——2013年1月26日在吉林省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代省長(zhǎng) 巴音朝魯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年回顧
本屆政府任期的五年，正值應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、奮力推動(dòng)吉林振興的重要時(shí)期。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府同全省各族人民一道，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力破解長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略和富民工程，勝利完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，吉林老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)活力，朝著全面建成小康社會(huì)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。全省地區(qū)生產(chǎn)總值五年連跨6個(gè)千億元臺(tái)階，2011年歷史性地突破萬(wàn)億大關(guān)，去年實(shí)現(xiàn)11937.82億元，年均增長(zhǎng)13.8%。發(fā)展效益和質(zhì)量不斷提高。地方級(jí)財(cái)政收入和規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)均突破千億元，年均分別增長(zhǎng)26.6%、23.9%。單位GDP能耗累計(jì)下降24%。發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成近4萬(wàn)億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)19%。進(jìn)出口額達(dá)到245.7億美元，增長(zhǎng)1.39倍。結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。取得高速軌道客車、生物基化工醇等一批重大科技成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)由2007年的2個(gè)增加到8個(gè)，多產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上600億斤階段性水平，去年總產(chǎn)達(dá)到668.6億斤，創(chuàng)歷史新高。林業(yè)、畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人參進(jìn)入新資源食品、棚膜蔬菜生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等取得重要進(jìn)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游總收入增長(zhǎng)2.36倍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由2007年的38.4%增加到51%?？h域經(jīng)濟(jì)增速連年超過(guò)全省平均水平。
基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。交通、水利、電力等建設(shè)步伐加快。新建高速公路1710公里，達(dá)到2252公里，是2007年的4.15倍；新建鐵路909公里，其中高速鐵路381公里；長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)完成一期工程擴(kuò)建，長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)通航，現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。引嫩入白、哈達(dá)山水利樞紐等重點(diǎn)水利工程建成或在建，大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固基本完成。土地整治重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。500千伏電網(wǎng)骨干網(wǎng)架建成，電力裝機(jī)2398.9萬(wàn)千瓦，比2007年翻一番。城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。超額完成“十一五”污染減排任務(wù)，污水處理廠實(shí)現(xiàn)縣縣全覆蓋，農(nóng)村環(huán)境連片整治成效明顯，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，綠化美化、三北防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)成果豐碩。環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、綠色發(fā)展的生態(tài)吉林正在展現(xiàn)新的面貌。
體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，改革開(kāi)放取得新突破。國(guó)企改革一批遺留難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，通鋼、吉煤集團(tuán)等實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組。643戶地方國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施到位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)任務(wù)如期完成，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物制度。國(guó)有文藝院團(tuán)等階段性改革任務(wù)全面完成，256個(gè)文化事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。新增吉視傳媒、通化益盛藥業(yè)等上市公司11家，引進(jìn)域外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)7家，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行19家、小額貸款公司375家。直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款取得新成效，在全國(guó)首創(chuàng)土地收益保證貸款試點(diǎn)。集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)順利完成，配套改革全面啟動(dòng)。事業(yè)單位、財(cái)稅、價(jià)格等方面改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略并取得積極進(jìn)展。中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，開(kāi)辟中日韓俄陸海聯(lián)運(yùn)航線。長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)具備封關(guān)運(yùn)營(yíng)條件?，q春國(guó)際合作示范區(qū)和中新吉林食品區(qū)建設(shè)正在展開(kāi)。新增5個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)，成功舉辦5屆東北亞博覽會(huì)和農(nóng)博會(huì)、汽博會(huì)等重要展會(huì)，我省知名度和影響力明顯提升。招商引資成效顯著，利用外資和引進(jìn)域外資金年均增長(zhǎng)20.8%和38.6%，為吉林發(fā)展注入了新的強(qiáng)大活力。
人民生活顯著改善，社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。去年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20208元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8598元，年均分別增長(zhǎng)12.4%、15.4%。組織實(shí)施“八路安居”和“暖房子”工程，保障性住房實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)全覆蓋，1120多萬(wàn)居民居住條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)268.6萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保、新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、低保和醫(yī)保人均補(bǔ)助等大幅提高。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，完成中小學(xué)校舍安全工程，全部補(bǔ)發(fā)歷史拖欠的中小學(xué)教師工資，全面建成縣級(jí)職教中心，基本化解高校歷史債務(wù)。率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程全覆蓋。解決573萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。101.8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。成功承辦第十二屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。人口計(jì)生、宗教、殘疾人等工作取得新成績(jī)?！拔逦濉逼辗ㄈ嫱瓿伞Ｐ旁L形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。各類突發(fā)事件得到有效處置。安全生產(chǎn)連年保持事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。連續(xù)32年無(wú)重大森林火災(zāi)。食品藥品安全監(jiān)管能力不斷提升。平安吉林建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，群眾安全感明顯增強(qiáng)，邊境地區(qū)保持安全穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)能力穩(wěn)步提高，軍政軍民關(guān)系更加密切。全力以赴抗擊2010年歷史罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害，奪取了抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建的重大勝利。圓滿完成對(duì)口援建四川地震災(zāi)區(qū)任務(wù)，援藏、援疆工作有效推進(jìn)。
政府效能切實(shí)提高，服務(wù)能力得到新增強(qiáng)。依法行政扎實(shí)推進(jìn)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案24部，制定政府規(guī)章42件，清理規(guī)范性文件6263件。人大代表建議、意見(jiàn)和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目460項(xiàng)，取消和停征行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目108項(xiàng)。縣級(jí)以上政府全部建成政務(wù)大廳，省本級(jí)重大項(xiàng)目辦理承諾時(shí)間縮短50%以上。作為國(guó)家8個(gè)試點(diǎn)省市之一，全面啟動(dòng)績(jī)效管理，行政管理效能得到提升。著力打造節(jié)約型政府，機(jī)構(gòu)編制和公用經(jīng)費(fèi)保持“零增長(zhǎng)”。深入開(kāi)展政行風(fēng)測(cè)評(píng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲防體系，反腐倡廉工作取得新成效。
過(guò)去五年的輝煌成就來(lái)之不易，奠定了吉林富民強(qiáng)省、創(chuàng)造美好生活的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開(kāi)啟了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快全面振興的重要階段，積累了應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)困難的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了同心奮進(jìn)開(kāi)拓、聚力團(tuán)結(jié)拼搏的可喜局面。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部、老同志，解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題：老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性難題還沒(méi)有從根本上破解，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足，資源環(huán)境約束壓力加大；提高城鄉(xiāng)居民收入的難度增加，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距任重道遠(yuǎn)；一些群眾利益訴求還沒(méi)有得到很好解決，社會(huì)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)依然繁重；政府自身建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，遏制鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象需更加堅(jiān)決有力，防治腐敗還要付出更大努力。對(duì)此，我們正在積極采取措施加以解決，力求取得新的實(shí)效。
二、今后五年工作
未來(lái)五年，是我省全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的關(guān)鍵時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式深刻變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，是工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)的加速時(shí)期。黨的十八大勾畫(huà)了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，為我們指明了方向。省十次黨代會(huì)對(duì)今后幾年吉林發(fā)展進(jìn)行了全面部署，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確?，F(xiàn)在，吉林又處在歷史與未來(lái)新的交匯點(diǎn)，面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要積極適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，牢牢把握中央繼續(xù)支持東北老工業(yè)基地振興、糧食主產(chǎn)區(qū)、國(guó)家戰(zhàn)略層面開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)等有利契機(jī)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、不確定因素增加的風(fēng)險(xiǎn)，努力克服我省一些長(zhǎng)期積累的矛盾和新問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的各種困難，奮力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省十次黨代會(huì)部署，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強(qiáng)省，強(qiáng)化改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新動(dòng)力支撐，積極保障改善民生，努力構(gòu)建和諧吉林，加快吉林老工業(yè)基地全面振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。
今后五年，根據(jù)省十次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和公共預(yù)算全口徑財(cái)政收入、地方級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架基本形成，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放實(shí)現(xiàn)控制指標(biāo)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，公共服務(wù)體系健全，社會(huì)文明程度提高，法治社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新取得重要進(jìn)展。
（一）努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，全力推動(dòng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。立足擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)耐顿Y增速和投資規(guī)模，更加注重投向、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，滾動(dòng)實(shí)施5000個(gè)億元以上重大項(xiàng)目。突出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)高網(wǎng)省際高速公路大通道全部建成，所有市（州）、重點(diǎn)縣（市）和主要經(jīng)濟(jì)區(qū)通高速公路。做大做強(qiáng)長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)，完善“一主多輔”機(jī)場(chǎng)格局，積極發(fā)展通用航空和臨空經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建以長(zhǎng)春為中心、以城際快速鐵路連接各市（州）的“五縱三橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)。完成松原灌區(qū)和西部河湖連通骨干工程，中部城市引松供水工程竣工通水。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，形成火電、水電、風(fēng)電等優(yōu)化發(fā)展格局。加快實(shí)施“氣化吉林”工程，縣級(jí)以上城市天然氣管道全覆蓋，天然氣氣化率提高到60%以上。積極建設(shè)新型信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。把消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建立增加消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，努力改善消費(fèi)環(huán)境，不斷完善流通網(wǎng)絡(luò)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大網(wǎng)上商城、零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、直營(yíng)直銷等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。落實(shí)好各項(xiàng)惠民富民政策，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。重視對(duì)外貿(mào)易對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的汽車及零部件、軌道客車等產(chǎn)品出口，積極發(fā)展加工貿(mào)易，形成一批出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，逐步建成面向國(guó)際、輻射東北亞的重要出口加工基地。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和資源性產(chǎn)品進(jìn)口。
（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐和引領(lǐng)，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力形成多元化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。加快工業(yè)化進(jìn)程。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，努力搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端和市場(chǎng)終端，打造世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)內(nèi)重要的大型石化產(chǎn)業(yè)基地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，積極促進(jìn)軌道客車、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，抓好生物化工、新能源汽車、新材料、光電子、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，突出培育知名、著名、馳名品牌，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。搞好人參、油頁(yè)巖、硅藻土、礦泉水等資源綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加快信息化建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)信息技術(shù)應(yīng)用，支撐提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化重要信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)信息化服務(wù)體系。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越。著眼總量躍升、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，按照集群、高端、現(xiàn)代的方向，加快發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、地理信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)。圍繞主要交通干線和節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，加強(qiáng)物流中心建設(shè)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)外聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)行業(yè)互動(dòng)、第三方物流為骨干的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。發(fā)揮大城市帶動(dòng)作用，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)。加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。積極探索保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證工作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展農(nóng)民合作組織，扎實(shí)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)糧大縣主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)全程農(nóng)機(jī)化作業(yè)，全面建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主要作物品種的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，基本建成基礎(chǔ)牢固、洪旱兼籌、節(jié)水增效的糧食安全水利保障機(jī)制，力爭(zhēng)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到700億斤階段性水平。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)四年提升計(jì)劃目標(biāo)，使我省成為全國(guó)重要的畜禽生產(chǎn)加工基地。提高公共服務(wù)能力，扎實(shí)搞好新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步激發(fā)活力，壯大各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)在全省發(fā)展中的重要地位。
全力推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化。突出大城市、市（州）政府所在地區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市、縣城、小城鎮(zhèn)四個(gè)層面，加快推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化和中部城市群建設(shè)，塑造和展示特色突出、品位提升、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、生態(tài)和諧、富有活力、向往宜居的吉林城鎮(zhèn)化形象。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、試點(diǎn)先行、政策集成、開(kāi)放融資，突出漸進(jìn)性、多樣化、集約型、可持續(xù)，積極搞好戶籍、土地、住房、教育、社保等配套改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施和娛樂(lè)休閑文化設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納和綜合承載能力。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、相互融合。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)的支持，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
采取更大舉措促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。在鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，面向市場(chǎng)，全面放開(kāi)、扶持、搞活，完善政策支持體系，營(yíng)造更為寬松的制度環(huán)境，大力發(fā)展百姓創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上。支持科技人員、大學(xué)生和各類能人引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員、退役軍人帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展個(gè)體工商戶靈活創(chuàng)業(yè)，支持千家萬(wàn)戶在易于進(jìn)入的小工藝、小加工等方面全面創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)勤勞致富意識(shí)、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，形成全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
著力提高自主創(chuàng)新能力。不斷深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，突出加快科研成果產(chǎn)業(yè)化，力求我省首創(chuàng)科技成果優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。更加注重協(xié)同創(chuàng)新，搞好技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等工程，基本建成創(chuàng)新型吉林。
（三）大力推進(jìn)改革開(kāi)放。吉林已到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就難以加快發(fā)展的攻堅(jiān)階段，不進(jìn)則退。要按照中央精神，結(jié)合我省實(shí)際，解放思想，大膽探索，創(chuàng)造性地構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。圍繞轉(zhuǎn)變方式深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、土地、金融、資源性產(chǎn)品價(jià)格等改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。圍繞改善民生深化改革，搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制、收入分配等改革，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活條件改善。圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新深化改革，著眼解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本性問(wèn)題，推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作，完善基本公共服務(wù)體系，建立健全現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)管理機(jī)制。圍繞實(shí)施重大戰(zhàn)略深化改革，鼓勵(lì)先行先試，努力在城鄉(xiāng)一體化、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得突破性進(jìn)展。圍繞改進(jìn)政府服務(wù)深化改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)集聚各類生產(chǎn)要素能力。全方位、高層次擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加快長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，做好琿春窗口，做大延龍圖前沿，做強(qiáng)長(zhǎng)吉都市區(qū)，打通中朝、中俄、中蒙對(duì)外大通道，形成更強(qiáng)帶動(dòng)作用的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步建成我國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先行區(qū)和示范區(qū)。推進(jìn)建設(shè)琿春國(guó)際合作示范區(qū)，努力成為東北亞地區(qū)重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐和商貿(mào)物流中心、圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的橋頭堡。強(qiáng)化長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)、中新吉林食品區(qū)以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)、特色園區(qū)的輻射功能，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、科技成果轉(zhuǎn)化招商，引進(jìn)更多的戰(zhàn)略投資者。抓住中國(guó)吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)更名升格為中國(guó)－東北亞博覽會(huì)的重要機(jī)遇，積極構(gòu)建推動(dòng)?xùn)|北亞各國(guó)政府間交流合作的對(duì)話平臺(tái)，提升我省在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中的戰(zhàn)略地位。繼續(xù)辦好各類國(guó)際展會(huì)，促進(jìn)對(duì)外交流合作，不斷提高吉林開(kāi)放度。
（四）提升文化整體實(shí)力。努力建設(shè)文化大省，使吉林成為國(guó)家重要的文化產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)基地、文化藝術(shù)人才基地和東北亞區(qū)域重要的文化交流中心。啟動(dòng)一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化遺址公園、文化商業(yè)街區(qū)，實(shí)施100個(gè)超億元重大項(xiàng)目，建設(shè)50個(gè)大型文化產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成一批各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展影視、出版、期刊、歌舞等優(yōu)勢(shì)，培育新生文化企業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)。扶持骨干文化企業(yè)加快壯大，推動(dòng)長(zhǎng)影集團(tuán)、吉視傳媒等跨行業(yè)跨地域兼并重組發(fā)展，支持有實(shí)力的文化企業(yè)上市，培育2－3家資產(chǎn)規(guī)模超百億的文化企業(yè)。推進(jìn)文化與科技融合，提高動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)文化與旅游融合，創(chuàng)新提升旅游產(chǎn)品，建設(shè)全國(guó)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)文物保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，真正使文物資源成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。繼續(xù)深化文化體制改革。全面完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，做大做強(qiáng)一批國(guó)有及國(guó)有控股大型文化企業(yè)。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，吸引各類社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。搞好公益性文化單位內(nèi)部改革。積極發(fā)展文化事業(yè)，投入運(yùn)行省圖書(shū)館新館、省京劇院大眾劇場(chǎng)、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館，啟動(dòng)建設(shè)省演藝中心、省美術(shù)館。加大城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)綜合文化站、一個(gè)行政村一個(gè)文化大院、一個(gè)社區(qū)一個(gè)文化活動(dòng)室目標(biāo)。扶持少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。整合長(zhǎng)白山文化資源，推動(dòng)形成以長(zhǎng)白山為標(biāo)志的吉林特色文化。
（五）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)富民工程，堅(jiān)持不懈地改善民生。實(shí)施更加積極靈活的就業(yè)政策，進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量，新增城鎮(zhèn)就業(yè)250萬(wàn)人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬(wàn)人以上。鞏固提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)等制度全覆蓋水平，健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，力爭(zhēng)完成縣級(jí)以上城市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，合理配置教育資源，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力提高教育質(zhì)量，建設(shè)高等教育強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善?；窘ǔ晒残l(wèi)生急救、衛(wèi)生應(yīng)急、大病救治、傳染病防治、基本藥物供應(yīng)保障等體系。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。積極建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。努力提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。搞好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、暢通民意訴求和社會(huì)矛盾多元解決機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解工作體系。扎實(shí)實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。深入推進(jìn)平安吉林建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。堅(jiān)持多方合力治邊，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。完善應(yīng)急管理體系，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，扎實(shí)搞好國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，抓好雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
（六）建設(shè)山清水秀、生態(tài)宜居的美麗吉林。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，提升生態(tài)文明水平，讓吉林的天更藍(lán)、山更綠、水更清，建設(shè)獨(dú)具特色、綠色生態(tài)、自然和諧、享譽(yù)世界的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗吉林。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，實(shí)施好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用等重大節(jié)能工程。加強(qiáng)松花江、遼河等流域綜合治理，加快重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，縣級(jí)以上城市全部建成垃圾處理廠。城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量、用水效率、限制納污能力控制，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加強(qiáng)氣候變化影響評(píng)估，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。扎實(shí)實(shí)施第二個(gè)十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，搞好黑土地和濕地保護(hù)、水土流失治理、長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。建立完善生態(tài)文明制度體系，積極發(fā)掘弘揚(yáng)生態(tài)文化，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。
三、今年主要任務(wù)
2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。要以黨的十八大精神為指引，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆二次全會(huì)、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，注重提高質(zhì)量和效益，鞏固發(fā)展好勢(shì)頭，努力開(kāi)創(chuàng)新局面。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，單位GDP能耗下降3%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。這些目標(biāo)，是綜合考慮黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，與實(shí)現(xiàn)省十次黨代會(huì)和“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)相銜接，以及外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜和不確定性對(duì)全省可能造成的影響，經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡確定的指導(dǎo)性目標(biāo)。實(shí)施中，要加大工作力度，付出艱苦努力，力爭(zhēng)完成更好一些。
（一）千方百計(jì)擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)需求。堅(jiān)持把投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，繼續(xù)加大投資力度，突出重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新、重大民生項(xiàng)目，全年組織建設(shè)億元以上項(xiàng)目1800個(gè)以上，投資規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億元以上。加快實(shí)施一汽豐越整車、吉林化工園區(qū)丙烯產(chǎn)業(yè)鏈、大成秸稈制糖等項(xiàng)目，研究推進(jìn)小衛(wèi)星、PLED、油頁(yè)巖開(kāi)發(fā)、激光加工系列產(chǎn)品等項(xiàng)目。延吉機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建竣工，通化機(jī)場(chǎng)盡快通航，開(kāi)工白城機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程。啟動(dòng)推進(jìn)長(zhǎng)春至遼源、長(zhǎng)春至烏斯臺(tái)鐵路，加快吉圖琿客專和長(zhǎng)春地鐵1、2號(hào)線進(jìn)度；建設(shè)長(zhǎng)春至雙遼等10條高速公路；搞好敦化抽水蓄能電站、豐滿水電站重建等工程。加強(qiáng)服務(wù)保障，探索創(chuàng)新重大項(xiàng)目融資模式，吸引更多民間資金投入項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化消費(fèi)的拉動(dòng)作用。落實(shí)降低流通費(fèi)用、提高流通效率的具體政策。推進(jìn)電子商務(wù)和城市物流配送體系示范工程。完善城市中心商圈，培育10個(gè)省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)。組織實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，升級(jí)改建9個(gè)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，各類配送中心達(dá)到150個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模。
（二）下大力量穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。組織開(kāi)展“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)企業(yè)財(cái)政金融扶持，進(jìn)一步增加貸款貼息額度。繼續(xù)推動(dòng)百戶重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升和百種重大新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。探索解決電力富余問(wèn)題，支持具備條件的地區(qū)發(fā)展高技術(shù)、高效益的高載能產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)建設(shè)省外煤炭基地。更加重視搞好中小微企業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策，設(shè)立小微企業(yè)擔(dān)保公司，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，新建省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地5個(gè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)生命力。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行組織調(diào)度，強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
（三）努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加大市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、土地利用等方面支持力度。滾動(dòng)實(shí)施30個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)大嶺汽車物流園區(qū)、琿春浦項(xiàng)國(guó)際物流園區(qū)和通化中醫(yī)藥展覽交易基地建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展休閑、度假和邊境旅游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，努力使我省成為以長(zhǎng)白山為龍頭的東北旅游重要目的地。抓好東北亞出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園一期、廣告創(chuàng)意（文化）產(chǎn)業(yè)示范園，加快建設(shè)東北亞文化創(chuàng)意科技園、吉林動(dòng)漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。貫徹國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，增加普通商品房供應(yīng)，支持群眾自住和改善性住房消費(fèi)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。開(kāi)展企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)剝離，重點(diǎn)搞好4個(gè)區(qū)域、24戶企業(yè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。
（四）做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的19%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)到73%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥全覆蓋、玉米螟生物防治技術(shù)玉米主產(chǎn)區(qū)基本全覆蓋，開(kāi)展農(nóng)作物高光效栽培技術(shù)示范200萬(wàn)畝。完成14個(gè)大中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)。新增膜下滴灌工程灌溉面積210萬(wàn)畝。正常年景下全省糧食產(chǎn)量達(dá)到650億斤以上。突出抓好長(zhǎng)春皓月200萬(wàn)頭肉牛、榆樹(shù)正大1億只肉雞、扶余正邦200萬(wàn)頭和長(zhǎng)嶺中糧200萬(wàn)頭肉豬等項(xiàng)目。新建改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）2000個(gè)。加快發(fā)展林業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)搞好“菜籃子”工程，實(shí)施人參質(zhì)量提升計(jì)劃。啟動(dòng)第二批1000個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)。積極開(kāi)展縣域“三化”統(tǒng)籌試點(diǎn)，完善考核指標(biāo)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用。跟蹤落實(shí)前四批、啟動(dòng)第五批重大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。推進(jìn)省光電子、化工新材料兩個(gè)孵化基地建設(shè)。搞好百戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、100個(gè)工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室，大中型工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到38%以上。建成2個(gè)以上產(chǎn)學(xué)研示范基地。探索多種協(xié)同創(chuàng)新模式，組建3－5個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和1－2家產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，支持建立6個(gè)高校重大需求協(xié)同創(chuàng)新中心。完善科技資源共享機(jī)制，建設(shè)3個(gè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、5個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)人才重點(diǎn)工程。實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，新增省級(jí)名牌產(chǎn)品110個(gè)以上。
（六）推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新突破。牢牢把握國(guó)家加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，充分釋放城鎮(zhèn)化這一最大內(nèi)需潛力，全面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善全省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。推動(dòng)長(zhǎng)吉一體化、中部城市群建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。強(qiáng)化區(qū)域中心城市。鼓勵(lì)支持一批縣城和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。選定10個(gè)左右重點(diǎn)城鎮(zhèn)先行先試，賦予更大的管理權(quán)限，采取政策資金支持等辦法，整合資源，開(kāi)放招商，通過(guò)重點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。完善交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)，強(qiáng)化城市管理，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
（七）推動(dòng)重點(diǎn)改革和對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展。全面啟動(dòng)廠辦大集體改革。爭(zhēng)取中國(guó)進(jìn)出口銀行等盡快在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在有條件的縣（市）推行土地收益保證貸款試點(diǎn)，加快處置吉林銀行等地方金融機(jī)構(gòu)歷史遺留問(wèn)題。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，開(kāi)展鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅等債務(wù)化解工作，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。擴(kuò)大縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍。完成第二批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位和電影發(fā)行放映單位改革。基本完成事業(yè)單位分類。搞好天然氣價(jià)格和水價(jià)、居民采暖供熱計(jì)量收費(fèi)等改革。理順長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度，加快發(fā)展步伐。穩(wěn)妥推進(jìn)中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)，恢復(fù)琿卡鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)現(xiàn)有陸海聯(lián)運(yùn)航線持續(xù)運(yùn)營(yíng)。積極開(kāi)拓延吉至海參崴、延吉至平壤的航線。組織開(kāi)展國(guó)內(nèi)外系列經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，全力辦好第九屆中國(guó)－東北亞博覽會(huì)，實(shí)際利用外資和引進(jìn)域外資金分別增長(zhǎng)15%和25%。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，努力保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（八）加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。落實(shí)節(jié)能減排和最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決淘汰水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)中的落后產(chǎn)能，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。全部開(kāi)工火電行業(yè)單機(jī)大容量機(jī)組脫硝設(shè)施，全部建成水泥行業(yè)脫硝設(shè)施和鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程。城鎮(zhèn)污水和城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到83%和72%。完成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省建設(shè)任務(wù)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，全面完成永久基本農(nóng)田劃定。啟動(dòng)重要濕地生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)三北五期等工程建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
（九）繼續(xù)辦好民生實(shí)事。一是努力擴(kuò)大就業(yè)。搞好各類人員技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬(wàn)人以上，開(kāi)發(fā)公益性崗位1萬(wàn)個(gè)。二是增強(qiáng)社會(huì)保障能力。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)助分別達(dá)到月人均267元、年人均1385元，提高24元、126元。建設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算平臺(tái)。建立城鄉(xiāng)居民大病救治制度。三是扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程。開(kāi)工建設(shè)33.87萬(wàn)套。重點(diǎn)抓好農(nóng)村危房改造和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作。發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼25萬(wàn)戶。四是深入實(shí)施“暖房子”工程。突出搞好熱源能力建設(shè)并推廣采用燃料清潔能源，新增供熱能力6000萬(wàn)平方米，改造撤并小鍋爐房500座、供熱管網(wǎng)1000公里，實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造2000萬(wàn)平方米，同步綜合整治老舊小區(qū)環(huán)境1000萬(wàn)平方米。五是進(jìn)一步改善教育、衛(wèi)生條件。新建改擴(kuò)建300所公辦幼兒園，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍。啟動(dòng)并完成全省1/3行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。六是繼續(xù)實(shí)施文化惠民項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村電影放映工程。實(shí)現(xiàn)行政村文化大院全覆蓋，建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)室400個(gè)，建立貧困村、民族村屯、邊防哨所書(shū)屋400個(gè)。完成廣播電視戶戶通工程4萬(wàn)戶。推進(jìn)“寬帶吉林工程”建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。七是啟動(dòng)實(shí)施食品安全放心工程。創(chuàng)建食品安全10個(gè)示范縣、3個(gè)示范園區(qū)，建立完善食品安全可追溯體系，統(tǒng)一規(guī)范利用檢測(cè)資源，推廣安裝2萬(wàn)臺(tái)餐廚廢棄油水分離器。八是繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、200個(gè)貧困村整村躍升。九是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村居民飲水安全工程。解決120萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。十是啟動(dòng)城市“公交便民”工程。更新和增加1500輛城市公交車輛，建設(shè)停車場(chǎng)17萬(wàn)平方米。十一是堅(jiān)持實(shí)施平安吉林建設(shè)重點(diǎn)工程。新增5萬(wàn)個(gè)視頻監(jiān)控探頭，基本達(dá)到城市重要街道、公共場(chǎng)所、各類學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控?zé)o死角。實(shí)現(xiàn)困難群眾法律援助需求全覆蓋。十二是實(shí)施殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。為25萬(wàn)人（次）殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，對(duì)5萬(wàn)名殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)。同時(shí)，進(jìn)一步穩(wěn)定物價(jià)，保障群眾基本生活。
（十）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。著力擴(kuò)大學(xué)前教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育基本均衡，提高高中階段教育水平，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)民辦教育、特殊教育、民族教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“健康小屋”和全民健康生活方式四年促進(jìn)計(jì)劃，啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，完善食品藥品安全責(zé)任體系。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。備戰(zhàn)參加第十二屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)。做好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“愛(ài)民固邊”戰(zhàn)略、“強(qiáng)基富民固邊”工程和“興邊富民行動(dòng)”。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡和慈善事業(yè)，做好人口計(jì)生、宗教、氣象、人防、地震、測(cè)繪、地方志等工作。強(qiáng)化企業(yè)及社會(huì)組織和單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)隱患排查治理，遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)校車和校園安全管理，保障學(xué)生和兒童人身安全。切實(shí)解決群眾信訪訴求問(wèn)題。深化流動(dòng)人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的管理。拓展“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程”、“百姓說(shuō)事點(diǎn)”、民間矛盾糾紛“零激化”行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，確保社會(huì)安定。
實(shí)現(xiàn)今后五年發(fā)展目標(biāo)，完成今年各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)政府建設(shè)提出新的更高要求。要推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)效能政府、服務(wù)政府、法治政府和清廉政府。進(jìn)一步完善決策咨詢機(jī)制，提高科學(xué)民主決策水平。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、意見(jiàn)和政協(xié)提案。高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極做好政府信息公開(kāi)和政務(wù)微博發(fā)布工作。進(jìn)一步搞好績(jī)效管理，健全問(wèn)責(zé)制度。加大軟環(huán)境建設(shè)和整治力度，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政許可和非行政許可項(xiàng)目常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，取消停征一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。以作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問(wèn)題，扎實(shí)抓好“五權(quán)”工作。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府性資金管理和使用。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕鋪張奢侈浪費(fèi)行為，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制和行政公用經(jīng)費(fèi)，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，以新的風(fēng)貌營(yíng)造清明、清正、清廉的環(huán)境，凝聚起昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不斷取得新的成績(jī)。
各位代表！
吉林振興發(fā)展前景廣闊，全省干部群眾肩負(fù)重任。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，勵(lì)精圖治，在全面建成小康社會(huì)的新征程中，為創(chuàng)造吉林人民更加幸福美好的生活而努力奮斗！
