2007年11月15日15時，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議召開。圖為江蘇省人民政府副省長黃莉新在分會場發(fā)言。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
[江蘇省人民政府副省長 黃莉新]：
江蘇境內(nèi)河湖眾多、水系發(fā)達。經(jīng)過多年持續(xù)不懈的農(nóng)村水利建設(shè)，基本形成了旱能灌、澇能排、漬能降、可調(diào)控的農(nóng)村水利工程體系，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。但隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，加上農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改變，農(nóng)村河道淤積問題日益突出。據(jù)2002年調(diào)查統(tǒng)計，全省農(nóng)村河道淤積總量達24億立方米。農(nóng)村河道淤積，排灌能力下降，水體污染較重，削弱了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。疏浚農(nóng)村河道、整治農(nóng)村環(huán)境，成為農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實問題。
江蘇省委、省政府高度重視農(nóng)村河道疏浚整治，將其列為新農(nóng)村建設(shè)五件實事之一，作為農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進性教育活動主題實踐的重要內(nèi)容。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署，省政府多次召開農(nóng)村河道疏浚現(xiàn)場會進行部署。各地大力宣傳發(fā)動，認真組織實施。2003年至2007年，全省累計投入58億元，其中各級財政投入30.7億元（省財政投入12.7億元），疏浚縣、鄉(xiāng)河道1.1萬條、4.85萬公里，整治村莊河塘10.33萬條（個），共疏浚淤積土方12億立方米。利用疏浚整治的淤泥復(fù)墾土地20萬畝，植樹造林7千萬株，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖16萬畝。疏浚整治農(nóng)村河道，既溝通了水系，改善了水質(zhì)，又提升了引排功能，改善了村莊環(huán)境，取得了“疏浚一條河塘，盤活一方水系，復(fù)墾一片土地，增加一片林地，整治一村環(huán)境”的綜合效益，受到農(nóng)村廣大干部群眾的真心擁護。不少地方農(nóng)民群眾將疏浚整治后的村莊河塘稱為“健康生命河、致富幸福河、干群貼心河、潔美家園河”。
我們將認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護好、實踐好廣大農(nóng)民群眾的切身利益出發(fā)，堅持不懈地推進農(nóng)村河道疏浚，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐和保障。到“十一五”末，計劃完成疏浚土方20億立方米，將全省農(nóng)村河道基本疏浚一遍。在工作上，著重抓好以下五個方面：
一、高度重視，把河道疏浚整治作為解決民生問題的重要實事來抓
以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為強大動力，把推進農(nóng)村河道疏浚整治作為改善民生、為民造福的重要實事，擺上地方各級政府的重要議事日程，完善實施方案，層層明確任務(wù)，落實工作責任，嚴格督促檢查，將這一民生工程真正辦實、辦好，讓農(nóng)民群眾得益受惠。
二、科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮疏浚整治河道的綜合效益
根據(jù)農(nóng)村河道的不同層次、不同功能，堅持科學(xué)規(guī)劃，實行綜合治理，合理利用水土資源，把農(nóng)村河道疏浚與土地復(fù)墾、道路建設(shè)、拆壩建橋、環(huán)境整治、植樹造林和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決好水安全、水資源、水環(huán)境問題，充分發(fā)揮農(nóng)村河道疏浚整治的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，營造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。
三、創(chuàng)新機制，擴大河道疏浚整治的投入渠道
實施農(nóng)村河道疏浚整治，是一項公益性事業(yè)。按照建立公共財政的要求，河道疏浚整治主要依靠財政投入。從2008年起，省、市、縣各級財政將進一步加大對農(nóng)村河道疏浚整治的投入力度。在此基礎(chǔ)上，按照民主協(xié)商、群眾自愿的原則，在“一事一議”限額內(nèi)統(tǒng)籌安排籌資籌勞，用于農(nóng)村河道疏浚整治。同時，積極運用市場機制，盤活水土資源，拍賣林權(quán)和水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)，出售清淤土方，實行“以土換資、以水生財”，多渠道增加農(nóng)村河道疏浚整治的投入。
四、民主管理，讓農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)管理全過程
本著“為群眾辦事、對群眾負責、受群眾監(jiān)督、讓群眾滿意”的原則，積極推進民主管理，將河道疏浚整治規(guī)劃、工程實施方案、資金籌集計劃等通過鄉(xiāng)村公告欄進行公示，征求群眾的意見?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞方案要經(jīng)村民會議或村民代表會議表決通過，結(jié)果要張榜公布，接受村民監(jiān)督。工程實施過程中，請村民代表參與施工監(jiān)理、工程竣工驗收和決算審計，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。
五、建管并重，建立農(nóng)村河道長效管理機制
根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的實際情況，制訂管護標準，明確管護責任，落實管護資金，建立不同的農(nóng)村河道管護模式，做到建管并重。建立政府補助、市場運作、農(nóng)民參與相結(jié)合的投入機制，籌集農(nóng)村河道管護經(jīng)費。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體出資為主，市、縣適當補助，通過市場招標落實管理隊伍。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，采取財政補助、水面灘面經(jīng)營開發(fā)、劃分黨員責任區(qū)、村民門前三包、建立鄉(xiāng)規(guī)民約等方式，落實管護經(jīng)費和管護措施，鞏固提高農(nóng)村河道疏浚整治成效。
當前，正是農(nóng)村水利建設(shè)的黃金季節(jié)。我們將迅速傳達貫徹這次會議精神，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓宣傳發(fā)動，迅速掀起以農(nóng)村河道疏浚整治為重點的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮，不斷提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平，切實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“全面達小康、建設(shè)新江蘇”目標做出新的更大的貢獻。
