中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
2015年3月5日上午9時,十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,聽取國務(wù)院總理李克強作政府工作報告,審查年度計劃報告和預(yù)算報告。落實減稅清費政策的難度有多大？新一輪個稅修訂的時間表是什么？該如何解讀適度擴張財政政策的具體內(nèi)涵？未來將何處著力加大對區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理？2015年3月10日15時30分，財政部財政科學(xué)研究所所長兼書記劉尚希做客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。 [主持人]今年還要加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進改革。要推進環(huán)境方面的稅改費為第一階段重點的環(huán)境稅改革，這兩個稅種改革主要是完成立法先行的過程，我們也是拭目以待。還有一個改革是原來已經(jīng)有的個人所得稅的稅法，明確要在這個年度加快研究方案，在條件成熟的時候啟動新一輪的關(guān)于個人所得稅稅法的修訂。立法和推進的時間表怎么樣？ [劉尚希]我對立法的具體情況不是十分清楚，這些工作都是人大主導(dǎo)的，政府部門只是參與協(xié)助。稅收法定的原則提出以后，稅制改革除了有些是人大授權(quán)國務(wù)院以行政的方式推進，比如像營改增，剛剛談到的消費稅、資源稅，對于其他的，像剛剛提到的三個稅種，房地產(chǎn)稅、個人所得稅、環(huán)境稅，這些都要依法的方式推進。這幾個稅種怎么改革，取決于立法的進程。法律出來了，意味著改革方案就出來了，以后依法實施就可以了。房地產(chǎn)稅是大家非常關(guān)注的，我們沒有辦法猜測它的推出時間，只能看房地產(chǎn)稅的立法到了什么程度，哪些問題還沒解決，這些問題解決了，寫進法律條文了，下一步可以操作實施，就可以出臺。如果說好多問題是舉棋不定、難以解決，覺得寫進法律條文是很困難的，可能立法的進程就會延長。 房產(chǎn)稅是個小稅種，但是大問題，社會高度關(guān)注，因為涉及到千家萬戶的利益。房產(chǎn)稅到底應(yīng)該怎么征，我覺得應(yīng)該進行可行性研究，首先要從理論上說清楚房產(chǎn)稅是什么樣的稅。同時，還要讓老百姓明白，讓社會各個方面參與討論。只要利益達到均衡，稅法出臺以后才能真正可操作、可實施。稅法的好或不好，除了理論的標準以外，更重要的標準就是老百姓怎么評價。老百姓說能接受，這個稅種就是好稅種。老百姓不能接受，這個稅種恐怕就沒有辦法推出，就不能說是一個好的稅種。 財政是以人民為主體的，財政為什么要收這些錢？是替老百姓干事的，是收老百姓的錢，替老百姓干事，收錢的時候自然要考慮老百姓的意愿。當(dāng)然，老百姓的意愿不是幾個人的意見，而是社會大眾的意見，應(yīng)該說是大多數(shù)人的意見。只有形成了共識，房產(chǎn)稅的立法才可能形成良法，而不會為了追求立法的速度匆匆忙忙地推出，這一點應(yīng)該是高度重視的。 至于環(huán)境稅的立法，現(xiàn)在可能涉及很多技術(shù)問題。因為環(huán)境稅征收的過程跟其他稅種不一樣，稅務(wù)部門沒辦法單獨操作。因為它征收的對象是排放物，比如排放的廢氣、廢水、廢渣，這需要測量，這個工作需要由環(huán)保部門提供，測量得準不準就涉及到稅負，需要兩個部門通力合作。這給征管帶來了新的難題和挑戰(zhàn)，尤其是部門之間的協(xié)調(diào)合作，這種挑戰(zhàn)比技術(shù)本身帶來的挑戰(zhàn)更大。因為現(xiàn)在各個部門站的角度不一樣，考慮問題的思路也不一樣，合作過程中的磕磕碰碰是難以避免的。這個稅種通過立法的出臺，真正操作實施，并起到促進環(huán)境保護的作用，還要一段時間，這要看怎么立法，以及立法的進程。 至于個人所得稅，樓繼偉部長在記者會上講了以后，大家更為關(guān)注這個問題。個人所得稅在我們國家的規(guī)模是7千多億，占整體稅收收入的6%多一點，跟國外相比可能是一個小稅種。但是，它的重要性也是不言而喻的，因為它涉及到每個人的錢包。它到底怎么改革，大家認為有錢的人，你負擔(dān)得起，按能力原則，你應(yīng)該多負擔(dān)稅，就是說要公平地征稅。通過公平地征稅促進社會的公平，縮小分配差距，應(yīng)該起這樣的作用。怎么樣才能起到這個作用呢？大家的想法就五花八門了，有的說提高起征點，專業(yè)的說法叫免征額，或者叫扣除額。是不是提高免征額、起征點就能夠解決問題呢？我認為是解決不了的。如果不斷地提高起征點，交稅的人就越來越少。 現(xiàn)在只有7、8%的人在交稅，90%多的人是不交稅的，與個人所得稅沒關(guān)系，因為3500塊錢以下的收入是不交稅的。在這種情況下，交稅的就是少數(shù)人，要發(fā)揮這個稅種的調(diào)節(jié)作用就很困難。如果不采取這種辦法，改換思路，怎么才能變得更加公平呢？我覺得更重要的是要把收入情況和財產(chǎn)情況摸清楚，讓真正該交稅的人不要偷漏稅，首先要做到這一點。如果僅僅是調(diào)起征點，而這個問題沒有解決，有很多的漏洞，結(jié)果只是管了工薪收入階層，代扣代繳，一分錢也跑不掉。有些有錢人，有各種的避稅方法，反而征不到，這就不公平，應(yīng)該在這方面下工夫。 以后的稅收應(yīng)該考慮綜合征收，這不是輕而易舉能實現(xiàn)的。現(xiàn)在的11類所得是按不同的稅率征收的，應(yīng)該進行適當(dāng)?shù)暮喜ⅰＲ徊降轿蛔兂删C合征收的話是非常困難的。綜合征收就意味著把每一個人的所有收入都要搞清楚，加起來按照年度算賬。這里面可能還有其他的扣除。說到扣除的話，征稅單位就要相應(yīng)發(fā)生變化，好多人都是以個人為單位，以后可不可以變成按家庭為單位來征稅呢？那就是以家庭算總賬，所有的收入是多少。然后根據(jù)家庭的情況進行相應(yīng)的扣除，比如撫養(yǎng)小孩、有老人、有特殊的負擔(dān)，比如還貸，都是用稅前扣除，這就叫個性化征稅。因為每個家庭的情況不一樣，這樣一來，稅法就會非常復(fù)雜。 美國就是按照這種方式征稅，稅法有上千萬字，普通老百姓根本看不明白，必須是專門的人替他交稅。他也請稅務(wù)師。如果沒錢請不起稅務(wù)師，稅務(wù)局說多少就是多少，你也搞不清楚，他們的稅法太復(fù)雜了。在這種情況下，要針對每個家庭的差異來征收個人所得稅的話，對征管是巨大的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)有的法制環(huán)境下，會不會出現(xiàn)關(guān)系稅、人情稅，我跟你關(guān)系好，就給你少開一點。跟你關(guān)系不行，就多開一點。怎么樣實施有效監(jiān)督，這是很大的難題。實行以家庭為單位的綜合征收，從一般意義上講好像是有利于公平，或者是可以使個人所得稅變得更加公平，但是要操作起來，沒有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有可能適得其反。所以一定要根據(jù)我們國家的國情來考慮。 |