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十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議24日表決通過了新修訂的廣告法。新廣告法明確，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，將于2015年9月1日起施行。 如何保證新《廣告法》的執(zhí)行力和社會(huì)認(rèn)知度？如何依照新《廣告法》提升廣告監(jiān)管執(zhí)法水平？新《廣告法》將如何助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新？如何配合加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化商事制度改革？新《廣告法》怎樣幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供更多的政策機(jī)遇和更大的發(fā)展空間？2015年4月30日10時(shí)，工商總局廣告監(jiān)督管理司司長(zhǎng)張國(guó)華，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授劉雙舟做客中國(guó)政府網(wǎng)，就新《廣告法》與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。 [主持人]您也講到了媒體是傳播廣告的最后把關(guān)的地方，在新修訂的廣告法當(dāng)中也對(duì)如何完善大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為做了一些規(guī)范。我們也想知道，廣告其實(shí)一直是和利益捆綁在一起的，怎么看待兩者的關(guān)系？ [劉雙舟]這次廣告法對(duì)大眾傳媒發(fā)布廣告的行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，從條文細(xì)節(jié)來講，至少在八方面有比較明顯的規(guī)定。第一，大眾傳媒不能變相的用新聞方式來發(fā)廣告。 第二，只要是廣告必須要標(biāo)明是“廣告”，讓消費(fèi)者知道這是“廣告”，消費(fèi)者能識(shí)別。 第三，明確要求廣播電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)布廣告要遵守時(shí)長(zhǎng)、方式上的規(guī)定，就是幾點(diǎn)幾分，節(jié)目與節(jié)目之間可以發(fā)幾分鐘的廣告，時(shí)間長(zhǎng)度要很清楚，而且要明確標(biāo)識(shí)出廣告還有幾分。不能利用介紹健康、養(yǎng)生這樣的形式變相的來做藥品、醫(yī)療器械、保健食品的廣告。 還有就是不能發(fā)布替代母乳的乳制品、食品或者飲料的廣告。還有就是煙草廣告，大眾傳播媒介不能發(fā)布煙草廣告。如果大眾傳播媒介要開展廣告業(yè)務(wù)的話，這次我們把它叫做發(fā)布登記制度，原來是經(jīng)營(yíng)許可，現(xiàn)在叫做發(fā)布登記制度。還有就是張司長(zhǎng)講到的，明確把發(fā)布公益廣告作為大眾傳媒的法定義務(wù)，具體發(fā)布的版面、時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)要作出專門的規(guī)定。還有就是這次廣告法授權(quán)國(guó)務(wù)院工商行政管理部門，要和國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門聯(lián)合起來制定專門針對(duì)大眾傳播媒介發(fā)布廣告的行為規(guī)范，這個(gè)權(quán)利給了工商總局了。應(yīng)該說這次規(guī)定很全面了，有很多都是新增加的。 [張國(guó)華]此次廣告法修訂對(duì)媒體發(fā)布廣告增加了一些具體規(guī)定，很具體、也很明確。這個(gè)問題我想多說幾句，我們和媒體也有接觸，我們也在探討媒體為什么發(fā)布違法廣告。總結(jié)出這樣幾個(gè)原因：第一，我們國(guó)家的媒體太多，電視和廣播的頻率頻道6000多個(gè)，紙質(zhì)媒體就有五六千份，加在一起就是一萬多個(gè)發(fā)布廣告的主體?，F(xiàn)在很多媒體都是自己創(chuàng)收，媒體的收入又主要來源于廣告，廣告市場(chǎng)全國(guó)就是5600億這么大，這里面還包括制作，真正播出的就是2000多億，那由一萬多家媒體來分，肯定是僧多粥少。在這種情況下，就出現(xiàn)什么情況呢？越是優(yōu)質(zhì)的媒體能分到優(yōu)質(zhì)的廣告，越是劣質(zhì)的媒體越發(fā)布劣質(zhì)的廣告，老百姓也反映說，比如區(qū)縣一級(jí)、市一級(jí)的違法廣告比較多。針對(duì)這個(gè)問題，我們和媒體交流時(shí)，他們也有苦衷，他說我們創(chuàng)收的壓力大，我們不做這個(gè)廣告就很難生存。但是我們講，人大常委會(huì)通過的廣告法也是中華人民共和國(guó)的一部法律，任何組織機(jī)構(gòu)和公民在中華人民共和國(guó)的土地上，你就得按照中華人民共和國(guó)的法律來行事，辦事依法這是最基本的底線和準(zhǔn)則，我們沒有要求你有多么高尚的情操，就要求你守法。 能因?yàn)榍嗄耆松罾щy就去偷去搶嗎？我家里收入沒有保障，我就去干一些違法的勾當(dāng)嗎？大家都知道是不行的。更何況我們的媒體在相當(dāng)程度上還代表黨和政府的聲音和形象，所以在這個(gè)方面更應(yīng)該嚴(yán)格自律。我們知道你生存有困難，可以發(fā)布廣告，可以創(chuàng)收，但是必須得發(fā)布合法合規(guī)的廣告。你的收入、你的生存不能建立在欺騙、坑害廣大消費(fèi)者的基礎(chǔ)上。不論是黨性還是做人的良心，應(yīng)該守住這個(gè)底線。所以我們和他們交流的時(shí)候，他們的確也有苦衷，我們也都了解知道，但是你再有苦衷，你得把底線守住，不能突破這個(gè)底線。所以這次對(duì)媒體處罰的力度更大了，金額高了，還要輔助于行政的手段，讓你暫停廣告業(yè)務(wù)，直至吊銷廣告發(fā)布的資格。
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