新華社北京1999年3月20日電
最高人民檢察院工作報告
——1999年3月10日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上
最高人民檢察院檢察長 韓杼濱
各位代表：
現(xiàn)在，我向大會報告九屆全國人大一次會議以來檢察工作的主要情況和今年的工作安排，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
1998年，在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大監(jiān)督和社會各界、廣大人民群眾的大力支持下，檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，按照依法治國方略的要求，根據(jù)中央的部署深入開展集中教育整頓，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履行檢察職責(zé)。經(jīng)過全體檢察干警的共同努力，教育整頓取得了比較明顯的成效，隊伍建設(shè)進一步加強，檢察業(yè)務(wù)工作取得新的進展。
一、深入開展集中教育整頓，加強隊伍建設(shè)，促進公正執(zhí)法
1998年在政法機關(guān)開展集中教育整頓，是黨中央為治理司法腐敗，加強政法隊伍建設(shè)而作出的一項重大決策，也是人民群眾的強烈呼聲。去年“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員從國家大局出發(fā)，從實施依法治國方略出發(fā)，對檢察機關(guān)提出了許多中肯的意見、批評和建議。會后，最高人民檢察院進行了認(rèn)真討論，眼睛向內(nèi)，深刻反思，并派出工作組進行廣泛深入的調(diào)查研究。從人大代表、政協(xié)委員的意見和我們調(diào)查了解的情況看，檢察機關(guān)為改革、發(fā)展和穩(wěn)定做了大量工作，檢察隊伍的主流是好的，但也確實存在一些突出問題：一是執(zhí)法犯法、違法辦案，有的違反法定程序?qū)Ψ缸锵右扇瞬扇娭拼胧?，甚至刑訊逼供，有的違法傳喚、拘押證人；二是以權(quán)謀私、以案謀錢，有的辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，有的越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟糾紛，有的亂拉贊助，占用發(fā)案單位交通、通訊工具，甚至截留、挪用扣押款物；三是作風(fēng)粗暴、態(tài)度蠻橫，有的耍特權(quán)、逞威風(fēng)，到發(fā)案單位吃拿卡要。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)干警身上，但嚴(yán)重?fù)p害檢察機關(guān)的形象，妨礙檢察工作的健康發(fā)展。為了解決這些問題，使檢察工作更好地適應(yīng)依法治國的需要，我們在全系統(tǒng)開展了一場時間長、范圍廣、力度大的集中教育整頓。
（一）認(rèn)真部署，開門整頓，狠抓落實，推動教育整頓工作逐步深入。去年5月中旬，最高人民檢察院專門召開了全國檢察機關(guān)深入開展教育整頓工作會議，明確提出了教育整頓的目標(biāo)和具體措施，確定把反貪局等一線業(yè)務(wù)部門，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，以及違法違紀(jì)問題較多的單位，作為教育整頓的重點，要求各級檢察機關(guān)把人大代表和社會各界的意見作為改進和加強檢察工作、建設(shè)高素質(zhì)檢察隊伍的強大動力，下大決心，花大力氣，使這次教育整頓成為標(biāo)本兼治、切實解決問題和見到明顯成效的教育整頓。6月下旬和8月下旬，我們又分別召開電話會議和檢察長座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書記關(guān)于反腐敗的重要指示，對完成教育整頓攻堅階段的任務(wù)，進行了再部署。9月中旬，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會第五次會議審議檢察機關(guān)教育整頓工作的匯報后，我們及時學(xué)習(xí)貫徹李鵬委員長在會上的重要講話，進一步加大了工作力度。
各級檢察機關(guān)在認(rèn)真開展自查自糾的同時，普遍實行開門整頓，通過登門走訪、邀請座談、發(fā)征求意見信等多種形式，加強同各級人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，廣泛聽取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的意見。共召開各種座談會15000多次，參加座談的有17萬多人；發(fā)出征求意見函54萬多份；走訪發(fā)案單位和案件當(dāng)事人，發(fā)放辦案監(jiān)督卡；普遍向社會公布了檢察人員違法違紀(jì)舉報電話。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和社會各界人士，以極大的熱情和深切的關(guān)心，對檢察機關(guān)搞好教育整頓給予了很大的支持和幫助，促進了教育整頓工作的深入發(fā)展。
在教育整頓中，各級檢察機關(guān)實行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由檢察長擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任人，一級抓一級，層層抓落實。把思想教育貫穿全過程，不斷提高廣大干警對教育整頓重要性和緊迫性的認(rèn)識。最高人民檢察院從6月開始，用兩個多月時間，采取半天學(xué)習(xí)、半天工作的方法，帶頭搞好教育整頓。最高人民檢察院和各省級檢察院多次派出檢查組和專題工作組，進行督促檢查，狠抓各項目標(biāo)的落實。對工作扎實、成效明顯的，及時總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗；對工作不力、進展遲緩的，指令檢察長到上級檢察院說明情況、檢討責(zé)任。堅持時間服從質(zhì)量，做到目標(biāo)和措施不落實的不放過，對存在問題整改不力的不放過，違法違紀(jì)案件不嚴(yán)肅查處的不放過，一步一步把教育整頓引向深入。
（二）制定九條硬性規(guī)定，嚴(yán)肅查處群眾反映強烈的違法違紀(jì)問題。教育整頓之初，最緊迫的任務(wù)是采取果斷措施，堅決把嚴(yán)重違法違紀(jì)的歪風(fēng)剎住。為此，最高人民檢察院在要求嚴(yán)格執(zhí)行中央政法委“四條禁令”的同時，作出了九條硬性規(guī)定：（1）嚴(yán)禁超越管轄范圍辦案；（2）嚴(yán)禁對證人采取任何強制措施；（3）立案前不得對犯罪嫌疑人采取強制措施；（4）嚴(yán)禁超期羈押；（5）不得把檢察院的訊問室當(dāng)成羈押室；（6）訊問一般應(yīng)在看守所進行，必須在檢察院訊問室進行的，要嚴(yán)格執(zhí)行還押制度；（7）凡在辦案中搞刑訊逼供的，先停職，再處理；（8）因玩忽職守、非法拘禁、違法辦案等致人死亡的，除依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人員外，對于領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職瀆職的，要依照法定程序給予撤職處分；（9）嚴(yán)禁截留、挪用、私分扣押款物。為使九條規(guī)定得到嚴(yán)格遵循，我們還相應(yīng)制定了《對違法辦案、瀆職失職若干行為的紀(jì)律處分辦法》。各地嚴(yán)格落實九條規(guī)定，使突出的違法違紀(jì)問題得到遏制。在教育整頓中，我們把查處檢察人員違法違紀(jì)案件作為重點，對嚴(yán)重違法違紀(jì)線索逐件排查，重點案件掛牌督辦，限期結(jié)案，一抓到底。共立案調(diào)查1641人，已查結(jié)1550人，給予黨政紀(jì)處分1285人，追究刑事責(zé)任116人。中國檢察出版社原社長羅輯，在任最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長期間，嚴(yán)重違反贓款贓物管理的辦案紀(jì)律，被給予留黨察看兩年、撤銷職務(wù)的處分。
（三）開展執(zhí)法大檢查，復(fù)查糾正一批有問題的案件和錯案。各級檢察機關(guān)把復(fù)查案件、糾正錯案，作為教育整頓的一項重要內(nèi)容，采取自查、互查、抽查等形式，復(fù)查了476707件案件，重點復(fù)查了97140件檢察機關(guān)直接受理偵查的案件。糾正超越管轄范圍立案等有問題的案件3773件，給予161名錯案當(dāng)事人刑事賠償，對因貪贓枉法、徇私舞弊而造成錯案的，依法嚴(yán)肅追究了有關(guān)人員的責(zé)任；對檢查中發(fā)現(xiàn)的729名直接受理案件犯罪嫌疑人的超期羈押問題進行了糾正；認(rèn)真落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格辦案中暫扣款物的管理制度，清查處理了全部涉案暫扣款，清退了占用有關(guān)單位的交通、通訊工具。通過執(zhí)法檢查，針對制度上、管理上的漏洞，制定了防范措施。
（四）開展執(zhí)法思想大討論，統(tǒng)一認(rèn)識，端正執(zhí)法思想。在教育整頓中，我們感到要從根本上解決執(zhí)法犯法、違法辦案問題，僅僅查處違法違紀(jì)行為和復(fù)查糾正錯案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須從執(zhí)法思想這一深層次上分析原因，解決問題。為此，我們緊緊抓住如何全面正確認(rèn)識和履行法律監(jiān)督職能，以及為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法等根本問題，在全系統(tǒng)開展了為期4個多月的執(zhí)法思想大討論。廣大檢察干警以鄧小平理論和江澤民總書記關(guān)于政法工作的一系列重要指示為指導(dǎo)，理論聯(lián)系實際，通過舉辦座談會、研討會和撰寫文章等形式，進行了深入討論，在檢察工作的一些重大理論與實踐問題上端正了思想，提高了認(rèn)識，進一步增強了緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念；提高了為黨和國家工作大局服務(wù)的自覺性；強化了為人民執(zhí)法、自覺接受監(jiān)督的意識；增強了既重視打擊犯罪又重視保護公民合法權(quán)益的觀念；樹立了執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法并重、辦案以質(zhì)量為本的觀念；提高了公正執(zhí)法、依法辦案的自覺性，糾正了一些地方辦案下指標(biāo)、違法采取強制措施、受利益驅(qū)動越權(quán)辦案等錯誤做法。這場討論為搞好當(dāng)前的檢察工作，推進檢察事業(yè)的健康發(fā)展打下了良好的思想基礎(chǔ)。
（五）全面考察地、縣兩級檢察院和反貪局領(lǐng)導(dǎo)班子，清理機構(gòu)和人員，加強基層建設(shè)。一是鑒于地、縣兩級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和反貪隊伍建設(shè)的重要性，最高人民檢察院商請中央組織部聯(lián)合部署，各級檢察機關(guān)和組織部門共同組成1500多個考察組，對地、縣兩級檢察院的20830名正副檢察長和反貪局正副局長進行了全面考察。通過考察，全面掌握了地縣兩級檢察院及反貪局領(lǐng)導(dǎo)班子的基本情況，被考察干部受到了一次深刻的教育。在考察基礎(chǔ)上，采取堅決措施，加強組織建設(shè)。對不團結(jié)、軟弱渙散的班子進行調(diào)整，對不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部予以免職或調(diào)換，對違法違紀(jì)的進行嚴(yán)肅查處。共調(diào)整、充實兩級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子632個，反貪局領(lǐng)導(dǎo)班子338個；調(diào)整正副檢察長和反貪局正副局長2315人，交流2812人，一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是各級檢察院普遍召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，以統(tǒng)一執(zhí)法思想、從嚴(yán)治檢、廉潔自律為主要內(nèi)容，結(jié)合自身存在的問題，開展自查自糾和批評與自我批評，加強了領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)。三是對機構(gòu)和人員進行了認(rèn)真清理，撤銷不規(guī)范的檢察室4654個和各類工作點、聯(lián)系點3636個；調(diào)離、辭退不適合做檢察工作的人員827人，清理超編人員4665人，免除未按法定條件和程序任命的1221人的法律職務(wù)，解聘非檢察編制人員15780人。四是根據(jù)基層檢察院是檢察工作的前沿陣地，其機構(gòu)、人員和所辦案件都占80％以上的情況，我們把加強基層檢察院建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，專門召開會議進行了部署。各地普遍加大了抓基層、打基礎(chǔ)的力度，在領(lǐng)導(dǎo)精力、工作重心和人力財力上向基層檢察院傾斜，推動了基層檢察院的建設(shè)。
（六）堅決貫徹中央關(guān)于政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動的決定，清理撤銷經(jīng)營性公司。各級檢察機關(guān)把貫徹中央決定作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，雷厲風(fēng)行，迅速落實，在去年底前按期完成了清理撤銷任務(wù)。全國檢察機關(guān)1574個經(jīng)營性實體已全部撤銷、移交和脫鉤。
（七）強化內(nèi)部制約，規(guī)范檢察權(quán)的行使，防止檢察權(quán)的濫用。最高人民檢察院進一步完善了人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約的制度，對檢察機關(guān)查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪工作，規(guī)定在不同階段由不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)承辦，形成五個環(huán)節(jié)的內(nèi)部制約：偵查工作與舉報工作相制約，防止擅自辦案和壓案不辦；偵查工作與審查決定逮捕工作相制約，防止錯捕漏捕和濫用強制措施；偵查工作與審查起訴工作相制約，防止錯訴漏訴；偵查工作與扣押款物管理工作相制約，防止擅自處理扣押款物；偵查工作與不立案、撤案、不起訴決定的復(fù)議、復(fù)查工作相制約，防止有錯不糾。同時，強化檢察長和檢察委員會的決策作用，建立偵查部門負(fù)責(zé)人輪崗制度。嚴(yán)格實行這些制度，比較有效地防止和糾正了查辦貪污賄賂、瀆職犯罪工作中的違法違紀(jì)行為。我們還制定了人民檢察院錯案責(zé)任追究制，明確執(zhí)法責(zé)任，對造成錯案的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。各級檢察機關(guān)針對教育整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，制定、修訂了一系列規(guī)章制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強管理，規(guī)范辦案工作。
（八）推行檢務(wù)公開和檢察長接待日制度，拓寬服務(wù)人民、接受監(jiān)督的渠道。為了維護廣大人民群眾的根本利益，更好地服務(wù)于人民群眾，接受監(jiān)督，促進隊伍建設(shè)，保障公正執(zhí)法，我們采取了三個方面的舉措：
一是推行檢務(wù)公開。在教育整頓中，一些地方檢察院創(chuàng)造了檢務(wù)公開的好做法，最高人民檢察院及時總結(jié)推廣這一經(jīng)驗，作出了在全國檢察機關(guān)實行檢務(wù)公開的決定，制定了具體實施辦法。各級檢察機關(guān)迅速行動，設(shè)置了9693個專欄、牌匾，印發(fā)了190多萬本“檢務(wù)公開”手冊，向廣大群眾公開履行檢察職能的法律依據(jù)、司法解釋、工作制度、辦案紀(jì)律、辦事程序等十個方面內(nèi)容，并向案件當(dāng)事人等訴訟參與人告知依法享有的訴訟權(quán)利，通過報刊、電臺、電視臺等新聞媒體廣為宣傳。實行檢務(wù)公開，對增大檢察工作透明度，讓群眾更好地了解、支持、監(jiān)督檢察工作，防止檢察人員濫用職權(quán)，促進檢察機關(guān)的內(nèi)部建設(shè)和公正執(zhí)法，發(fā)揮了積極作用，受到了社會各界和廣大人民群眾的歡迎。
二是建立和完善檢察長接待日制度。去年5月，最高人民檢察院開始實行正副檢察長、檢察委員會委員等領(lǐng)導(dǎo)干部每周輪流接待上訪群眾的制度，并要求各級檢察院普遍建立和完善這一制度。各級檢察長直接參加接待工作，當(dāng)面了解群眾反映的問題，傾聽意見，對接訪的案件加強督促，落實責(zé)任，努力做到件件有交代。全年參加接待活動的各級正副檢察長達(dá)12萬多人次，接待來訪群眾29萬多人次，依法解決了一批久訴不息的“老大難”案件。
三是改進和加強舉報申訴工作，更好地為群眾服務(wù)。各級檢察機關(guān)結(jié)合紀(jì)念舉報制度建立十周年活動，開展了大規(guī)模的舉報宣傳，設(shè)立統(tǒng)一的舉報電話，完善工作制度，對積壓的舉報線索集中力量進行全面清理和分流處理。加強了處理群眾來信、來訪和辦理申訴案件的力量，開展創(chuàng)建文明接待窗口活動。全年共處理群眾來信、來訪814583件，立案復(fù)查各類申訴案件6261件，改變原決定771件，糾正和解決了群眾反映的一批問題。
經(jīng)過歷時一年的集中教育整頓，廣大檢察干警普遍受到了一次深刻教育，公正執(zhí)法、文明辦案、廉潔自律意識進一步增強，工作積極性進一步提高，隊伍的紀(jì)律作風(fēng)發(fā)生了可喜的變化，涌現(xiàn)出了北京市東城區(qū)檢察院和深圳市南山區(qū)檢察院檢察長侯黎明等一大批先進典型。全年受省級以上表彰的先進集體有1656個、先進個人3226人，評選出了第三屆中國十大杰出檢察官。最高人民檢察院表彰了在抗洪搶險中表現(xiàn)突出的50個先進集體和56名先進個人。這些先進典型的事跡，展現(xiàn)了新時期檢察隊伍的良好形象和精神風(fēng)貌。
檢察機關(guān)教育整頓取得的成效，是各級黨委高度重視和強有力領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人大有力監(jiān)督和各級政府、政協(xié)以及廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。各級黨委、人大常委會或人大內(nèi)司委聽取了檢察機關(guān)教育整頓工作的匯報，主要領(lǐng)導(dǎo)出席檢察機關(guān)召開的會議，到檢察院檢查、視察工作，提出要求。各級黨委、政府對教育整頓中遇到的重要問題進行協(xié)調(diào)，在班子考察、人員清理、經(jīng)費保障等方面，幫助解決問題。這是檢察機關(guān)教育整頓工作取得成效的重要保證。
二、認(rèn)真履行檢察職責(zé)，各項業(yè)務(wù)工作取得新進展
過去的一年，各級檢察機關(guān)從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，一手抓教育整頓，一手抓業(yè)務(wù)工作，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項工作都取得了新的成績。
（一）依法履行查辦職務(wù)犯罪職能，從嚴(yán)懲治貪污賄賂、瀆職犯罪。各級檢察機關(guān)按照中央關(guān)于反腐敗的總體部署，始終把懲治貪污賄賂、瀆職犯罪擺在重要位置。特別是去年7月，江澤民總書記就打擊走私和反腐敗問題發(fā)表重要講話后，各地抓緊排查線索，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，集中優(yōu)勢兵力，層層落實督辦責(zé)任等措施，加大了查辦大案要案工作的力度。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件35084件40162人，偵查終結(jié)34081件38883人，經(jīng)審查已提起公訴22700件26834人。通過辦案為國家和集體挽回直接經(jīng)濟損失43．8億元。去年查辦職務(wù)犯罪工作突出的有以下幾個方面：一是查辦了一批有震動、有影響的大案要案。共立案偵查徐炳松等3名省部級干部、103名廳局級干部和1714名縣處級干部涉嫌貪污賄賂、瀆職犯罪的案件；立案偵查貪污、賄賂、挪用公款等50萬元以上的案件1773件。二是為保障國有企業(yè)改革、金融體制改革等重大改革措施的順利實施，防止國有資產(chǎn)流失，立案查辦國有企業(yè)、金融系統(tǒng)、房地產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)生的貪污賄賂、瀆職犯罪案件18601件。三是把查辦司法人員和行政執(zhí)法人員索賄受賄、徇私舞弊等犯罪案件作為一項重點，共立案偵查這類犯罪案件5811件7067人。四是嚴(yán)肅查辦了一批國家機關(guān)工作人員在經(jīng)濟活動和重大工程建設(shè)中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國家財產(chǎn)重大損失和人員傷亡的瀆職犯罪案件，共立案偵查玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪案件1590件。五是查辦國家機關(guān)工作人員非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害等犯罪案件1467件，依法保護公民的合法權(quán)利。這些案件的查處，促進了廉政勤政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。
（二）依法履行批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動。各級檢察機關(guān)始終把維護穩(wěn)定作為重要任務(wù)，與公安、法院、司法行政等部門密切配合，切實貫徹“嚴(yán)打”方針，積極參與各地組織的打擊暴力恐怖犯罪，打擊走私、盜竊、搶劫機動車犯罪等專項斗爭，對各種危害國家安全、經(jīng)濟安全和社會治安的犯罪，依法快批捕、快起訴。全年共受理公安、國家安全機關(guān)移送審查批捕的犯罪嫌疑人689025人，已審結(jié)批準(zhǔn)逮捕582120人；受理移送起訴犯罪嫌疑人668425人，已審結(jié)提起公訴557929人。廣東省檢察機關(guān)依法批捕、起訴了張子強等36人特大暴力犯罪案，使這些犯罪分子受到了法律制裁。為了維護農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定，各級檢察機關(guān)對破壞農(nóng)村改革和發(fā)展，特別是稱霸一方的農(nóng)村惡勢力，制假販假等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪案件，配合有關(guān)部門及時予以嚴(yán)懲。遭受洪澇災(zāi)害地區(qū)的檢察機關(guān)，依法嚴(yán)厲打擊趁災(zāi)打劫的各種犯罪，為維護災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。
（三）依法履行訴訟監(jiān)督職能，維護司法公正，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。為糾正訴訟活動中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，檢察機關(guān)下大力加強了訴訟監(jiān)督工作。一是以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題為重點，強化刑事立案監(jiān)督工作。對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而沒有立案的，依法要求公安機關(guān)說明不立案理由9335件，通知立案5207件。二是以防止錯捕錯訴、漏捕漏訴和糾正超期羈押為重點，強化偵查監(jiān)督工作。對提請逮捕和移送審查起訴的案件嚴(yán)格審查把關(guān)，對不構(gòu)成犯罪或不符合逮捕、起訴條件的，依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定93218人，作出不起訴決定11225人；追捕6957人，追訴3094人；對超期羈押的情況提出糾正意見70992人次；對偵查活動中的違法情況提出糾正意見9964件。三是以糾正有罪判無罪、重罪輕判、輕罪重判為重點，強化刑事審判監(jiān)督工作。對認(rèn)為確有錯誤的刑事判決裁定提出抗訴3791件；對審判活動中的違法情況提出糾正意見1211件次。四是以對罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)活動的監(jiān)督為重點，強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作。對有關(guān)部門辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)中的違法情況，提出糾正意見9672件次。五是以糾正發(fā)生法律效力但確有錯誤的民事、經(jīng)濟、行政判決、裁定為重點，強化民事審判、行政訴訟監(jiān)督工作，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。共立案審查申訴案件26158件，向人民法院提出抗訴8438件。對人民法院正確的判決裁定，認(rèn)真做好申訴人的服判息訴工作。
各級檢察機關(guān)努力把教育整頓與檢察業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，用正確的執(zhí)法思想指導(dǎo)檢察實踐，用法律和紀(jì)律規(guī)范執(zhí)法活動，使去年的業(yè)務(wù)工作呈現(xiàn)出幾個明顯特點：
第一，緊緊圍繞中央的工作部署開展檢察工作。各級檢察機關(guān)根據(jù)中央關(guān)于維護社會政治穩(wěn)定和國家經(jīng)濟安全、深入開展反腐敗斗爭、加強民主法制建設(shè)的部署，適時調(diào)整查辦案件的主攻方向和打擊重點，為黨和國家工作大局服務(wù)。去年，黨中央針對走私、騙匯活動猖獗，嚴(yán)重危及我國經(jīng)濟安全的狀況，先后作出了集中打擊走私、騙匯的重大決策。各級檢察機關(guān)堅決貫徹執(zhí)行，積極投入反走私聯(lián)合行動和打擊騙匯逃匯專項斗爭。一方面，認(rèn)真履行批捕、起訴職能，共批準(zhǔn)逮捕走私、騙匯、金融詐騙和破壞金融管理秩序的犯罪7193件11867人，提起公訴6003件10060人。另一方面，依法直接立案查辦了一批與單位走私、護私、放縱走私以及騙購?fù)鈪R等犯罪相關(guān)聯(lián)的國家機關(guān)工作人員受賄、瀆職犯罪案件。廣東省檢察機關(guān)立案偵查了發(fā)生在湛江海關(guān)等部門中的一批涉嫌放縱走私、收受賄賂的重大犯罪案件。
第二，依法文明辦案，注重辦案質(zhì)量。各級檢察機關(guān)通過嚴(yán)格執(zhí)行九條硬性規(guī)定和內(nèi)部制約等制度，促進辦案工作更加文明規(guī)范，辦案進度明顯加快，辦案質(zhì)量有較大提高。去年立案偵查的貪污賄賂、瀆職犯罪案件，偵結(jié)數(shù)占立案數(shù)的97．1％，比上年增加8．7個百分點；起訴數(shù)占審結(jié)數(shù)的87．1％，比上年增加7．4個百分點。在審查批捕、審查起訴工作中，注意嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止錯捕錯訴，批捕、起訴工作質(zhì)量也有新的提高。
第三，注意辦案方法，講求辦案效果。各級檢察機關(guān)在工作中堅持講政治，顧大局，努力實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。中國銀行廣東省佛山市汾江支行原行長苑孝庭收受賄賂，濫用職權(quán)，違規(guī)發(fā)放貸款。檢察機關(guān)在查辦這起案件時，不僅追究了犯罪人的刑事責(zé)任，而且采取積極措施，從境內(nèi)外追回14．3億元現(xiàn)金和價值3億元的房產(chǎn)。各級檢察機關(guān)在辦案中注意維護正常的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，對群眾反映強烈的虧損企業(yè)或下崗職工相對集中的企業(yè)中的貪污賄賂、瀆職犯罪案件，集中力量，優(yōu)先查辦，并盡可能挽回經(jīng)濟損失，及時返還企業(yè)。
第四，既依法追究犯罪，又重視保護公民的合法權(quán)益。在辦案中依法保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，支持律師依法履行辯護職責(zé)。正確掌握法律政策界限，該打擊的堅決打擊，該保護的依法保護，能挽救的盡力挽救，做到不枉不縱。對受到錯告、誣告的人，在查清事實后及時予以澄清，使無罪的人受到保護。成都市檢察機關(guān)收到反映一家國有企業(yè)的6名領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用公款的舉報信后，經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報內(nèi)容失實。他們及時到企業(yè)為6人澄清事實，依法保護了干部。
第五，堅持打防并舉，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。各級檢察機關(guān)把開展預(yù)防職務(wù)犯罪作為服務(wù)大局的一項重要內(nèi)容，擺到了更加重要的位置。有的深入調(diào)查分析職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律、產(chǎn)生原因，結(jié)合國家重大改革措施的實施，搞好犯罪預(yù)測，提出深化改革、加強管理的建議；有的與職務(wù)犯罪多發(fā)行業(yè)和部門建立工作聯(lián)系制度，針對一些工程建設(shè)中暴露出來的管理上的漏洞，與有關(guān)部門聯(lián)手開展預(yù)防，防止“工程上馬，干部落馬”。山東省檢察機關(guān)結(jié)合辦案，向有關(guān)部門提出各類檢察建議、調(diào)查報告395件，有210件被上級機關(guān)和有關(guān)部門采納。
第六，加強檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，提高執(zhí)法水平。一是實行偵查工作歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行對偵查工作的內(nèi)部制約制度，切實把好案件立案關(guān)、強制措施關(guān)和處理關(guān)。二是加強出庭公訴工作，充分運用視聽資料和音像手段，提高公訴人在法庭上運用證據(jù)揭露犯罪、證實犯罪的能力；一些地方進行了主訴檢察官等制度的試點，在改進公訴工作，規(guī)范和強化公訴職能方面進行了有益探索。三是圍繞執(zhí)行刑法和刑事訴訟法，對貪污賄賂、瀆職犯罪偵查部門的負(fù)責(zé)人進行集中培訓(xùn)；為適應(yīng)打擊走私、騙匯工作的需要，舉辦了辦理走私、騙匯逃匯案件培訓(xùn)班，提高了檢察官辦理有關(guān)案件的能力。四是加強司法解釋，指導(dǎo)執(zhí)法活動。最高人民檢察院單獨或與有關(guān)部門聯(lián)合制定了關(guān)于人民檢察院直接受理案件偵查范圍的規(guī)定、關(guān)于辦理走私犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的通知等14個司法解釋文件。
各位代表：在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，檢察隊伍和檢察工作中還存在不少問題，離黨和人民的要求還有較大差距。主要是：
第一，教育整頓工作開展不平衡。少數(shù)地方整頓力度不大，有的違法違紀(jì)問題沒有得到嚴(yán)肅處理，個別地方還有邊整邊犯的現(xiàn)象，一些不適合做檢察工作的人員沒有清理出去，有些深層次問題的解決還需要作艱苦的努力。
第二，檢察隊伍的整體素質(zhì)還不完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。少數(shù)檢察人員政治素質(zhì)不高，缺乏抵御消極腐朽思想的能力；部分檢察人員的執(zhí)法觀念、辦案方法還不適應(yīng)修改后的刑法、刑事訴訟法的要求；在經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪的形式和手段不斷變化的情況下，一些檢察人員的相關(guān)知識和執(zhí)法水平不適應(yīng)工作需要。
第三，檢察業(yè)務(wù)工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)。偵查水平還不適應(yīng)新形勢下查辦職務(wù)犯罪案件工作的需要；訴訟監(jiān)督特別是民事審判和行政訴訟監(jiān)督工作亟待加強；規(guī)范執(zhí)法活動、保障公正執(zhí)法的監(jiān)督制約制度在有些地方還沒有得到很好落實，有些案件辦案質(zhì)量不高。
第四，上級檢察院對下級檢察院工作的領(lǐng)導(dǎo)在有些方面還沒有落到實處，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍有發(fā)生。經(jīng)費緊缺、裝備落后等問題，在一些貧困地區(qū)檢察院仍很突出。
最高人民檢察院對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我們決心加強對新形勢下檢察工作特點和規(guī)律的調(diào)查研究，以改革的精神，采取針對性措施，使工作和隊伍中存在的問題逐步得到解決。
三、公正執(zhí)法，服務(wù)大局，努力開創(chuàng)檢察工作新局面
為充分發(fā)揮檢察機關(guān)在實施依法治國方略、服務(wù)黨和國家工作大局中的職能作用，把有中國特色社會主義檢察事業(yè)不斷推向前進，今年1月，我們召開了全國檢察長工作會議，分析了世紀(jì)之交檢察工作面臨的形勢，研究制定了《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》，確定把“公正執(zhí)法、加強監(jiān)督、依法辦案、從嚴(yán)治檢、服務(wù)大局”作為今后一個時期的檢察工作方針，提出了未來五年檢察機關(guān)的總體奮斗目標(biāo)。主要是：健全和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制和依法治國要求相適應(yīng)的、有中國特色的社會主義檢察制度，全面加強法律監(jiān)督工作，造就一支高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍，樹立起檢察機關(guān)清正廉明、公正執(zhí)法、人民滿意的良好形象。
1999年，是我們黨和國家歷史上具有特殊意義的一年，也是推進檢察工作跨世紀(jì)發(fā)展至關(guān)重要的一年。我們將高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神和中央關(guān)于政法工作的總體部署，把維護社會政治穩(wěn)定作為首要任務(wù)，全面履行檢察職能，開拓進取，扎實工作，推動檢察業(yè)務(wù)取得新進展，隊伍素質(zhì)得到新提高，檢察改革邁出新步伐，基層基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到新水平，努力開創(chuàng)檢察工作新局面。
（一）認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，努力為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。第一，與公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、人民法院等部門密切配合，堅持不懈地依法嚴(yán)厲打擊各種危害國家安全的犯罪活動，維護國家政治穩(wěn)定；堅持不懈地打擊走私、騙匯逃匯、金融詐騙等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪，促進整頓經(jīng)濟秩序工作的順利進行，保障國家經(jīng)濟安全；堅持不懈地嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪、毒品犯罪，以及盜竊、搶劫、拐賣婦女兒童等其他刑事犯罪，努力維護社會安定。第二，按照中央關(guān)于反腐敗的指示，進一步加大查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的工作力度，集中力量查辦大案要案，依法查辦國有企業(yè)改革、金融體制改革、糧食流通體制改革及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中的貪污賄賂、瀆職犯罪案件。對嚴(yán)重的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件，不管涉及到什么人，都要一查到底，決不手軟。第三，把強化訴訟監(jiān)督、維護司法公正擺到更加突出的位置，緊緊抓住有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，進一步加強對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查辦司法人員貪贓枉法、徇私舞弊、刑訊逼供等犯罪案件，遏制司法腐敗，維護國家法律的統(tǒng)一正確實施。第四，大力加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積極探索檢察機關(guān)的預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的有效途徑，逐步建立預(yù)防犯罪的工作機制，增強預(yù)防工作的效果。認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)的各項社會治安綜合治理措施，努力化解社會不安定因素。在履行各項職責(zé)中，我們要以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅持“一要堅決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，強調(diào)嚴(yán)格按程序法辦事，促進公正執(zhí)法，確保辦案質(zhì)量，增強執(zhí)法效果。
（二）鞏固和發(fā)展集中教育整頓成果，大力加強檢察隊伍建設(shè)。繼續(xù)把隊伍建設(shè)作為事關(guān)檢察工作全局的大事來抓，以保證公正執(zhí)法為目標(biāo)，加強教育，嚴(yán)格管理，強化培訓(xùn)，嚴(yán)加監(jiān)督，不斷提高檢察隊伍的整體素質(zhì)。最近，我們召開了全國檢察機關(guān)政治工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，對進一步加強隊伍建設(shè)作出了部署。一是堅定不移地用鄧小平理論武裝檢察干警，深入進行以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，切實加強檢察隊伍建設(shè)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。二是加大教育培訓(xùn)力度，分別不同層次、采取多種形式，分級負(fù)責(zé)地抓好全員培訓(xùn)，三年內(nèi)把全體檢察官輪訓(xùn)一遍。三是堅持依法建院，從嚴(yán)治檢，全面加強基層檢察院建設(shè)。今年要分期分批把基層院檢察長全部輪訓(xùn)一遍；廣泛開展“爭創(chuàng)人民滿意的檢察院，爭當(dāng)人民滿意的檢察干警”活動，建成一批以好班子、好隊伍、好機制、好業(yè)績、好形象為內(nèi)容的“五好”基層檢察院。四是針對一個時期或一個地區(qū)存在的突出問題，適時開展專項整頓和治理，繼續(xù)搞好人員清理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，堅決清除檢察隊伍中的害群之馬。五是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，凡地縣檢察機關(guān)年內(nèi)發(fā)生一起干警嚴(yán)重貪贓枉法造成惡劣影響或刑訊逼供致人死亡的案件，除對當(dāng)事人依法嚴(yán)肅查處外，單位一把手要到省級檢察院做檢討；凡一省年內(nèi)發(fā)生兩起的，省檢察長要到最高人民檢察院檢討責(zé)任。情節(jié)特別嚴(yán)重，造成重大影響的，所在單位一把手要引咎辭職。對發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，隱瞞不報或包庇、袒護的，要從嚴(yán)處理。
（三）積極推進檢察改革，為檢察事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。按照黨的十五大關(guān)于推進司法改革，從制度上保證依法獨立公正行使檢察權(quán)的要求，解放思想，大膽探索，在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)，深化改革，逐步建立健全適應(yīng)依法治國要求、符合檢察工作特點和規(guī)律的管理體制和工作運行機制。今年主要推行六項改革：（1）繼續(xù)深化檢務(wù)公開，使檢察工作更全面、更廣泛、更自覺地接受監(jiān)督，以公開促公正，以對外公開促進內(nèi)部建設(shè)；（2）改革業(yè)務(wù)管理制度，進一步完善對貪污賄賂、瀆職犯罪案件偵查工作的監(jiān)督制約機制，推行主訴檢察官制度，健全執(zhí)法辦案責(zé)任制，完善錯案責(zé)任追究制；（3）建立專家咨詢制度，充分發(fā)揮有關(guān)方面專家的知識資源優(yōu)勢，聽取對疑難復(fù)雜案件的咨詢意見，促進檢察權(quán)的正確行使；（4）改進和加強檢察委員會工作，貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揮檢察委員會在檢察工作中的決策指導(dǎo)作用；（5）做好機構(gòu)改革工作，精簡上層，充實、加強基層和辦案第一線的力量；（6）認(rèn)真落實檢察官法，全面推行干部人事管理制度改革，努力形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立和完善能上能下、促進優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制。
在今后的工作中，我們將更加堅定地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的路線、方針、政策和依法治國方略的要求不折不扣地貫徹到各項工作中去；我們將更加自覺地接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，及時辦理交辦的事項，繼續(xù)加強同人大代表的聯(lián)系；我們將更加主動地爭取政府的支持，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛地接受人民群眾的監(jiān)督，堅持人民檢察為人民，始終把人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、贊成不贊成作為檢驗檢察工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。
各位代表！在世紀(jì)之交的重要歷史時刻，面對時代的召喚、人民的重托，我們深感責(zé)任重大。在新的一年里，我們將高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十五大和本次全國人民代表大會精神，統(tǒng)一思想、堅定信心，抓住機遇、知難而進，團結(jié)一致、艱苦奮斗，充分履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以新的工作業(yè)績，迎接新中國成立五十周年！
《人民日報》 (1999年03月21日第3版)
