國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就
《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》
有關(guān)問題答記者問
2007年9月14日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），該條例將于2007年10月1日施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定該條例？
答：大型群眾性活動(dòng)具有規(guī)模大、參加人員多、危險(xiǎn)系數(shù)高、安全問題突出等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，全國每年舉辦各類大型群眾性活動(dòng)1.4萬余場，近3億人次參加。在這類活動(dòng)中，安全事故、治安和刑事案件時(shí)有發(fā)生，有的甚至釀成群體性事件，給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)治安秩序和公共安全帶來較為嚴(yán)重的危害。
隨著北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，各種大型群眾性活動(dòng)日益增多，其安全問題也越來越引起全社會(huì)、乃至世界體育界的關(guān)注。在這樣的情況下，制定《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任制度和安全監(jiān)督管理措施，保證大型群眾性活動(dòng)安全舉辦，是十分必要和迫切的。
問：哪些活動(dòng)屬于大型群眾性活動(dòng)？
答：根據(jù)大型群眾性活動(dòng)的特點(diǎn)，條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確界定了大型群眾性活動(dòng)的范圍，即：法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)，包括體育比賽、演唱會(huì)、音樂會(huì)、展覽、展銷、游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)以及人才招聘會(huì)、現(xiàn)場開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。
考慮到影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)雖然符合大型群眾性活動(dòng)的特征，但是已經(jīng)過相關(guān)部門的依法經(jīng)營許可，其安全問題可以納入日常公共安全進(jìn)行管理，不必再作為大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行管理，明確了這類活動(dòng)不適用本條例的規(guī)定?！ ?/p>
問：條例確立了哪些大型群眾性活動(dòng)安全責(zé)任制度？
答：明確安全責(zé)任是維護(hù)大型群眾性活動(dòng)安全的前提。條例在明確大型群眾性活動(dòng)安全管理原則和管理體制的同時(shí)，還重點(diǎn)對(duì)有關(guān)主體的安全責(zé)任作了以下規(guī)定：
一是，明確規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)承辦者的責(zé)任，包括：承辦者對(duì)其舉辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人；承辦者應(yīng)當(dāng)制定大型群眾性活動(dòng)安全工作方案以及大型群眾性活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容；承辦者在安全設(shè)施、安全教育、安全檢查、應(yīng)急救援等方面的具體責(zé)任。
二是，明確了大型群眾性活動(dòng)場所管理者在場所安全保障方面的具體責(zé)任。
三是，明確了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，主要是：審查并實(shí)施安全許可；制定安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；對(duì)活動(dòng)場所及安全工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，責(zé)令整改安全隱患；查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件等。
問：條例規(guī)定了哪些大型群眾性活動(dòng)的安全管理制度和措施？
答：明確大型群眾性活動(dòng)的安全管理制度和措施，是確保大型群眾性活動(dòng)安全舉辦的關(guān)鍵。為此，條例作了以下規(guī)定：
一是，明確規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)安全許可制度。對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可，有利于落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理、消除安全隱患。大型群眾性活動(dòng)安全許可是國務(wù)院第412號(hào)令明確保留的行政許可事項(xiàng)，條例據(jù)此確立了大型群眾性活動(dòng)的安全許可制度，并明確了舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合的安全條件、安全許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、提交的申請材料以及實(shí)施許可的程序。
考慮到對(duì)營業(yè)性演出活動(dòng)的安全許可已經(jīng)有專門的行政法規(guī)規(guī)范，為了使行政法規(guī)之間相銜接，條例規(guī)定，《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》對(duì)演出活動(dòng)的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
此外，對(duì)于縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)，條例規(guī)定，由舉辦活動(dòng)的人民政府、國務(wù)院部門負(fù)責(zé)活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，不實(shí)行安全許可制度。為了確保這些大型群眾性活動(dòng)的安全，條例要求舉辦活動(dòng)的人民政府、國務(wù)院部門按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制定更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。
二是，明確規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中的安全保障措施。主要包括：公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織警力，維持現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)；承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場并向活動(dòng)現(xiàn)場的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告；在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
問：對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)人員的行為，條例作了哪些規(guī)范？
答：維護(hù)大型群眾性活動(dòng)的安全，需要對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)人員的行為作出必要的規(guī)范。為此，條例規(guī)定：參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德；遵守大型群眾性活動(dòng)場所治安、消防等管理制度；服從安全管理，接受安全檢查等等。
問：對(duì)違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？
一是，承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對(duì)承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。
二是，承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對(duì)單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
三是， 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款。
四是，參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本條例行為的，由公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育；有危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五是，有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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