮。同時(shí)，組織實(shí)施好《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)區(qū)域整治開(kāi)發(fā)和重大工程，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)。
保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線，需要進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管。健全機(jī)制，變土地資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，與各級(jí)地方政府、相關(guān)部門(mén)共同構(gòu)建土地執(zhí)法的共同責(zé)任機(jī)制。改進(jìn)監(jiān)督手段，利用科技手段建立衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全國(guó)“一張圖”，并將審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”。違法問(wèn)責(zé)，根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格土地違法問(wèn)責(zé)。開(kāi)展督察，保持專項(xiàng)督察力度，對(duì)耕地保護(hù)不落實(shí)、征地補(bǔ)償安置不到位、違反土地供應(yīng)政策等重大問(wèn)題堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件、重大事項(xiàng)的實(shí)地核查，建立早發(fā)現(xiàn)、早制止和早處置的快速反應(yīng)機(jī)制。
土地資源是世世代代共同擁有的寶貴財(cái)富。保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線，需要各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要全社會(huì)的關(guān)心、支持和共同努力。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，更好地轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式和工作作風(fēng)，推動(dòng)國(guó)土資源管理事業(yè)有更大的進(jìn)步、更好的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
