2007年12月14日（星期五）15時(shí)，在國(guó)務(wù)院小禮堂召開“全國(guó)海上搜救大會(huì)暨國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議”。中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。
圖為國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏作重要講話。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝）
[華建敏]：海上搜救工作意義深、責(zé)任大、任務(wù)重。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要切實(shí)加強(qiáng)五個(gè)方面的能力建設(shè)。
（一）切實(shí)提高搜尋救助能力。高超強(qiáng)大的搜救能力是成功實(shí)施海上救助的根本保障。一要努力建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、專兼結(jié)合的搜救隊(duì)伍。大力加強(qiáng)交通海事、救撈等專業(yè)救助隊(duì)伍和地方各級(jí)海上搜救隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)高層次的搜救指揮人才、高素質(zhì)的技術(shù)保障人才和高技能的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，做到業(yè)務(wù)精湛、裝備先進(jìn)、作風(fēng)優(yōu)良。同時(shí)，要堅(jiān)持"軍地結(jié)合、群專結(jié)合"，充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警及社會(huì)力量在海上搜救中的作用。二要抓緊配備一批全天候運(yùn)行、安全可靠的技術(shù)裝備。按照在各種困難情況下"出得去、看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、救得起"的目標(biāo)，加快救助船舶、飛機(jī)等裝備及海上通訊保障手段的配置和更新，努力提高惡劣天氣條件下的救助效果和搜救成功率。三要加快建設(shè)一個(gè)全面覆蓋周邊海域、內(nèi)河、湖泊的搜救網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同水域的風(fēng)險(xiǎn)程度，系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)海上巡航和應(yīng)急救援基地，強(qiáng)化事故多發(fā)區(qū)和船舶交通密集區(qū)的力量配備，加強(qiáng)沿海和內(nèi)河重點(diǎn)水域飛行基地和救助船舶基地建設(shè)，盡快形成全面覆蓋周邊海域、內(nèi)河湖泊，海陸空三位一體的立體化救助體系。同時(shí)，要大力提高港口航運(yùn)企業(yè)和船舶的先期處置能力，確保在事故發(fā)生初期，能夠正確采取應(yīng)急處置和自救措施，并積極配合專業(yè)救助力量開展工作，努力將損失降到最低。
（二）切實(shí)提高預(yù)警防范能力。在全力做好救助工作的同時(shí)，要按照預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則，把海上險(xiǎn)情的預(yù)警預(yù)防工作擺上重要位置。一要加快海上預(yù)警預(yù)防能力建設(shè)。針對(duì)寒潮大風(fēng)、濃霧、巨浪等易導(dǎo)致險(xiǎn)情多發(fā)的災(zāi)害性天氣特點(diǎn)，會(huì)同氣象、海洋等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并采取各種行之有效的手段，使海上船舶及作業(yè)人員能提前返航或避險(xiǎn)。二要加強(qiáng)對(duì)水上安全重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和重大隱患的排查治理，做到關(guān)口前移、重心下移，建立重大危險(xiǎn)源檔案，定期檢查分析，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。三要加大海上交通安全宣傳工作力度，大力普及海上各種險(xiǎn)情的預(yù)防、避險(xiǎn)和自救互救知識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)海上各類險(xiǎn)情的能力。
（三）切實(shí)提高應(yīng)急響應(yīng)能力。搶險(xiǎn)救援，兵貴神速。早一分鐘行動(dòng)，就多一分成功的可能。海上搜救工作必須始終把快速反應(yīng)作為成功實(shí)施海上救助的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。要大力加強(qiáng)信息傳遞和接報(bào)能力建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)海上安全監(jiān)管和搜救機(jī)構(gòu)的值班工作，建立全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、上下順暢、互聯(lián)互通的通信網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳遞海上遇險(xiǎn)信息。要進(jìn)一步完善海上搜救指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮海事監(jiān)控、船舶自動(dòng)識(shí)別、船舶交通管理等系統(tǒng)的功能，整合利用相關(guān)信息資源，切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力。要加快海上應(yīng)急救助體系和油污染應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資和裝備的儲(chǔ)備，完善救助船舶、飛機(jī)巡航區(qū)域布局，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情能以最短的時(shí)間到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。要不斷深化預(yù)案體系建設(shè)，進(jìn)一步明確各級(jí)搜救專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)力量、社會(huì)力量的具體崗位職責(zé)、操作程序等內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，并積極組織開展多種形式的搜救演練。
（四）切實(shí)提高協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。海上搜救涉及部門多，工作難度大，需要協(xié)調(diào)各方面力量共同參與。要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議的綜合協(xié)調(diào)作用，不斷健全完善各成員單位間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力。要強(qiáng)化條塊之間的協(xié)調(diào)配合，各有關(guān)部門要主動(dòng)與地方溝通聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要堅(jiān)持條塊結(jié)合、屬地為主，充分發(fā)揮中央和地方兩方面的優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與軍隊(duì)、武警部隊(duì)的信息共享和溝通協(xié)作。一方面，積極主動(dòng)為軍隊(duì)、武警部隊(duì)提供必要的海上救助服務(wù)；另一方面，注重發(fā)揮軍用艦艇、飛機(jī)的作用，提高搜救效率。同時(shí)，要加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，互相通報(bào)情況，積極履行義務(wù)，參與國(guó)際救援行動(dòng)，維護(hù)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。
（五）切實(shí)提高政策保障和技術(shù)支撐能力。海上搜救是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，各地、各部門要加大投入力度，為做好救助工作提供可靠保障。一要加大資金投入力度。地方各級(jí)政府要健全應(yīng)急資金撥付制度，將搜救工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，對(duì)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。要建立健全國(guó)家、地方、企業(yè)相結(jié)合的搜救保障資金投入機(jī)制，研究拓寬政府投入與社會(huì)捐助相結(jié)合的資金渠道。二要建立獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)交通部與財(cái)政部聯(lián)合制訂的海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在重大海上搜救行動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。地方各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)承擔(dān)較重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和較大風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)救助力量給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。同時(shí)，要統(tǒng)籌研究建立調(diào)用社會(huì)力量參與應(yīng)急處置的補(bǔ)償機(jī)制。三要強(qiáng)化科技支撐。海上搜救工作難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，必須充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)裝備的作用。要認(rèn)真總結(jié)手機(jī)定位等技術(shù)手段運(yùn)用的成功經(jīng)驗(yàn)，積極加強(qiáng)衛(wèi)星遙感遙測(cè)、海上地理信息系統(tǒng)、海上漂移模型等新技術(shù)的研究和應(yīng)用，為搜救工作提供可靠的技術(shù)支持。四要健全完善有關(guān)法律法規(guī)。加快推進(jìn)《國(guó)家海上搜尋救助條例》的制訂和《海上交通安全法》的修訂工作，為海上搜救工作提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
