三、失業(yè)規(guī)模得到有效控制
在新中國成立以來的60年間，黨和政府審時度勢，及時調整就業(yè)政策并逐步完善就業(yè)管理體制，有效地化解了就業(yè)困難局面，使失業(yè)規(guī)模得到了有效控制，保證了我國經濟社會健康穩(wěn)定的發(fā)展。
（一）迅速解決了舊中國遺留下來的失業(yè)人員就業(yè)問題
新中國成立初期，全國城鎮(zhèn)有失業(yè)人員474.2萬人，失業(yè)率高達23.6%。為了迅速扭轉城鎮(zhèn)勞動力普遍失業(yè)的問題，政府在積極發(fā)展經濟的同時，采取了多種穩(wěn)定就業(yè)、減少失業(yè)的措施。首先，對原政府公職人員和官僚資本主義企業(yè)雇員實行“包下來”的政策，并對私營工商業(yè)實行“公私兼顧，勞資兩利”的政策給予扶持，避免產生新的失業(yè)；其次，對原有失業(yè)人員采取“以工代賑”、“生產自救”等措施進行安置；第三，對部分失業(yè)人員進行轉業(yè)培訓，并采取招收就業(yè)、介紹就業(yè)和自行就業(yè)相結合等多種方式擴大就業(yè)。經過三年的努力，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加，失業(yè)人員大量減少，舊中國遺留下來的城鎮(zhèn)勞動力普遍失業(yè)問題有了明顯好轉。到1952年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員由1949年的1533萬人增加到2486萬人，失業(yè)人員則由474.2萬人減少到376.6萬人，失業(yè)率由23.6%下降到13.2%。隨著第一個五年計劃的實施，就業(yè)狀況進一步好轉，到“一五“結束的1957年，失業(yè)率進一步下降到了6%以下。
（二）實行“三結合”就業(yè)方針，解決了返城知青的就業(yè)問題
隨著公有制經濟的發(fā)展，我國逐步建立了與之相適應的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)管理體制。這一體制的基本特征就是所有新增勞動力的就業(yè)由國家統(tǒng)一調配和安置。這種就業(yè)管理體制對于解決我國的就業(yè)問題，曾發(fā)揮過重要的作用。但隨著情況的變化，這種就業(yè)管理體制的弊端也不斷顯露出來，突出表現在：一是不管生產和工作是否需要，一律接收，造成許多單位人浮于事；二是勞動者不能根據自己的專長選擇合適的工作，單位也不能根據工作的需要選擇適當的人員，造成人才浪費；三是養(yǎng)成了勞動者就業(yè)靠國家的就業(yè)觀念。
由于就業(yè)體制的僵化，再加上“文革”造成的經濟停滯影響，我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題也日益突出，到七十年代末已達到了比較嚴重的程度，特別是“文革”期間下鄉(xiāng)的知識青年大量集中返城，給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來了極大壓力。據統(tǒng)計，僅1978年和1979年這兩年中，返城的知識青年就達到了650萬人以上。1979年，城鎮(zhèn)累計待業(yè)人員達到了1500萬人，僅在勞動部門登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就有568萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到了5.4%。針對嚴峻的就業(yè)形勢，1980年8月黨中央在北京召開了全國勞動工作會議，提出了 “三結合”的就業(yè)方針，即在全國統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的方針。1981年10月，中央又作出了《關于廣開門路、搞活經濟、解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，進一步明確了多渠道解決就業(yè)問題的政策?！叭Y合”的就業(yè)方針，實質上是黨的十一屆三中全會提出的多種經濟形式并存的經濟政策在就業(yè)工作上的具體體現，是我國就業(yè)理論和就業(yè)政策的重大突破，標志著我國開始了就業(yè)管理體制的改革。
就業(yè)管理體制的改革及各項政策的落實，對于解決我國城鎮(zhèn)的就業(yè)問題起到了積極的作用。據統(tǒng)計，1979至1981這三年，全國共新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2600多萬人，平均每月有70多萬人實現就業(yè)。到1982年，全國多數地區(qū)基本解決了1980年以前積累下來的包括返城知識青年在內的城鎮(zhèn)失業(yè)問題。到1984年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題進一步緩解，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到了1.9%。
（三）實施積極就業(yè)政策，解決下崗人員再就業(yè)問題
隨著市場經濟體制的逐步建立，舊體制下形成的國有企業(yè)冗員問題日益突出，效率低下、市場競爭能力弱等弊端已經嚴重影響到了國有企業(yè)的生存和發(fā)展，減員增效成為國有企業(yè)解困的普遍選擇。1998年的亞洲金融危機進一步加劇了國有企業(yè)的困難，國有企業(yè)下崗人員明顯增加。從開始建立下崗人員統(tǒng)計的1998年到下崗人員基本生活保障制度與失業(yè)保險制度并軌的2002年，國有企業(yè)下崗職工累計達到2022萬人，再加上1998年以前累積的下崗人員，國有企業(yè)下崗人員總量達到了2715萬人。為了解決國有企業(yè)大量富余人員集中下崗失業(yè)的突出矛盾，1998年5月黨中央、國務院在北京召開了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議。同年6月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，對國有企業(yè)下崗人員的基本生活保障和再就業(yè)工作做出了全面部署，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作取得較快進展。當年年底，全國所有有下崗職工的國有企業(yè)都建立了再就業(yè)服務中心，絕大部分國有企業(yè)下崗職工進入了再就業(yè)服務中心，90%以上的國有企業(yè)下崗職工領到了基本生活費。此后，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的覆蓋面不斷擴大，到2001年時，領到基本生活費的國有企業(yè)下崗職工比例已經達到了99%。在建立國有企業(yè)下崗人員基本生活保障制度的同時，政府實施了積極就業(yè)政策，開展再就業(yè)工程，著力解決大批下崗人員再就業(yè)問題。2002年9月，中共中央、國務院召開全國再就業(yè)工作會議，隨后制定下發(fā)了《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，制定并實施了包括稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、就業(yè)服務和就業(yè)援助等一系列內容的積極就業(yè)政策，極大地促進了下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。據統(tǒng)計，1998-2005年，全國共有1975萬國有企業(yè)下崗人員實現了再就業(yè)。2005年底，國有企業(yè)下崗人員存量已由最高峰的650多萬人下降到61萬人，國有企業(yè)富余人員集中下崗對我國城鎮(zhèn)就業(yè)造成的沖擊基本消除。
