2007年9月22日，“中國社會保障論壇”2007年年會開幕式在釣魚臺舉行。國務委員兼國務院秘書長華建敏出席并致辭。
[聯(lián)合國系統(tǒng)駐華協(xié)調(diào)員 聯(lián)合國開發(fā)規(guī)劃署駐華代表 馬和勵]：我非常榮幸能夠再次參加中國社會保障論壇. 和各位一起探討, 中國社會保障體系的建立, 改革和發(fā)展. 社會保障體系已經(jīng)成為時下中國所面臨的最重要的挑戰(zhàn)之一。
在短短的一代人的時間里,中國已經(jīng)迅速從一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導地位的國家,轉變成為世界上最具活力的經(jīng)濟體之一. 這樣快速的增長,使中國告別了貧窮國家的行列,成為中等收入國家. 盡管人口眾多,但中國卻已經(jīng)基本消滅了絕對貧困.但是, 作為一個中低收入國家, 中國還有許多人生活在脆弱的條件下.對于那些收入剛越過貧困線的人來說,自身或者家庭成員的疾病, 失業(yè), 以及失地經(jīng)常會導致其再度墜入貧困狀態(tài)。
在目前的發(fā)展階段, 中國也還面臨著其他各種挑戰(zhàn), 比如地區(qū)和群體之間的差異, 各種社會發(fā)展的不足 , 不平等以及來自環(huán)境等諸多方面的挑戰(zhàn). 本次關于中國社會保障改革的論壇,在這樣一個特定背景下召開,可謂恰逢其時. 社會保障體制在中國現(xiàn)階段的極度重要性,源于其在改善這種脆弱狀況、消除持續(xù)的貧困以及在促進社會公平等多方面所發(fā)揮的作用. 正如我們所知道的,一個可以為全體中國公民提供可靠利益保障的社保體系, 將是中國應對新的挑戰(zhàn)和確保未來經(jīng)濟增長的關鍵手段. 長期以來, 中國沒有充分的資源來建立一套成熟而全面的社會保障體系.但是, 如今這種情況已經(jīng)得到了改變, 根據(jù)測算, 在持續(xù)的經(jīng)濟增長和強勁的財政改革推動下, 中國目前已經(jīng)具備了建立一套全面、成熟的社會保障體系的能力. 但是, 此類測算所不能夠揭示的問題是,中國現(xiàn)在到了不得不建立這樣一個社會保障體系的時候. 例如, 根據(jù)衛(wèi)生部的估計, 中國三分之一的新增貧困是健康原因所導致的貧困. 許多人由于無法負擔醫(yī)療費用,而飽受工作能力下降和收入銳減之苦.保護弱勢群體免受各類沖擊的困擾，不僅是一個關系到他們生計安全的重要問題, 也是在持續(xù)的貧困變得愈加難以解決的情況下, 防止弱勢群體遭受嚴重剝奪的關鍵舉措. 我們知道, 目前中國的收入差距正在加大. 同時,在醫(yī)療, 教育和人類安全方面的不平等也日趨明顯. 以退休金為例, 城鎮(zhèn)地區(qū)平均退休金為每月1000元, 而在農(nóng)村地區(qū), 這個數(shù)字只是100元 . 在上海, 孕產(chǎn)婦死亡率僅為10萬分之9.6, 而在貴州這一數(shù)字, 就便成了10萬分之111. 這樣的差距和風險, 造成某些群體和地區(qū)的人們陷入貧困陷阱，導致了低收入, 低健康水平, 低教育水平, 和高脆弱性之間的惡性循環(huán). 所有的這些情況都表明, 建立一套完善的社會保障體系，使屬于不同群體和地區(qū)的人們得到平等的保護，是極為必要的.這不僅是出于社會公平和社會穩(wěn)定的考慮，而且也是出于使中國經(jīng)濟能夠繼續(xù)保持快速增長的考慮。社會保障體系所帶來的經(jīng)濟成本問題, 現(xiàn)在已經(jīng)不再是個關鍵的障礙。中國國務院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示, 中國已具備了建立全面、綜合的社會保障體系的財政能力. 據(jù)初步估算, 建立一個基本的全覆蓋的社會保障體系, 大約需要6200 億元, 相當于目前中國政府年度財政收入或支出的20%. 從國際標準來看, 此類社會保障體系, 也只屬于中等水平, 是完全在政府的能力范圍內(nèi)的. 中國的領導層, 在充分認識不平等問題的關鍵性, 以及在促進均衡發(fā)展方面所做出的努力, 應當?shù)玫綇V泛的認可. 特別是在農(nóng)村地區(qū)全面擴大醫(yī)療保險的覆蓋面以及建立最低生活保障方面所作的努力, 是非常及時并值得高度贊揚的. 但是, 政府仍有必要繼續(xù)加大力度, 增加必要的資金投入, 在擴大覆蓋面的同時, 兼顧保障水平的提高. 同時, 配套的制度建設, 和執(zhí)行能力也需要得到保障和提高, 以便進一步支持和促進社保體系的合理運行. 女士們, 先生們,在結束演講之前, 我還想再進一步探討以下兩點: 首先, 中國未來的持續(xù)發(fā)展, 需要生產(chǎn)力和競爭力的繼續(xù)提高. 在這個方面, 一個功能完備的要素市場, 將是至關重要的. 其中, 建立一個高效的勞動力市場, 促進勞動力流動并使之被配置到最具生產(chǎn)力的部門，尤其重要. 但是, 如果沒有一個統(tǒng)一的、便于勞動者在全國流動的社會保障體系, 這樣的勞動力市場是很難建立起來的. 一套充分包容、可攜帶并且靈活的社會保障體系,在確保勞動力的流動方面, 將發(fā)揮重要作用. 在中國國內(nèi)人口流動規(guī)模日益巨大的今天, 這樣的保障體系尤為重要.
另外, 一個統(tǒng)一的社會保障體系, 也會對流動人口的結構產(chǎn)生直接影響. 目前, 中國的流動人口大部分為年輕工人, 但是, 隨著中國社會的快速老齡化,對養(yǎng)老保障體系有著極大的需求.
其次, 中國政府, 聯(lián)合國系統(tǒng), 和其他研究機構的重要研究都表明, 建立新的社會保障體系, 需要中央政府更多的財政支持.
地方政府, 特別是貧困地區(qū)的地方政府, 尚不具備足夠的能力和資源, 去建立一套可以滿足所轄地區(qū)人口基本需要的, 可靠而充分的社保體系. 然而, 考慮到社保體系改革對中國經(jīng)濟和社會的健康、持續(xù)發(fā)展所起到的重要作用, 及其在其他諸多方面的影響, 在地方政府能力不足的現(xiàn)狀下,不斷加大中央政府的財政支持將是非常必要并且合適的.
為了避免政府在這方面的過度負擔, 也應該在建立政府主導的社保體系的同時, 納入商業(yè)保險和公私部門合作的方式. 我們都知道,中國政府已經(jīng)在建立和完善社保體系方面做出了顯著努力.并且我想大家也會贊同,中國政府近十年來在社會保障體系建設上, 取得了快速而令人鼓舞的進展.我們聯(lián)合國駐華機構, 將非常榮幸地與各位同仁合作, 繼續(xù)大力支持中國追求共享式的、可持續(xù)的社會和經(jīng)濟發(fā)展. 非常感謝, 并預祝本次論壇圓滿成功!
