——2013年1月26日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
省長 王憲魁
各位代表：
我代表省人民政府報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆省人民政府任期的五年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，大力推進(jìn)"八大經(jīng)濟(jì)區(qū)"和"十大工程"建設(shè)，采取一系列重大舉措，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響，勝利完成"十一五"規(guī)劃，順利實(shí)施"十二五"規(guī)劃，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展的嶄新局面，龍江大地發(fā)生了歷史性變化。
這五年，全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資三年翻一番，公共財(cái)政收入四年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，五年接近翻一番。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)"九連增"，總產(chǎn)量、新增量、商品量、調(diào)出量均居全國首位。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。公路建設(shè)三年決戰(zhàn)決勝，建成農(nóng)村公路6.3萬公里，高速公路總里程達(dá)到4300公里，居全國前列；鐵路新建及擴(kuò)能改造達(dá)689.1公里，哈爾濱至大連高鐵竣工通車；機(jī)場由5個(gè)增加到10個(gè)，覆蓋全省的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.9%。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力明顯增強(qiáng)。改革開放取得重大進(jìn)展。本屆政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，國有企業(yè)股份制改造基本完成，現(xiàn)代市場體系不斷健全；大力實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略，進(jìn)出口總額突破300億美元，居中部地區(qū)首位。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，公共文化服務(wù)體系不斷完善，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系日益健全。成功舉辦第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)管理得到加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。人民生活水平明顯提高。全省財(cái)政用于民生支出6249.5億元，年均增長23%。保障性安居工程開工建設(shè)270萬套，連續(xù)5年全國第一；改造農(nóng)村泥草房116.3萬戶，全省近800萬城鄉(xiāng)居民改善了居住條件。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2007年增長73.4%，農(nóng)民人均純收入比2007年翻一番，由居全國第12位上升為第10位。過去五年，是不同尋常的五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期，是民生投入最多的時(shí)期，是人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，是全省上下積極性高、凝聚力強(qiáng)，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取的時(shí)期。特別是面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和影響，本屆政府科學(xué)研判、果斷決策、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了良好開局，為又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各位代表！2012年，面對(duì)國際市場需求萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們牢牢把握"穩(wěn)中求進(jìn)"的總基調(diào)，始終堅(jiān)持把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，以"進(jìn)"為重點(diǎn)，總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全國基本一致，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、質(zhì)量和效益向好、民生顯著改善的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，公共財(cái)政收入增長16.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.1%，農(nóng)民人均純收入增長13.3%，單位GDP綜合能耗下降3.5%。一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國平均水平。特別是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融貸款、鐵路運(yùn)輸、電價(jià)等生產(chǎn)要素瓶頸問題，得到有效緩解。
(一)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐加快。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)稅增收、創(chuàng)業(yè)就業(yè)之源，圍繞"十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)"加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資快速增長，全年共建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6137個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50.8%，提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資增長40.1%，增幅居全國前5位。省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到21個(gè)，國家級(jí)園區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)、市縣級(jí)園區(qū)競相發(fā)展，為集約用地、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和吸引人才搭建了平臺(tái)，創(chuàng)造了良好條件?？萍家I(lǐng)與支撐作用不斷增強(qiáng)，525項(xiàng)科技成果在省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化，科技優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效顯著，貸款余額突破萬億元，有力地支持了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的17條措施，加大工業(yè)"雙百工程"推進(jìn)力度，有效遏制工業(yè)運(yùn)行速度和效益雙下滑，規(guī)模以上工業(yè)增加值企穩(wěn)回升，增長10.5%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游業(yè)快速增長，成為全國旅游熱點(diǎn)省份。金融、物流、信息、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)增長10.7%。
(二)深入實(shí)施"四大"建設(shè)，"三農(nóng)"工作再上新臺(tái)階。積極推進(jìn)大水利、大農(nóng)機(jī)、大科技、大合作建設(shè)，糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種自然災(zāi)害，再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達(dá)1250億斤以上。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度整體提升，大面積推廣節(jié)水灌溉和"旱改水"，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民組織化程度明顯提高。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長7.9%；綠色食品種植面積、實(shí)物產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第一；蔬菜種植面積668.1萬畝，棚室面積不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步緩解了冬季蔬菜供應(yīng)過度依賴外進(jìn)的狀況。農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到33%，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，改造和新建423個(gè)中心村，農(nóng)村面貌發(fā)生可喜變化。
(三)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力得到提高。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。建成農(nóng)村公路5515公里，二級(jí)以上高等級(jí)公路1514公里；哈大高鐵和哈西客站開通運(yùn)營，前撫鐵路建成通車，哈齊客專、牡綏擴(kuò)能改造等鐵路在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，新建和改擴(kuò)建鐵路線290.6公里；加格達(dá)奇機(jī)場竣工通航，撫遠(yuǎn)機(jī)場開工建設(shè)，綜合交通運(yùn)輸設(shè)施更加完善。
(四)不斷深化改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。深化行政審批制度改革，調(diào)整取消審批事項(xiàng)312項(xiàng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。文化體制改革取得新突破。綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣省直管縣(市)改革試點(diǎn)工作扎實(shí)開展。事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)取得新突破，在哈試點(diǎn)的央企“三供一業(yè)”分離移交地方工作成效顯著，廠辦大集體改革工作全面啟動(dòng)。非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大，民間投資占固定資產(chǎn)投資的59.3%，非公有制經(jīng)濟(jì)占進(jìn)出口總額的52.7%，成為穩(wěn)中求進(jìn)的重要支撐。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，全力推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)俄貿(mào)易增長12.2%，占全國對(duì)俄貿(mào)易的24.2%，本地產(chǎn)品出口比重不斷提高；成功舉辦哈洽會(huì)、央企合作、香港、浙江、深圳招商等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，實(shí)際利用外資和省外投資大幅增長，開放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升。
(五)全力保障和改善民生，社會(huì)建設(shè)和管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持民生為重，財(cái)政支出優(yōu)先安排保民生。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)，用于民生支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)到58.2%，提高5.9個(gè)百分點(diǎn)，要辦的30件民生實(shí)事有27件圓滿完成，還有3件正在積極推進(jìn)中。保障性安居工程新開工52.9萬套，竣工48萬套，繼續(xù)保持全國第一；改造農(nóng)村泥草房26萬戶，城鄉(xiāng)居民住房條件大幅改善。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、登記失業(yè)率，均好于預(yù)期目標(biāo)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，保障水平不斷提高，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金8.5億元，用于困難群眾元旦、春節(jié)期間臨時(shí)生活補(bǔ)貼，是歷年來補(bǔ)貼面最寬、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高、補(bǔ)貼資金最多的。教育優(yōu)先發(fā)展，全省財(cái)政教育支出544.8億元，增長45.7%，占公共財(cái)政支出的15.3%，超額完成國家核定我省的財(cái)政教育投入任務(wù)。公辦幼兒園和“校安工程”建設(shè)，均超額完成任務(wù)；困難學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助、農(nóng)村學(xué)校供暖補(bǔ)貼、寄宿制學(xué)校食堂補(bǔ)貼全部兌現(xiàn)；省屬本科高校生均財(cái)政撥款由7000元增加到1.2萬元，一次性達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，一批公共文化設(shè)施向群眾免費(fèi)開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。新建全民健身場地設(shè)施2000個(gè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物制度，醫(yī)務(wù)人員工資全部納入財(cái)政預(yù)算管理，看病難、看病貴問題得到緩解。城鄉(xiāng)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)當(dāng)年全部兌現(xiàn)，償還陳欠費(fèi)用40%以上。扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，12萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業(yè)取得新成績。社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，加大了對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投入，提高了社區(qū)工作人員待遇；大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，“天眼工程”實(shí)現(xiàn)重要部位和場所全覆蓋，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)；加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)銷監(jiān)管，食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大整治力度，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)，事故死亡率下降，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況不斷改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是歷屆政府奠定良好基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位、駐軍部隊(duì)、武警官兵和公安干警，表示衷心感謝！向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
我們也清醒地看到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問題。受國內(nèi)外市場需求不旺、改革發(fā)展的綜合成本上升等因素影響，有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長性不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化；科技成果本地轉(zhuǎn)化率不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，政府部門行政效能和公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些問題我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
二、今后五年奮斗目標(biāo)和總體把握
今后五年，是深入貫徹黨的十八大精神、全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也是實(shí)現(xiàn)龍江全面發(fā)展振興的關(guān)鍵時(shí)期。我們?cè)诿媾R嚴(yán)峻復(fù)雜外部環(huán)境的同時(shí)，也適逢難得的發(fā)展機(jī)遇。一是國家把投資重點(diǎn)放在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目上，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等的信貸扶持，支持產(chǎn)業(yè)向資源產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，有利于我省加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策向糧食主產(chǎn)區(qū)和新型經(jīng)營主體傾斜，有利于我省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。國家把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，我省的潛力和空間巨大，有利于拉動(dòng)投資和消費(fèi)快速增長，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二是國家財(cái)政確保改善民生支出，重點(diǎn)向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域傾斜，有利于我省繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)民生工程，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷提高人民生活水平。三是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技專項(xiàng)，有利于發(fā)揮我省科技、人才的優(yōu)勢(shì)和潛力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。四是國家支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對(duì)外開放，有利于我省利用滿洲里至綏芬河、哈爾濱至大連鐵路和俄羅斯濱海邊區(qū)納霍德卡港相連接，打造滿哈綏歐國際大通道，實(shí)現(xiàn)跨境陸海聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮對(duì)俄沿邊開放橋頭堡和樞紐站作用。五是黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，有利于我省發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打好生態(tài)特色牌，提升市場競爭力、品牌影響力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。只要我們搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，釋放發(fā)展?jié)撃?，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展。
今后五年，我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，扎實(shí)推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)，著力構(gòu)建以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，加快建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧、大美、幸福龍江，力爭提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。
力爭提前全面建成小康社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展上要實(shí)現(xiàn)新跨越。到2017年，預(yù)期全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。公共財(cái)政收入年均增長12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1500億斤以上；信息化與工業(yè)化深度融合，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提高，進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列，為加快發(fā)展注入生機(jī)活力。
力爭提前全面建成小康社會(huì)，在增進(jìn)人民群眾福祉上要實(shí)現(xiàn)新跨越?；竟卜?wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，教育現(xiàn)代化水平提高，城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障全民覆蓋，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，人民生活水平全面提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
力爭提前全面建成小康社會(huì)，在邊疆文化大省建設(shè)上要實(shí)現(xiàn)新跨越。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，大慶精神、鐵人精神和北大荒精神得到更好傳承和弘揚(yáng)，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，公民思想道德素質(zhì)明顯提升，人民群眾精神文化生活日益豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)之一。
力爭提前全面建成小康社會(huì)，在生態(tài)文明建設(shè)上要實(shí)現(xiàn)新跨越。以建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為帶動(dòng)，推動(dòng)平原半平原綠化全面完成，森林覆蓋率達(dá)到47.3%，森林蓄積量和質(zhì)量同步提升。資源能源開發(fā)利用更加節(jié)約，循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，單位GDP綜合能耗下降16%。生態(tài)環(huán)境得到更好保護(hù)，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)基本建立，人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，做到既要“金山銀山”，更要綠水青山，為保障國家生態(tài)安全做出新的貢獻(xiàn)。
力爭提前全面建成小康社會(huì)，在加強(qiáng)民主法制建設(shè)上要實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持依法治省，人民民主不斷擴(kuò)大，村民自治、社區(qū)自治、職工代表大會(huì)等基層民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障，法治政府基本建成，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)。
力爭提前全面建成小康社會(huì)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“五位一體”總體布局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須牢牢抓住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是就業(yè)富民之源，對(duì)加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展都具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量和效益的要求，圍繞“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和競爭力。必須保持較快的發(fā)展速度。發(fā)展需要保持一定的增長速度，否則就沒有擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，也不會(huì)有社會(huì)和諧穩(wěn)定。我省要把“求進(jìn)”作為第一要?jiǎng)?wù)、作為重中之重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與潛在增長能力相協(xié)調(diào)，確保實(shí)實(shí)在在、沒有水分的增長。必須追求較高的發(fā)展質(zhì)量和效益。我們要的持續(xù)健康發(fā)展，是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。從根本上說，我們必須下氣力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，向強(qiáng)化自主創(chuàng)新、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、節(jié)約能源資源要效益，向?qū)崿F(xiàn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展要質(zhì)量，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。必須積攢較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展后勁。我們強(qiáng)調(diào)的發(fā)展是有后勁、可持續(xù)的發(fā)展。今天的投資結(jié)構(gòu)，就是未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是財(cái)源結(jié)構(gòu);今天的建設(shè)項(xiàng)目，就是未來的發(fā)展根基；今天良好的生態(tài)環(huán)境，就是未來的發(fā)展保障。多做打基礎(chǔ)、攢后勁、利長遠(yuǎn)的事，多做培財(cái)源、增動(dòng)力、壯實(shí)力的事，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各位代表！力爭提前全面建成小康社會(huì)，是貫徹黨的十八大精神的生動(dòng)實(shí)踐，是落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神的具體體現(xiàn)，是全省人民過上美好生活的殷切期待。龍江資源富集，生產(chǎn)要素充裕，工業(yè)基礎(chǔ)較好，有強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力；龍江山川秀美，沃野良田，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障；龍江人民勤勞能干，更智慧包容、開放大氣，加快發(fā)展的熱情空前高漲，有不甘人后的強(qiáng)烈進(jìn)取精神。我堅(jiān)信，只要全省上下頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，龍江提前全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
三、全面做好2013年工作
今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是全面建成小康社會(huì)的起步之年。我們要繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，始終把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，抓住“進(jìn)”這個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，全力構(gòu)建以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；公共財(cái)政收入增長13%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上；進(jìn)出口總額增長8%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長12%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；單位GDP綜合能耗下降3.5%。上述目標(biāo)的確定，考慮了國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，注重了與“十二五”規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作：
(一)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和質(zhì)量效益提升。龍江發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在資源富集，要盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，必須狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，用好用足國家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向資源產(chǎn)地轉(zhuǎn)移的政策，把新的增量做大做強(qiáng)，把現(xiàn)有存量做優(yōu)做活。一是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。抓好600個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保年度投資達(dá)到2000億元，帶動(dòng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資5200億元以上。要重點(diǎn)抓好哈爾濱中小型燃?xì)廨啓C(jī)、齊齊哈爾提速提重新型鐵路貨車、哈工大奧瑞德藍(lán)寶石等一大批技術(shù)領(lǐng)先、附加值高的項(xiàng)目，提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)盡快落實(shí)、落地。圍繞綠色食品、稀有礦產(chǎn)、高科技產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，抓好一批技術(shù)創(chuàng)新、精深加工項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，要引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，在省內(nèi)形成更多的配套企業(yè)和終端產(chǎn)品，提高附加值，增加地方稅收。幫助有實(shí)力的大集團(tuán)在我省設(shè)立區(qū)域性公司總部或子公司，在我省做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，根據(jù)區(qū)域布局和項(xiàng)目擺放，適當(dāng)增加新的省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)。擴(kuò)大國家級(jí)園區(qū)、省級(jí)園區(qū)和市縣級(jí)園區(qū)自主權(quán)，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，提高服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)、輻射作用。二是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施工業(yè)“雙百工程”，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品更新，提高產(chǎn)業(yè)市場核心競爭力。改造提升“老字號(hào)”，對(duì)石化、能源、裝備、食品等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)驅(qū)動(dòng)改造提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新型化，激活做優(yōu)存量。深度開發(fā)“原字號(hào)”，對(duì)“煤、木、糧、油、礦”等資源加工產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)東部煤電化基地、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。培育壯大“新字號(hào)”，對(duì)新材料、生物、現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，搶占高端，擴(kuò)大規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、市場消費(fèi)點(diǎn)和就業(yè)拉動(dòng)點(diǎn)。哈大齊工業(yè)走廊要發(fā)揮科技要素聚集的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，向高端化發(fā)展。要制定和完善政策措施，強(qiáng)化調(diào)控手段，把優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)先配置給在我省投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量和附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、增加比重。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快發(fā)展金融、信息、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展住宿、餐飲、家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。以辦好對(duì)俄“中國旅游年”活動(dòng)為契機(jī)，加大旅游促銷，做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，提升綜合效益，推動(dòng)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)變。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，逐步完善市場流通體系，大力推進(jìn)單體投資100億元以上的哈爾濱華南城、義烏小商品城項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、伊春、黑河7個(gè)市與大連萬達(dá)集團(tuán)簽約，總投資600億元以上的商業(yè)綜合體項(xiàng)目年內(nèi)落地。加強(qiáng)與海航集團(tuán)戰(zhàn)略合作，著手組建黑龍江航空公司。積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是富民興縣強(qiáng)省的重要基礎(chǔ)，必須牢牢抓住不放。要依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出特色產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。省設(shè)立扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。支持具備條件的縣級(jí)工業(yè)示范基地晉升省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承載能力?？h域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅要達(dá)到16.5%。
(二)加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，全力加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。一是毫不放松糧食生產(chǎn)。深入實(shí)施糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長工程，堅(jiān)持穩(wěn)定面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，主攻單產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達(dá)到1300億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)建尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程，推進(jìn)三江平原14處灌區(qū)工程建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積400萬畝。投資35億元，整治土地800萬畝。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，主要糧食作物種植、管理、收獲基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，抓好國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，全省五大糧食作物模式化栽培率達(dá)到83%以上，優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到98%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.5%。加強(qiáng)氣象服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。二是全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持用工業(yè)化理念和市場化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上有新突破，在市場營銷上有新突破，解決好農(nóng)業(yè)“種強(qiáng)銷弱、量大鏈短”的問題。充分釋放農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力，大力實(shí)施龍江綠色精品戰(zhàn)略，聯(lián)合大企業(yè)，扶持中小企業(yè)，把綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3500億元，增長25%以上。農(nóng)產(chǎn)品本地轉(zhuǎn)化和精深加工率分別達(dá)到60%和35%。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快推進(jìn)兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。著力發(fā)展多元服務(wù)主體，努力為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。尊重農(nóng)民意愿，支持土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，各類合作社發(fā)展到3.5萬個(gè)，力爭農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到4200萬畝。四是多渠道增加農(nóng)民收入。貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重視增加農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)收入，更要引導(dǎo)和扶持農(nóng)民從錯(cuò)季銷售、精深加工、終端市場等各個(gè)環(huán)節(jié)增加收入。在中心城市周邊等具備條件的區(qū)域，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)行糧改果菜、花卉、苗木、食用菌等，發(fā)展棚室蔬菜等高附加值城郊農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)生豬、奶牛、肉牛、禽類規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長10%。加強(qiáng)組織、管理、服務(wù)，積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的實(shí)際困難，維護(hù)他們的合法權(quán)益，增加農(nóng)民工資性收入。
(三)扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四化”同步、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一是著手編制全省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。要按照國家總體部署，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、城鄉(xiāng)布局、一體化發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、體制機(jī)制等重點(diǎn)工作，做出總體統(tǒng)籌安排。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)和完善功能配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。在公路建設(shè)上，以功能配套建設(shè)和管護(hù)工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)和高速公路與一、二級(jí)公路功能配套；加快密山至興凱湖等高速公路建設(shè)，開工建設(shè)木蘭松花江大橋，建成一、二級(jí)公路756公里。在鐵路建設(shè)上，我省鐵路運(yùn)能與運(yùn)量，運(yùn)能是主要矛盾；貨運(yùn)與客運(yùn)，貨運(yùn)是主要矛盾。要以爭得鐵道部、國家發(fā)改委支持的哈牡、哈佳、哈漠三大鐵路干線建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持提速提重并舉，建設(shè)時(shí)速160至200公里客貨共用快速鐵路通道，既解決運(yùn)能不足、貨運(yùn)受到限制的問題，又解決客運(yùn)快速大通道問題，提高綜合運(yùn)輸能力和效益。哈佳、哈牡快速鐵路建設(shè)的可研預(yù)可研同步進(jìn)行，早日開工；哈爾濱至漠河夕發(fā)朝至鐵路建設(shè)，今年先開工齊齊哈爾至嫩江段；哈爾濱鐵路集裝箱中心站、哈爾濱車站改造等一批重點(diǎn)工程，要做好開工準(zhǔn)備；積極推進(jìn)鶴崗至佳木斯、雙鴨山至佳木斯等鐵路項(xiàng)目前期工作。在機(jī)場建設(shè)上，續(xù)建撫遠(yuǎn)機(jī)場并實(shí)現(xiàn)年內(nèi)通航，擴(kuò)建哈爾濱機(jī)場，開工建設(shè)建三江機(jī)場，做好五大連池、綏芬河機(jī)場前期工作。形成緊密銜接、便捷高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。三是提升中心城市承載功能。加快中心城市發(fā)展，不斷提高承載能力，特別是要充分釋放工業(yè)基礎(chǔ)好、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)二者緊密融合，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實(shí)行規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，以產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，吸引人口集聚，促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)。加快老城區(qū)功能升級(jí)、棚戶區(qū)改造、新城開發(fā)、園區(qū)建設(shè)步伐，既要科學(xué)合理規(guī)劃，又要拉開城市骨架，不斷提升城市功能和形象。推進(jìn)哈爾濱、大慶國際化現(xiàn)代化城市建設(shè)，強(qiáng)化中心城市區(qū)域發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。四是加快城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)解決好城鎮(zhèn)發(fā)育不夠、規(guī)模小、市場化程度低、集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力有限的問題，堅(jiān)持一手抓中小城鎮(zhèn)發(fā)展，一手抓培育新興產(chǎn)業(yè)和就業(yè)渠道。充分利用好墾區(qū)、油區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享。加快沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化步伐，集中建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。積極探索市場化運(yùn)作的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的中心村實(shí)施整村推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、功能配套、社會(huì)保障等實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
(四)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推動(dòng)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成利益共同體。支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技專項(xiàng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)院士工作站的作用。新認(rèn)定國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)50家。二是加快重大科技成果培育與轉(zhuǎn)化。全面推動(dòng)自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，研發(fā)主體與風(fēng)險(xiǎn)投資公司共擔(dān)，促進(jìn)科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地500項(xiàng)，組織實(shí)施省級(jí)重大科技項(xiàng)目50個(gè)。積極爭取國家重大科技專項(xiàng)支持，加快推進(jìn)機(jī)器人、生物疫苗、生物育種、醫(yī)療器械、石墨和鉬等高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13%。今年首先在省內(nèi)舉辦科技成果招商會(huì)，促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)與科研院所對(duì)接，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化。三是抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展，培育壯大綠色礦業(yè)、綠色食品、森林旅游、碳匯交易等生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)天然林保護(hù)工程二期建設(shè)，搞好大小興安嶺等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和兩大平原濕地修復(fù)保護(hù)。加強(qiáng)黑土資源保護(hù)，治理沙化土地，節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源，治理水土流失270萬畝，完成造林綠化300萬畝。加快建設(shè)松花江流域治污“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目開工率達(dá)到50%，建成投運(yùn)率達(dá)到30%以上，全面改善和提高水環(huán)境質(zhì)量。四是加大節(jié)能減排力度。節(jié)能減排是環(huán)境保護(hù)的硬抓手，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的硬措施。抓好石化、電力、煤炭、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。化學(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮排放量分別下降1.5%，氮氧化物排放量與上年持平。要深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，縣(區(qū))所在地和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)要全部建設(shè)污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水處理率提高到75%。
(五)深化改革擴(kuò)大開放，充分釋放發(fā)展活力和動(dòng)力。必須把改革開放貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供新的動(dòng)力。一是突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。今年完成央企“三供一業(yè)”分離移交地方工作，同時(shí)，省屬國有企業(yè)也要搞好改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、增效益，使企業(yè)輕裝上陣，提高市場競爭力。抓住國家政策機(jī)遇，加快推進(jìn)廠辦大集體改革，解決好歷史遺留問題。大力支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，出臺(tái)扶持小微企業(yè)發(fā)展政策意見，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施中小企業(yè)成長工程；加快產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，力爭非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長13%以上。做好企業(yè)改制上市工作，幫助上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。積極探索農(nóng)墾建三江和九三管理局設(shè)立管委會(huì)，全面行使政府職能的試點(diǎn)工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，將年人均基本衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從25元提高到30元，加大對(duì)公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的補(bǔ)償力度。深化省直管縣體制改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、文化體制、財(cái)稅金融、事業(yè)單位分類改革，積極推動(dòng)農(nóng)村綜合配套改革。二是加快推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極爭取把對(duì)俄沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”，在穩(wěn)住轉(zhuǎn)手、代理貿(mào)易的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高本省產(chǎn)品的貿(mào)易量；出臺(tái)扶持政策，引進(jìn)龍頭企業(yè)，建設(shè)加工和制造項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展外貿(mào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育具有自主品牌的高科技產(chǎn)品，增強(qiáng)國際市場競爭力；提高省內(nèi)產(chǎn)品出口比重，提高進(jìn)口資源落地加工比重，把稅收和就業(yè)留在省內(nèi)。重點(diǎn)扶持建設(shè)3至5個(gè)進(jìn)出口加工園區(qū)，特別要提高重要資源落地加工率。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)境外園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易投資合作向俄腹地延伸，建立以企業(yè)為主體的機(jī)電、木材、農(nóng)業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，打造跨國產(chǎn)業(yè)鏈，有序向外轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)能。力爭對(duì)俄貿(mào)易增長10%以上。加快推進(jìn)哈爾濱綜合保稅區(qū)立項(xiàng)申報(bào)，力爭早日開工。要加快大通道建設(shè)，國務(wù)院已批復(fù)同江鐵路大橋可研調(diào)整方案，要全力做好我方開工準(zhǔn)備，積極主動(dòng)推動(dòng)俄方加快開工建設(shè)。搞好綏芬河車站擴(kuò)能改造，爭取一步到位，符合遠(yuǎn)期口岸鐵路發(fā)展要求。扎實(shí)推進(jìn)黑瞎子島保護(hù)與開發(fā)工作。增加對(duì)俄四季通關(guān)口岸數(shù)量，提高通關(guān)效率和過貨能力，以大通道推進(jìn)大通關(guān)、促進(jìn)大開放。三是擴(kuò)大全方位對(duì)外開放。不斷鞏固提升日韓、歐美等傳統(tǒng)市場，積極開拓東南亞、南美、非洲等新興市場，推進(jìn)貿(mào)易多元化發(fā)展，挖掘新的貿(mào)易增長點(diǎn)，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。推動(dòng)引資金、引技術(shù)、引智力有機(jī)結(jié)合，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、科技招商和園區(qū)招商，加強(qiáng)省際間的合作，不斷提高利用外資質(zhì)量，力爭實(shí)際利用外資增長15%，實(shí)際利用省外資金增長30%以上。加強(qiáng)金融、海關(guān)、質(zhì)檢等部門的溝通與合作，合力打造全方位對(duì)外開放優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
(六)扎實(shí)辦好民生實(shí)事，為人民群眾增進(jìn)更多福祉。保障和改善民生，提高人民物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展的根本目的，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。要堅(jiān)持財(cái)政資金向民生傾斜、向基層傾斜、向困難群體傾斜，繼續(xù)實(shí)施民生工程，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。突出抓好八個(gè)方面工作，辦好30件實(shí)事。
一是突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。就業(yè)是百姓生活之本、尊嚴(yán)所依。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，靠擴(kuò)大投資、做大產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，靠全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；搞好就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。(1)全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，力爭就業(yè)率達(dá)到85%以上。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，全面提升社會(huì)保障體系的支撐能力。(2)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)保障水平。提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員待遇水平；推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。(3)繼續(xù)完善社會(huì)救助體系。按照上年度城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的30%提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，在全省市、縣實(shí)行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算。(4)推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，關(guān)愛老年人生活，出臺(tái)政策扶持發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。全省城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位率達(dá)到2.5%，有80%的城市社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，城市社區(qū)老年人日間照料室覆蓋率達(dá)到50%。(5)健全完善全省范圍內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和異地就醫(yī)結(jié)算制度，方便群眾異地就醫(yī)。
三是著力改善城鄉(xiāng)人民居住、出行條件。努力解決百姓住房困難，搞好環(huán)境治理，讓百姓出行方便、生活舒適，是政府的責(zé)任。要搶抓國家政策機(jī)遇，加大保障房建設(shè)力度，平抑商品房價(jià)過快上漲，推動(dòng)城市棚戶區(qū)改造向城鄉(xiāng)結(jié)合部拓展，保障性住房建設(shè)向公租房為重點(diǎn)調(diào)整。(6)新開工建設(shè)保障房26萬套，包括上年結(jié)轉(zhuǎn)房竣工30萬套，改造農(nóng)村泥草房22萬戶，節(jié)能改造既有建筑1000萬平方米，讓更多中低收入困難群眾住上好房子。完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督，確保保障性住房公開透明運(yùn)作、分配公平合理。(7)繼續(xù)推進(jìn)“三供三治”工程，開復(fù)工項(xiàng)目360個(gè)，改造老舊供熱管網(wǎng)750公里，新增城市集中供熱面積3800萬平方米，中心城市機(jī)械化清冰雪率提高到70%以上。(8)對(duì)在冬季寒冷天氣下作業(yè)的城市清潔工和一線執(zhí)勤交警，給予冬季午餐補(bǔ)貼，確保吃上熱乎飯菜，增加御寒熱量。(9)進(jìn)一步搞好城市綠化美化，新增綠化面積3000公頃，城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到39%和36%。(10)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，增加城市和城郊交通線路和站點(diǎn)，支持中心城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，更新600臺(tái)大容量公交車，新建1000個(gè)公交站，方便城鄉(xiāng)居民出行。支持哈爾濱城市老城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施功能配套建設(shè)，適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展需要。
四是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是家家戶戶和社會(huì)各界都關(guān)注的大事。要推動(dòng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。(11)擴(kuò)大學(xué)前教育資源，新建、改擴(kuò)建300所公辦幼兒園，解決好學(xué)齡前兒童入園難問題。(12)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域間的差別。(13)各級(jí)政府要加大教育專項(xiàng)投入，用兩年時(shí)間，全部取消全省1800所農(nóng)村中小學(xué)校的小火爐，都用上暖氣，提高供熱質(zhì)量，保障學(xué)生的衛(wèi)生和安全。(14)搞好特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成20所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，增加10所“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)”實(shí)驗(yàn)學(xué)校。(15)重點(diǎn)加強(qiáng)高職專業(yè)建設(shè)，建設(shè)21個(gè)產(chǎn)學(xué)研用一體化省級(jí)高職培訓(xùn)基地。全面推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)10個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育改革試點(diǎn)縣；落實(shí)農(nóng)村中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，提高職業(yè)教育質(zhì)量，為地方發(fā)展培訓(xùn)更多實(shí)用技能人才。發(fā)展民族職業(yè)教育，辦好民族職業(yè)學(xué)院。(16)實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量工程，重點(diǎn)建設(shè)300個(gè)本科專業(yè)、22個(gè)國家級(jí)綜合改革試點(diǎn)專業(yè)、8個(gè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)基地。
五是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善醫(yī)療條件，提高服務(wù)水平，著力解決群眾看病難、看病貴問題。(17)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人均籌資達(dá)到340元，其中各級(jí)政府補(bǔ)助不低于280元。開展20種疾病醫(yī)療保障工作，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例提高到75%。(18)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院60所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室500個(gè)，為300所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、83所市縣中醫(yī)院配備急救車輛，培訓(xùn)各類基層衛(wèi)生人員2.8萬人次。(19)深入實(shí)施人口和計(jì)劃生育“惠家工程”，鄉(xiāng)村免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保當(dāng)年計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)全部兌現(xiàn)、償還陳欠費(fèi)用60%以上。(20)關(guān)心殘疾人生活，建設(shè)現(xiàn)代化省殘疾人康復(fù)中心，開展全社會(huì)助殘活動(dòng)，讓殘疾人享受到黨和政府的溫暖。
六是加快發(fā)展文體事業(yè)。加強(qiáng)文化民生建設(shè)，推進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。(21)開展好公益性文體活動(dòng)，推進(jìn)公共數(shù)字文化工程建設(shè)，提高1萬個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)效能，建設(shè)和完善社區(qū)文化中心500個(gè)，新建全民健身場地設(shè)施2000個(gè)以上。(22)啟動(dòng)高山發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，推動(dòng)五大連池等5個(gè)旅游名鎮(zhèn)廣播電視覆蓋工程建設(shè)，讓400個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)村屯的群眾看上清晰的電視節(jié)目，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)看電視難問題。(23)推進(jìn)省博物館新館等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，搞好市縣藝術(shù)館(文化館)、圖書館、博物館達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
七是深入推進(jìn)扶貧開發(fā)。要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，推進(jìn)貧困地區(qū)全面發(fā)展、均衡發(fā)展。(24)把大興安嶺南麓特困片區(qū)的11個(gè)縣、500個(gè)村作為重點(diǎn)，實(shí)施片區(qū)開發(fā)和整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)10萬農(nóng)村貧困人口脫貧，人均純收入達(dá)到3500元以上。(25)落實(shí)黨的民族政策，加大少數(shù)民族和民族地區(qū)扶貧開發(fā)力度，力爭少數(shù)民族村人均純收入增長10.5%。
八是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民安居樂業(yè)。要不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。(26)在城市建設(shè)服務(wù)設(shè)施面積1000平方米以上的示范社區(qū)100個(gè)，在農(nóng)村建設(shè)500平方米以上示范社區(qū)100個(gè)，全省城市社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到72%，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)率達(dá)到75%，讓社區(qū)群眾生活更方便。(27)進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，對(duì)食品藥品生產(chǎn)和銷售逐步實(shí)現(xiàn)“來源可溯、流向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可查”，讓人民群眾吃得放心、用藥安全。(28)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全人防、物防、技防相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系，完善社會(huì)治安監(jiān)控手段，推進(jìn)公安聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和社會(huì)資源整合共享平臺(tái)建設(shè)，省到市地的完成率達(dá)到100%，市地到縣區(qū)的完成率達(dá)到30%，全省完成報(bào)警監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的行政村達(dá)40%以上。(29)大力實(shí)施安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。生命財(cái)產(chǎn)安全不能并列，必須堅(jiān)持人的生命安全第一，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決關(guān)停不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的各類小煤礦。加大高科技監(jiān)控投入，強(qiáng)化管理手段，對(duì)煤礦、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行全過程、全方位監(jiān)控，有效防范和遏制各類安全事故。(30)加強(qiáng)信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，開展遠(yuǎn)程視頻接訪工作，提高辦理效率，方便來訪群眾，及時(shí)處理和化解各類社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
(七)堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們要按照黨的十八大提出的要求，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。一要提高行政能力。政府工作人員要加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，要向群眾和實(shí)踐學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力、依法行政能力、做群眾工作能力、廉潔自律能力，切實(shí)解決能力不足、保守懈怠、推諉扯皮、效率低等問題，把精力放在解決實(shí)際問題上，用在攻堅(jiān)克難上，傾注在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上。二要堅(jiān)持依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督；推進(jìn)政府機(jī)關(guān)規(guī)范、公正、文明執(zhí)法、誠信辦事，讓申報(bào)、審批、資源配置等一切權(quán)力都公開透明，在陽光下運(yùn)行。深化行政審批制度改革，控制機(jī)構(gòu)編制，減少審批事項(xiàng)，提高行政效能，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。作風(fēng)是政府工作人員執(zhí)政理念和綜合素質(zhì)的反映，是發(fā)展環(huán)境的體現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”和省委的“九項(xiàng)規(guī)定”，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大力弘揚(yáng)埋頭苦干、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，作決策科學(xué)民主、依法高效，辦事情雷厲風(fēng)行、腳踏實(shí)地，抓落實(shí)深入細(xì)致、敢于碰硬，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、弄虛作假、不作為亂作為等傾向，堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，做到負(fù)責(zé)任、守紀(jì)律，講實(shí)話、干實(shí)事，為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。四要加強(qiáng)廉政建設(shè)。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好政府自身的廉政建設(shè)，在行使權(quán)力時(shí)，必須做到自警、自律，守住底線。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，力戒奢靡之風(fēng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，降低行政成本，把有限財(cái)力用在刀刃上，重點(diǎn)用在促發(fā)展、保民生上。
各位代表！龍江發(fā)展正面臨難得機(jī)遇，未來發(fā)展峰值在向龍江轉(zhuǎn)移，我們將迎來新的發(fā)展黃金期。以往的成就令人鼓舞，美好的前景催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大精神，奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難，為力爭提前全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
