（六）著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪就業(yè)政策的落實(shí)和完善，健全促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬(wàn)人以上，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)240萬(wàn)人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個(gè)月以上180萬(wàn)人。堅(jiān)持面向高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和新增勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)牧民三大群體，分類施策，完善措施，強(qiáng)化服務(wù)，努力增加就業(yè)。積極開(kāi)展對(duì)“4050人員”、“零就業(yè)家庭”、“零轉(zhuǎn)移家庭”及其他就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，形成常態(tài)化工作機(jī)制。積極扶持自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。全年基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到415萬(wàn)人和880萬(wàn)人，新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到160萬(wàn)人以上。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法，初步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌。完善社會(huì)救助體系，在保持城鄉(xiāng)低保人數(shù)適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，制定按標(biāo)施保辦法。加強(qiáng)醫(yī)療救助、教育救助和臨時(shí)救助工作，重視發(fā)展社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)，做好老齡工作，如期完成婦女和兒童發(fā)展綱要的各項(xiàng)達(dá)標(biāo)任務(wù)。
辦好“十件實(shí)事”。預(yù)計(jì)各級(jí)將投入資金116億元，比上年增加12億元。建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)戶用沼氣10萬(wàn)戶；解決100萬(wàn)農(nóng)牧民的飲水安全問(wèn)題；加大種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，其中種植業(yè)參保面積達(dá)到6750萬(wàn)畝；籌集廉租住房5萬(wàn)套，其中新建3.6萬(wàn)套，為7.8萬(wàn)戶困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)每人每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)月均提高120元以上；完善教育資助救助體系，使32萬(wàn)名大中專生得到資助；加大資金投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；安排專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)種乙肝疫苗、白內(nèi)障患者手術(shù)補(bǔ)助等公共衛(wèi)生項(xiàng)目；適度推進(jìn)“一杯奶”健康工程，使農(nóng)村牧區(qū)低收入人群中政策內(nèi)孕期婦女受益。
實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”。預(yù)計(jì)各級(jí)將投入資金396億元，比上年增加19億元，重點(diǎn)是覆蓋面大、帶動(dòng)力強(qiáng)、周期較長(zhǎng)的民生項(xiàng)目。一是改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。做好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、生態(tài)移民等扶貧工程；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃完成投資70億元；擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。二是組織實(shí)施促進(jìn)牧民增收工程。對(duì)實(shí)施階段性禁牧項(xiàng)目區(qū)的牧民，每人每年補(bǔ)貼金額不低于3000元，連續(xù)補(bǔ)貼五年；在草場(chǎng)資源較好的牧區(qū)開(kāi)展劃區(qū)輪牧補(bǔ)貼試點(diǎn)；加大對(duì)牧民購(gòu)置良種牲畜、牧業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度；在牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予傾斜。三是加大社會(huì)保障力度。健全城鄉(xiāng)低保水平增長(zhǎng)機(jī)制；做好新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題。四是實(shí)施城鄉(xiāng)居民安居工程。計(jì)劃改造國(guó)有煤礦棚戶區(qū)3.1萬(wàn)戶、林區(qū)棚戶區(qū)1萬(wàn)戶、墾區(qū)危舊房6000戶，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造3.7萬(wàn)戶，解決4000戶游牧民定居問(wèn)題。五是強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)保障。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程；提高義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)增加職業(yè)教育投入。六是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。加大就業(yè)資金投入，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助；拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。七是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)救助。繼續(xù)對(duì)困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助；提高部分優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和“五?！睂?duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。八是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。九是推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程；加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)通信和郵政設(shè)施建設(shè)，新建300個(gè)移動(dòng)通信基站；建設(shè)2000個(gè)農(nóng)家（草原）書(shū)屋。十是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。完成礦山地質(zhì)治理恢復(fù)面積25平方公里；建成23個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠；完成既有居住節(jié)能改造200萬(wàn)平方米；建設(shè)和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)150公里；支持新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展教育。保持教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展和教育公平。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，組織實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，深入推進(jìn)高等職業(yè)教育特色院系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量，加快建設(shè)高水平大學(xué)。認(rèn)真研究化解高校債務(wù)問(wèn)題。優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展民族教育，改善民族教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)“雙語(yǔ)”師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步在民族語(yǔ)言授課高中階段和民族幼兒教育階段實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。重視特殊教育發(fā)展。
大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，有效預(yù)防和控制重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，繼續(xù)做好甲型H1N1流感防控工作。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向社區(qū)流動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)盟市所在地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)一批旗縣級(jí)綜合醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、每個(gè)嘎查村有一所標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室的目標(biāo)。大力推進(jìn)蒙、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快自治區(qū)蒙醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施食品藥品放心工程，確保群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，深入開(kāi)展出生人口缺陷干預(yù)和生育關(guān)懷行動(dòng)，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。
加快發(fā)展文化事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的意見(jiàn)，充分挖掘民族文化資源，豐富發(fā)展草原文化，加快建設(shè)民族文化大區(qū)。改善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)內(nèi)蒙古演藝中心等重大文化項(xiàng)目建設(shè)，全面完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程，文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)旗縣全覆蓋。廣泛開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，推動(dòng)圖書(shū)館、科技館、美術(shù)館等公益性文化單位免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，做好元上都申報(bào)世界文化遺產(chǎn)各項(xiàng)工作。繼續(xù)實(shí)施無(wú)線覆蓋、農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）全面推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村牧區(qū)改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，推進(jìn)土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)集體公益林和國(guó)有林場(chǎng)改革。加快水利和水務(wù)管理體制改革。積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)金融組織，加快普及惠農(nóng)惠牧基本金融服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。深化財(cái)政管理體制改革，完善公共財(cái)政體系。加快投資體制改革，對(duì)自治區(qū)本級(jí)投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開(kāi)展代建制試點(diǎn)，切實(shí)解決工程建設(shè)“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算”問(wèn)題，發(fā)揮政府投資的最大效益。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，做好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快文化體制改革步伐，完成演藝集團(tuán)組建，推進(jìn)“全區(qū)一網(wǎng)”有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，認(rèn)真做好廣播電視制播分離和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作。
提升開(kāi)放水平。鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易恢復(fù)和增長(zhǎng)。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深入開(kāi)展與俄蒙在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)邊境公路、鐵路和口岸通關(guān)能力建設(shè)，大力發(fā)展口岸加工貿(mào)易。抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。在資源延伸加工、裝備制造業(yè)配套、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決防止低水平、高污染項(xiàng)目向我區(qū)轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)有利于擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的各類項(xiàng)目，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才。
（八）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)
做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作，做好群體性事件預(yù)防處置。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。重視和加強(qiáng)國(guó)家安全工作，確保邊疆穩(wěn)定。抓好人防工作和國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級(jí)政府部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的安全治理，加大對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通和人員密集場(chǎng)所的安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決排除安全隱患。加強(qiáng)救援體系和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提高及時(shí)有效施救能力。
加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。加快構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，不斷增強(qiáng)干部群眾科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。全面貫徹黨的民族宗教政策，大力開(kāi)展黨的民族理論、民族政策宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。深入開(kāi)展普法教育，做好對(duì)困難群眾的法律援助工作。堅(jiān)持依法治區(qū)方略，切實(shí)執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，認(rèn)真接受人大監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層民主管理制度，提高村民自治水平。加大社區(qū)建設(shè)和管理力度，更好地發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)、社保及維護(hù)穩(wěn)定等方面的重要作用。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)。嚴(yán)格依法行政。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)行政立法，提高立法質(zhì)量。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權(quán)限。健全政府部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，提高行政效能。加快電子政務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大興調(diào)查研究、真抓實(shí)干之風(fēng)。堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。強(qiáng)化行政監(jiān)察，確保政令暢通。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假、虛報(bào)浮夸行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行情況和民生領(lǐng)域資金的審計(jì)，確保資金安全規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)壓縮政府部門(mén)經(jīng)常性項(xiàng)目支出，嚴(yán)格控制會(huì)議、差旅、出國(guó)、接待等費(fèi)用。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。
明年是“十二五”的起步之年。要組織開(kāi)展好重大問(wèn)題研究和調(diào)研論證，認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)。
各位代表，做好今年的工作，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)自治區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面！
