2007年11月15日15時，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議召開。圖為四川省人民政府副省長張作哈在分會場發(fā)言。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
[四川省人民政府副省長 張作哈]：
四川省是農業(yè)大省，是全國重要的糧食和農產品生產供應基地，農田水利在農業(yè)農村經濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但由于多方面原因，我省農田水利基礎設施總體較差，還沒有擺脫“靠天吃飯”的被動局面，難以適應經濟社會發(fā)展需要和極端災害性天氣增多的趨勢。近年頻繁發(fā)生的特大旱澇災害，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，集中暴露出我省農田水利基本建設的薄弱環(huán)節(jié)。在黨中央、國務院的正確領導和有關部委的大力支持下，省委、省政府災后反思，廣大群眾熱情高漲，全省掀起了農田水利基本建設的熱潮，農田水利設施得到一定改善。在遭受去冬今春持續(xù)干旱以及區(qū)域性特大暴雨洪澇災害的情況下，今年實現(xiàn)了糧食恢復性增長和農民持續(xù)增收。
當前，我們正在深入學習貫徹黨的十七大精神，按照十七大提出的加強農田水利基礎建設的要求，我們正在研究出臺加快水利發(fā)展的決定，推出一系列重大舉措，著力構建穩(wěn)妥可靠的防洪減災安全體系、節(jié)水高效的供水安全體系、生態(tài)良好的水環(huán)境安全體系、協(xié)調發(fā)展的水利產業(yè)安全體系，建設水利強省。我們將進一步創(chuàng)新機制，增強活力，把我省農田水利基本建設推向一個新的階段。
一、構建科學發(fā)展的規(guī)劃指導機制
根據(jù)我省“十一五”及中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃和水利發(fā)展規(guī)劃，啟動編制農村飲水安全、小型農田水利工程水源建設、水利血防等專項規(guī)劃，加快完成縣級農田水利基本建設綜合規(guī)劃，為全省開展農田水利基本建設提供科學依據(jù)。規(guī)劃突出四個重點：一是與新農村建設產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接；二是與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調；三是向阿壩州大骨節(jié)病區(qū)、甘孜州包蟲病區(qū)等農田水利基礎薄弱的民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜；四是把農民生產生活最急需解決的問題擺在優(yōu)先位置。
二、構建權責明晰的組織領導機制
加大對農田水利基本建設的領導力度，層層建立由黨委、政府領導任指揮長的指揮機構，近年市、縣行政一把手掛帥的呈增加趨勢。省、市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂農田水利基本建設目標責任書，加大考核力度。今年省財政增撥500萬元共計650萬元，專項表彰農田水利基本建設“李冰杯”獲獎市（州）和水利建設先進縣。下一步，我們將在地方各級政府目標考核中加大農田水利基本建設的權重。
三、構建剛性增長的財政投入機制
2007年初，省財政農村水利預算內資金由9000萬元增加到2.9億元，增幅高達220%。全省前10個月累計投入農田水利基本建設資金48億元（不含小水電開發(fā)），創(chuàng)近4年同期投入新高。各級財政投入31億元，占總投入的65%。其中中央財政投入11.8億元，同比增長108%；省級財政投入4.15億元，同比增長70%；市級和市級以下財政投入15.1億元，同比增長75%。最近省政府決定在新增財力中安排3億元，用于今冬明春以病險水庫整治為重點的水利建設。下一步，我省將努力實現(xiàn)各級財政對水利投入的穩(wěn)定增長，其增幅盡可能高于財政經常性收入的增幅。
四、構建多元投入的社會參與機制
一是引導農民參與。針對稅費改革取消“兩工”后農田水利基本建設滑坡的形勢，省委、省政府及時出臺了《四川省農村“一事一議”籌資籌勞實施意見（試行）》。各地積極引導群眾投資投勞興建農田水利工程，村組群眾投資投勞數(shù)量在2005年跌入低谷之后，近年逐步回升。今年1－10月，投工數(shù)同比增長10%，投資額是去年同期的1.5倍。不少農民群眾提出把水利工程“當家業(yè)來建，當產業(yè)來辦，當企業(yè)來管”。今年我們在“民辦公助”項目申報工作中，把群眾意愿和建設積極性作為重要依據(jù)，實行“項目公開、政策公開”，使群眾真正成為受益者、參與者和管理者。二是吸納社會參與。以產業(yè)化經營項目為平臺，以“公司+基地帶農戶”經營模式為依托，在基地區(qū)域內統(tǒng)籌布局農田水利基本建設項目，以政府補助或配套資金吸引業(yè)主投入。2003年以來，中國煙草公司在我省涼山州、攀枝花市等5個市（州）累計投入4.57億元實施“煙水配套工程”，取得了公司、政府、農民三贏效果。根據(jù)規(guī)劃，僅涼山州2008～2010年“煙水配套工程”資金投入就將達12億元。下一步，我們將采取更加優(yōu)惠的政策、更加靈活的機制，吸引社會資金參與農田水利基本建設。
五、構建透明高效的建設管理機制
對小型水利工程建設，推廣儀隴縣全過程參與管理模式，實行規(guī)劃建卡制、招標投標制、大宗材料集中采購制、縣級報賬制、巡回監(jiān)理制、項目公示制等，確保工程質量。通過明晰產權和建立用水戶協(xié)會等形式，調動農民參與工程管理，促進工程永續(xù)利用。對大中型水利工程建設，嚴格執(zhí)行國家基本建設的有關規(guī)定，實現(xiàn)資金效益最大化。把水利工程管理體制改革工作納入地方各級政府年度目標考核，并與項目安排和評先評優(yōu)掛鉤，確保年底前基本完成改革任務。
我省農田水利基本建設任重道遠。我們將認真貫徹落實這次會議精神，借鑒兄弟省市的成功經驗，進一步完善措施，加大力度，推動農田水利基本建設又好又快發(fā)展。
