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2015年3月5日上午9時(shí),十二屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕,聽取國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告,審查年度計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。落實(shí)減稅清費(fèi)政策的難度有多大？新一輪個(gè)稅修訂的時(shí)間表是什么？該如何解讀適度擴(kuò)張財(cái)政政策的具體內(nèi)涵？未來將何處著力加大對(duì)區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理？2015年3月10日15時(shí)30分，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長兼書記劉尚希做客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。

[主持人]今年還要加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革。要推進(jìn)環(huán)境方面的稅改費(fèi)為第一階段重點(diǎn)的環(huán)境稅改革，這兩個(gè)稅種改革主要是完成立法先行的過程，我們也是拭目以待。還有一個(gè)改革是原來已經(jīng)有的個(gè)人所得稅的稅法，明確要在這個(gè)年度加快研究方案，在條件成熟的時(shí)候啟動(dòng)新一輪的關(guān)于個(gè)人所得稅稅法的修訂。立法和推進(jìn)的時(shí)間表怎么樣？

[劉尚希]我對(duì)立法的具體情況不是十分清楚，這些工作都是人大主導(dǎo)的，政府部門只是參與協(xié)助。稅收法定的原則提出以后，稅制改革除了有些是人大授權(quán)國務(wù)院以行政的方式推進(jìn)，比如像營改增，剛剛談到的消費(fèi)稅、資源稅，對(duì)于其他的，像剛剛提到的三個(gè)稅種，房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境稅，這些都要依法的方式推進(jìn)。這幾個(gè)稅種怎么改革，取決于立法的進(jìn)程。法律出來了，意味著改革方案就出來了，以后依法實(shí)施就可以了。房地產(chǎn)稅是大家非常關(guān)注的，我們沒有辦法猜測(cè)它的推出時(shí)間，只能看房地產(chǎn)稅的立法到了什么程度，哪些問題還沒解決，這些問題解決了，寫進(jìn)法律條文了，下一步可以操作實(shí)施，就可以出臺(tái)。如果說好多問題是舉棋不定、難以解決，覺得寫進(jìn)法律條文是很困難的，可能立法的進(jìn)程就會(huì)延長。

房產(chǎn)稅是個(gè)小稅種，但是大問題，社會(huì)高度關(guān)注，因?yàn)樯婕暗角Ъ胰f戶的利益。房產(chǎn)稅到底應(yīng)該怎么征，我覺得應(yīng)該進(jìn)行可行性研究，首先要從理論上說清楚房產(chǎn)稅是什么樣的稅。同時(shí)，還要讓老百姓明白，讓社會(huì)各個(gè)方面參與討論。只要利益達(dá)到均衡，稅法出臺(tái)以后才能真正可操作、可實(shí)施。稅法的好或不好，除了理論的標(biāo)準(zhǔn)以外，更重要的標(biāo)準(zhǔn)就是老百姓怎么評(píng)價(jià)。老百姓說能接受，這個(gè)稅種就是好稅種。老百姓不能接受，這個(gè)稅種恐怕就沒有辦法推出，就不能說是一個(gè)好的稅種。

財(cái)政是以人民為主體的，財(cái)政為什么要收這些錢？是替老百姓干事的，是收老百姓的錢，替老百姓干事，收錢的時(shí)候自然要考慮老百姓的意愿。當(dāng)然，老百姓的意愿不是幾個(gè)人的意見，而是社會(huì)大眾的意見，應(yīng)該說是大多數(shù)人的意見。只有形成了共識(shí)，房產(chǎn)稅的立法才可能形成良法，而不會(huì)為了追求立法的速度匆匆忙忙地推出，這一點(diǎn)應(yīng)該是高度重視的。

至于環(huán)境稅的立法，現(xiàn)在可能涉及很多技術(shù)問題。因?yàn)榄h(huán)境稅征收的過程跟其他稅種不一樣，稅務(wù)部門沒辦法單獨(dú)操作。因?yàn)樗魇盏膶?duì)象是排放物，比如排放的廢氣、廢水、廢渣，這需要測(cè)量，這個(gè)工作需要由環(huán)保部門提供，測(cè)量得準(zhǔn)不準(zhǔn)就涉及到稅負(fù)，需要兩個(gè)部門通力合作。這給征管帶來了新的難題和挑戰(zhàn)，尤其是部門之間的協(xié)調(diào)合作，這種挑戰(zhàn)比技術(shù)本身帶來的挑戰(zhàn)更大。因?yàn)楝F(xiàn)在各個(gè)部門站的角度不一樣，考慮問題的思路也不一樣，合作過程中的磕磕碰碰是難以避免的。這個(gè)稅種通過立法的出臺(tái)，真正操作實(shí)施，并起到促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的作用，還要一段時(shí)間，這要看怎么立法，以及立法的進(jìn)程。

至于個(gè)人所得稅，樓繼偉部長在記者會(huì)上講了以后，大家更為關(guān)注這個(gè)問題。個(gè)人所得稅在我們國家的規(guī)模是7千多億，占整體稅收收入的6%多一點(diǎn)，跟國外相比可能是一個(gè)小稅種。但是，它的重要性也是不言而喻的，因?yàn)樗婕暗矫總€(gè)人的錢包。它到底怎么改革，大家認(rèn)為有錢的人，你負(fù)擔(dān)得起，按能力原則，你應(yīng)該多負(fù)擔(dān)稅，就是說要公平地征稅。通過公平地征稅促進(jìn)社會(huì)的公平，縮小分配差距，應(yīng)該起這樣的作用。怎么樣才能起到這個(gè)作用呢？大家的想法就五花八門了，有的說提高起征點(diǎn)，專業(yè)的說法叫免征額，或者叫扣除額。是不是提高免征額、起征點(diǎn)就能夠解決問題呢？我認(rèn)為是解決不了的。如果不斷地提高起征點(diǎn)，交稅的人就越來越少。

現(xiàn)在只有7、8%的人在交稅，90%多的人是不交稅的，與個(gè)人所得稅沒關(guān)系，因?yàn)?500塊錢以下的收入是不交稅的。在這種情況下，交稅的就是少數(shù)人，要發(fā)揮這個(gè)稅種的調(diào)節(jié)作用就很困難。如果不采取這種辦法，改換思路，怎么才能變得更加公平呢？我覺得更重要的是要把收入情況和財(cái)產(chǎn)情況摸清楚，讓真正該交稅的人不要偷漏稅，首先要做到這一點(diǎn)。如果僅僅是調(diào)起征點(diǎn)，而這個(gè)問題沒有解決，有很多的漏洞，結(jié)果只是管了工薪收入階層，代扣代繳，一分錢也跑不掉。有些有錢人，有各種的避稅方法，反而征不到，這就不公平，應(yīng)該在這方面下工夫。

以后的稅收應(yīng)該考慮綜合征收，這不是輕而易舉能實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在的11類所得是按不同的稅率征收的，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜ⅰＲ徊降轿蛔兂删C合征收的話是非常困難的。綜合征收就意味著把每一個(gè)人的所有收入都要搞清楚，加起來按照年度算賬。這里面可能還有其他的扣除。說到扣除的話，征稅單位就要相應(yīng)發(fā)生變化，好多人都是以個(gè)人為單位，以后可不可以變成按家庭為單位來征稅呢？那就是以家庭算總賬，所有的收入是多少。然后根據(jù)家庭的情況進(jìn)行相應(yīng)的扣除，比如撫養(yǎng)小孩、有老人、有特殊的負(fù)擔(dān)，比如還貸，都是用稅前扣除，這就叫個(gè)性化征稅。因?yàn)槊總€(gè)家庭的情況不一樣，這樣一來，稅法就會(huì)非常復(fù)雜。

美國就是按照這種方式征稅，稅法有上千萬字，普通老百姓根本看不明白，必須是專門的人替他交稅。他也請(qǐng)稅務(wù)師。如果沒錢請(qǐng)不起稅務(wù)師，稅務(wù)局說多少就是多少，你也搞不清楚，他們的稅法太復(fù)雜了。在這種情況下，要針對(duì)每個(gè)家庭的差異來征收個(gè)人所得稅的話，對(duì)征管是巨大的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)有的法制環(huán)境下，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)關(guān)系稅、人情稅，我跟你關(guān)系好，就給你少開一點(diǎn)。跟你關(guān)系不行，就多開一點(diǎn)。怎么樣實(shí)施有效監(jiān)督，這是很大的難題。實(shí)行以家庭為單位的綜合征收，從一般意義上講好像是有利于公平，或者是可以使個(gè)人所得稅變得更加公平，但是要操作起來，沒有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有可能適得其反。所以一定要根據(jù)我們國家的國情來考慮。