2009年1月13日（周二）下午15：30，國家測繪局召開全國測繪局長會議。
[徐德明]二、關(guān)于測繪工作面臨的形勢。
謀劃正確的發(fā)展思路，明確正確的發(fā)展方向，制定正確的政策措施，推進(jìn)測繪事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，就必須尊重客觀現(xiàn)實，科學(xué)分析形勢，準(zhǔn)確把握世情國情局情，全面審視測繪工作面臨的基本形勢。
（一）黨中央、國務(wù)院對測繪工作高度重視。
胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對測繪工作作出重要指示，李克強(qiáng)副總理對測繪工作提出了明確要求，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》。中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和國務(wù)院《意見》，闡述了測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，明確了加強(qiáng)測繪工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施，為測繪事業(yè)發(fā)展明確了宏偉目標(biāo)，提供了重要政治保證，具有戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，是推動測繪事業(yè)又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是測繪工作必須始終遵循的行動指南。測繪部門認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院的重要指示精神，各方面工作都取得了很大進(jìn)展。但是，領(lǐng)導(dǎo)測繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展，我們的辦法還不夠多，措施還不夠有力，測繪保障服務(wù)水平與黨和國家的要求尚有較大差距，測繪工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)還沒有得到充分顯現(xiàn)。測繪工作總體水平與黨和國家對測繪工作的期待還不相適應(yīng)。
（二）經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對測繪提出旺盛需求。
經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，要求測繪必須提供可靠、適用、及時的保障服務(wù)，從政府需求到社會需求，從領(lǐng)導(dǎo)需求到民生需求，從重點需求到日常需求，從紙圖需求到數(shù)據(jù)與服務(wù)需求，從信息需求到技術(shù)信息一體化需求等，為測繪事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來了地理信息產(chǎn)業(yè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。特別是當(dāng)前，黨中央國務(wù)院審時度勢，作出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署，出臺了一系列重大措施。測繪作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，在推動這些措施的實施中肩負(fù)著重要責(zé)任，發(fā)展機(jī)遇難得，發(fā)展?jié)摿薮?。但是，我們還存在著基礎(chǔ)地理信息資源短缺、數(shù)據(jù)獲取能力較低、地理信息產(chǎn)品單一、測繪公共服務(wù)水平不高等方面的問題，地理信息產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，測繪工作依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。測繪服務(wù)保障能力與國家、社會、企業(yè)、民生對測繪工作的要求還不相適應(yīng)。
（三）科技發(fā)展為推進(jìn)測繪強(qiáng)國建設(shè)提供了強(qiáng)勁動力。
20世紀(jì)90年代以來，國際上對地觀測技術(shù)、信息技術(shù)和通訊技術(shù)等高新技術(shù)迅猛發(fā)展。我國測繪工作密切跟蹤國際科技發(fā)展形勢，大力推動測繪科技自主創(chuàng)新，開發(fā)了遙感影像處理、地理信息系統(tǒng)等領(lǐng)域的一系列測繪科技成果，成功實現(xiàn)了從傳統(tǒng)模擬測繪技術(shù)體系向數(shù)字化測繪技術(shù)體系的歷史性跨越。在測繪科技創(chuàng)新進(jìn)步支持下，推進(jìn)了測繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化，測制和更新了大量地形圖，建設(shè)了大規(guī)模的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，擁有了位居世界前列的地理信息數(shù)據(jù)處理能力，我國已經(jīng)發(fā)展成為測繪大國。但是，我國測繪工作水平與國際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，測繪基礎(chǔ)研究和科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的高精尖產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，相當(dāng)部分的關(guān)鍵設(shè)備要從國外引進(jìn)，絕大部分高分辨率衛(wèi)星影像依賴進(jìn)口。我國測繪的整體實力與我國的國際地位還不相適應(yīng)。
（四）裝備進(jìn)步為測繪生產(chǎn)力水平提高創(chuàng)造了條件。
測繪事業(yè)的發(fā)展極大地依賴于測繪裝備的發(fā)展進(jìn)步。測繪技術(shù)裝備的升級換代，是推進(jìn)測繪手段、產(chǎn)品形式和服務(wù)方式深刻變革的重要途徑。本世紀(jì)初在全國測繪系統(tǒng)實施的國家基礎(chǔ)測繪設(shè)施項目，成為我國全面建立數(shù)字化測繪技術(shù)體系的標(biāo)志性工程。進(jìn)入新時期，國際上測繪技術(shù)裝備發(fā)展迅猛，高精尖裝備層出不窮，極大地促進(jìn)了測繪生產(chǎn)力水平的提高，正推動測繪向地理信息獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用社會化的方向發(fā)展。但是，近幾年來，由于投入總體水平低，我國測繪儀器裝備未能及時升級換代，新型高精尖技術(shù)裝備補(bǔ)給明顯不足，測繪技術(shù)裝備整體水平與經(jīng)濟(jì)社會要求提供又好又快測繪保障服務(wù)的需要還有距離，測繪工作勞動強(qiáng)度大，生產(chǎn)效率不夠高。特別是在發(fā)生突發(fā)公共事件時，由于測繪高新裝備不足，暴露出應(yīng)急測繪保障服務(wù)跟不上的問題。測繪裝備整體水平與測繪信息化發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。
（五）測繪市場快速發(fā)展對測繪統(tǒng)一監(jiān)管提出了新任務(wù)。
改革開放以來，以《測繪法》為核心的測繪法律法規(guī)體系基本建立，測繪行政管理體制和運行機(jī)制逐步健全，測繪規(guī)劃計劃、資質(zhì)資格、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、測繪成果、地圖編制以及涉外測繪管理逐步加強(qiáng)。但隨著測繪市場的日益繁榮壯大，測繪市場不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題日漸突顯，違法測繪、無序競爭的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工和服務(wù)的單位還沒有納入測繪管理范疇，有損國家主權(quán)的地圖屢禁不止，危害國家安全的非法測繪活動時有發(fā)生。這些都對加強(qiáng)測繪統(tǒng)一監(jiān)管提出了新的要求。但是，當(dāng)前還有一部分省級測繪管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)編制，不符合《測繪法》和依法行政的要求；市級測繪管理機(jī)構(gòu)雖已經(jīng)基本落實，但很多地方職能、人員和工作經(jīng)費并沒有真正到位；縣級測繪管理機(jī)構(gòu)還有相當(dāng)一部分沒有得到落實。測繪行政管理體制的現(xiàn)狀與測繪統(tǒng)一監(jiān)管的繁重任務(wù)還不相適應(yīng)。
綜上分析，當(dāng)前測繪事業(yè)發(fā)展正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，優(yōu)勢和困難并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢多于困難。只要我們搶抓機(jī)遇，順勢而為，迎難而上，找準(zhǔn)測繪發(fā)展與黨和國家中心工作的切入點和結(jié)合點，立足于現(xiàn)實需求與推動長遠(yuǎn)發(fā)展相一致，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局與提升測繪自身能力相一致，嚴(yán)格市場監(jiān)督管理與推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致，切實解決測繪事業(yè)與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問題，努力發(fā)揮好測繪在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)先行作用、服務(wù)保障作用、應(yīng)急救急作用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、管理監(jiān)督作用、維護(hù)安全作用，我們就會大有可為，就能測出祖國山河最美的時代風(fēng)貌，繪出測繪事業(yè)發(fā)展的壯麗畫卷，譜寫新時期測繪工作的美好樂章，共同走進(jìn)測繪事業(yè)大發(fā)展、大繁榮的新時代，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出測繪工作者的應(yīng)有貢獻(xiàn)。
