中國(guó)政府網(wǎng)
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2015年3月5日上午9時(shí),十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕,聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告,審查年度計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。2015年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何？我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定強(qiáng)、弱刺激措施的標(biāo)準(zhǔn)是什么？為了保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定我國(guó)將采取什么樣的政策手段？2015年3月9日15時(shí)30分，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群作客中國(guó)政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題。 [主持人]在今年的《政府工作報(bào)告》中也出現(xiàn)了一些新詞，網(wǎng)友就很關(guān)心“雙目標(biāo)”、“雙結(jié)合”、“雙引擎”、“雙中高”，請(qǐng)您給網(wǎng)友做一下系統(tǒng)的梳理。 [張立群]這次《政府工作報(bào)告》提出了一些非常鮮明的概念，這些概念應(yīng)該是我國(guó)宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)。像雙目標(biāo)，它就談到了在這個(gè)“新常態(tài)”的背景下，穩(wěn)中求進(jìn)的具體表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高增長(zhǎng)，這個(gè)就是提出來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)所在。我們現(xiàn)在不再要求像過(guò)去那樣的高增長(zhǎng)，現(xiàn)在是一個(gè)中高增長(zhǎng)，比如7-8%之間，比如我們今年預(yù)期目標(biāo)是7%左右的增長(zhǎng)。從中低端向中高端的前進(jìn)，這就指出在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的重要任務(wù)。增長(zhǎng)的水平可以適當(dāng)降一些，但增長(zhǎng)的含金量一定要提高上去。因此，我想這就提出來(lái)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重大目標(biāo)。實(shí)際上這就表現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的兩個(gè)目標(biāo)要兼顧。穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)際是為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，而結(jié)構(gòu)條件恰恰是從基礎(chǔ)上來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定，來(lái)更新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。這個(gè)雙目標(biāo)就比較好地把穩(wěn)中求進(jìn)在年度宏觀調(diào)控當(dāng)中的具體目標(biāo)刻畫(huà)地非常清楚。 還有一個(gè)是雙結(jié)合。實(shí)際上是指穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期主要還是圍繞著穩(wěn)增長(zhǎng)。穩(wěn)政策，比如財(cái)政政策、貨幣政策，如果政策是穩(wěn)定的、是連續(xù)的，就可以對(duì)市場(chǎng)預(yù)期產(chǎn)生穩(wěn)定的引導(dǎo)作用，而這個(gè)預(yù)期的穩(wěn)定對(duì)于市場(chǎng)需求的穩(wěn)定是重要的因素，特別對(duì)于像庫(kù)存調(diào)整等等這些預(yù)期的變化。它對(duì)于整個(gè)增長(zhǎng)的穩(wěn)定就會(huì)發(fā)揮重要作用。從穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)看，我們是以微調(diào)、預(yù)調(diào)和定向發(fā)力為基本特點(diǎn)。總的來(lái)說(shuō)，我個(gè)人理解以一個(gè)中性的連續(xù)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)努力地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。 促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)際上是涉及到“進(jìn)”。提高增長(zhǎng)的含金量，整個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障因素是和改革分不開(kāi)的。在改革的支持下、體制機(jī)制的完善下來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)，來(lái)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”。雙結(jié)合是從措施方面來(lái)呼應(yīng)雙目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)是通過(guò)穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期這樣一個(gè)措施。從中低端向中高端邁進(jìn)的目標(biāo)，那是通過(guò)促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)呼應(yīng)都是很緊密的。 還有就是雙引擎。它是強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用怎么樣更好地結(jié)合起來(lái)，來(lái)支持穩(wěn)中求進(jìn)。政府引擎多年以來(lái)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在各種建設(shè)方面，扮演著非常重要的角色。從目前來(lái)看，就是集中在公共產(chǎn)品的供給，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從國(guó)際比較來(lái)看，這些方面也是需要政府承擔(dān)責(zé)任的。我們?cè)趺窗颜顿Y的傳統(tǒng)引擎用好，對(duì)今年的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用都是不可低估的。所以我們現(xiàn)在講的定向發(fā)力，很多的還是指在政府配置資源的過(guò)程中，怎么樣把這個(gè)資源配置和調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、完善基礎(chǔ)的目標(biāo)、為未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的目標(biāo)比較好地結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，它也會(huì)呼應(yīng)當(dāng)前穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。 另外就是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，這是基于市場(chǎng)建設(shè)形成的另外一個(gè)引擎。這個(gè)引擎的潛力是非常大的。這次克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)中國(guó)有13億人口，而且以中國(guó)人的聰明才智，如果能在一個(gè)恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境充分釋放，這個(gè)潛力是不可估量的。所以說(shuō)新引擎的打造，通過(guò)改革開(kāi)放的不斷深化，蘊(yùn)含的力量是更為強(qiáng)大。我們現(xiàn)在是通過(guò)改革來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，提高經(jīng)濟(jì)的效益、提高創(chuàng)新的活力，在這個(gè)方面蘊(yùn)含的力量是非常大的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是要有一些動(dòng)力來(lái)推動(dòng)的，剛剛講的雙目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)實(shí)際上要通過(guò)動(dòng)力的培育，通過(guò)傳統(tǒng)引擎和新引擎的打造和強(qiáng)化來(lái)完成。通過(guò)一系列的目標(biāo)、措施、動(dòng)力培養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更有質(zhì)量、更有效益、含金量更高、給人民帶來(lái)更多實(shí)惠的發(fā)展。這樣一些概念非常清晰地把“新常態(tài)”下宏觀調(diào)控的目標(biāo)、措施、動(dòng)力源泉解釋得非常清晰。 |