八、區(qū)域結構實現了從低水平不協調到各具優(yōu)勢、協調發(fā)展轉變
建國初期到改革開放前，為改變舊中國遺留下來的工業(yè)基礎薄弱、沿海與內地布局畸重畸輕的格局，同時鑒于當時特殊的國際國內政治環(huán)境的需要，我國工業(yè)布局著力由沿海向內地推進，主要強調“三線建設”，謀求改變生產力布局過度東傾的狀況。
改革開放后，按照“兩個大局”的戰(zhàn)略構想，充分利用東部優(yōu)勢，實現了東部沿海地區(qū)率先發(fā)展。為逐步解決我國地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大的問題，促進區(qū)域協調發(fā)展，90年代以來，黨中央、國務院審時度勢，相繼作出了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等一系列重大決策，有力地促進了廣大內陸地區(qū)經濟的加快發(fā)展，使地區(qū)發(fā)展差距擴大的趨勢得到了初步遏制，區(qū)域間共同繁榮、協調發(fā)展的局面已經形成。
東部沿海地區(qū)得到長足發(fā)展，成為帶動國民經濟持續(xù)快速增長的核心區(qū)和增長極。2008年，東部地區(qū)生產總值占全國54.3%，比1978年上升了10.9個百分點；全部工業(yè)總產值占全國64.1%，比1978年上升了14.2個百分點；進出口總額占全國87.7%，比1978年上升了13.3個百分點。在實現經濟快速增長的同時，東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產業(yè)結構升級、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面，也走在全國的前列，對其他區(qū)域的發(fā)展產生了重要的示范和激勵作用。
中西部及東北地區(qū)后勁勃發(fā)。近幾年來，中西部及東北地區(qū)呈現出強勁的發(fā)展勢頭，主要經濟指標增速均接近或快于東部地區(qū)。從生產總值增速看，差距在逐步縮小。1999-2008年，中部地區(qū)GDP平均增長11.2%，西部地區(qū)增長11.4%，東北三省增長11.2%，東部地區(qū)增長12.3%。其中，2005-2008年，中部地區(qū)增長13.0%，西部地區(qū)增長13.3%，東北地區(qū)增長13.2%，東部地區(qū)增長13.3%。從投資、消費和進出口貿易增速看，中西部及東北地區(qū)大多數指標增速已經接近或快于東部地區(qū)。1999-2008年，中部地區(qū)全社會固定資產投資年均增速為22.5%，西部地區(qū)為21.7%，東北三省為23.6%，分別比東部地區(qū)增速高4.9、4.1和6.0個百分點。2008年中部地區(qū)全社會固定資產投資占全國比重為21.7%，比1999年提高4.1個百分點；西部地區(qū)占21.3%，提高2.9個百分點；東北三省占11.2%，提高2.9個百分點。
圖14 1999年以來中部、西部及東北地區(qū)
與東部地區(qū)GDP增速差的變化
區(qū)域合作的深度和廣度進一步加強。全國已建立了上百個不同規(guī)模、不同層次、不同覆蓋范圍的區(qū)域合作組織。在區(qū)域合作框架下，企業(yè)的主體地位不斷強化，政府間的溝通與協調逐步加強，區(qū)域合作機制不斷創(chuàng)新，整體上正在向寬領域、全方位的合作與相互開放階段轉變，合作的領域和重點已拓展到發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接、產業(yè)結構的整體布局、對外貿易政策和行動的統(tǒng)一安排、跨區(qū)域基礎設施的共同規(guī)劃與建設，乃至地區(qū)經濟社會政策的相互協調等諸多方面。近年來，中央財政對中西部地區(qū)的一般性轉移支付和專項轉移支付規(guī)模逐年擴大，中部地區(qū)基礎設施建設和各項社會事業(yè)得到大力加強，基本公共服務均等化取得明顯成效。
總之，建國60年來，尤其是改革開放30年來，我國的經濟結構在不斷充實調整優(yōu)化中明顯升級，促進了經濟的持續(xù)快速發(fā)展，提高了經濟增長的整體效益和國際競爭力。但同時也應看到，目前我國經濟發(fā)展中結構性矛盾仍然非常突出，農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)素質不高，服務業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距以及居民收入分配差距較大的格局尚未根本扭轉等，結構調整的任務依然十分艱巨。黨的十五大提出結構調整是主線。我們要牢牢把握好結構調整這條主線，密切跟蹤國際產業(yè)結構變化的新動向，努力推動產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，著力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，以結構調整推動經濟發(fā)展，在經濟發(fā)展中加快結構調整，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進。
