關(guān)于1 9 9 7 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與1 9 9 8 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
———1 9 9 8 年3 月6 日在第九屆全國人民代表大會第一次會議上
國家計劃委員會主任陳錦華
各位代表：
我受國務(wù)院委托，向大會報告1 9 9 7 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與1 9 9 8 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
一、1 9 9 7 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
1 9 9 7 年是我國歷史上非常重要而又極不平凡的一年。我國政府順利恢復了對香港行使主權(quán)，中國共產(chǎn)黨勝利召開了第十五次全國代表大會。全國各族人民團結(jié)奮斗，齊心協(xié)力，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就，較好地實現(xiàn)了各項宏觀調(diào)控目標。1 9 9 7 年計劃執(zhí)行情況是好的，鞏固和發(fā)展了“九五”開局以來的良好勢頭，出現(xiàn)了“高增長、低通脹”的新局面。
國民經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，市場物價基本穩(wěn)定。國內(nèi)生產(chǎn)總值完成7 4 7 7 2 億元，比上年增長8 ．8 ％，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長3 ．5 ％，第二產(chǎn)業(yè)增長1 0 ．8％，第三產(chǎn)業(yè)增長8 ．2 ％。物價漲幅持續(xù)走低，全年商品零售價格總水平比上年上漲0 ．8 ％，居民消費價格上漲2 ．8 ％，漲幅分別比上年回落5 ．3 和5 ．5個百分點。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大都實現(xiàn)計劃目標。電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。集成電路芯片6 ．5 億只，增長1 ．2 倍；集成電路封裝2 0 ．1 3 億塊，增長4 1 ．2 ％；微型計算機1 6 5 萬臺，增長1 8 ．9％；數(shù)字程控交換機2 4 7 7 萬線，增長1 5 ．9 ％；移動電話新增用戶6 3 8 萬戶，增長9 8 ．1 ％；郵電業(yè)務(wù)總量1 7 7 9 億元，增長3 3 ．3 ％。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眠M展，經(jīng)濟效益有所提高，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比上年降低了5 ．2 ％。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約明顯緩解。農(nóng)業(yè)得到進一步加強。在北方大面積干旱的情況下，糧食產(chǎn)量仍達到4 9 2 5 0 萬噸。國家糧食庫存達到歷史最高水平。棉花產(chǎn)量4 3 0 萬噸。肉類和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別為5 3 5 4 萬噸和3 5 6 1 萬噸，畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的增長點和農(nóng)民增加收入的重要來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到1 8 0 0 0 億元。
基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)發(fā)展。1 9 9 7 年一次能源達到1 3 ．4 億噸標準煤。新增發(fā)電裝機容量1 3 76 萬千瓦，電力供應基本滿足生產(chǎn)和生活的需要。新建鐵路主線正線交付營運里程8 9 6 公里，電氣化1 9 16 公里，復線5 5 1 公里。新增公路里程3 5 0 0 0 公里，其中高速公路1 3 1 3 公里。公路旅客周轉(zhuǎn)量達到5 1 8 8 億人公里，大幅度超過了鐵路的周轉(zhuǎn)量。沿海港口貨物吞吐量完成8 ．7 8 億噸，其中國際集裝箱運輸吞吐量完成9 2 9 萬標準箱，增長3 0 ％。全長8 54 公里的西江航道經(jīng)過整治，新增港口、碼頭和泊位42 個，千噸級貨輪可由廣西南寧直抵廣州及港澳臺地區(qū)。民航客貨運輸總周轉(zhuǎn)量增長7 ．5 ％。郵電通信是基礎(chǔ)設(shè)施中增長最快、變化最大的領(lǐng)域。新增長途光纜27 0 0 0 皮長公里，數(shù)字微波干線1 4 0 0 0 公里，公用電話交換機容量1 8 0 6 萬門。移動通訊已成為世界上覆蓋范圍最廣的移動電話網(wǎng)之一，用戶達到1 3 2 3萬。
國家重點建設(shè)進展順利。長江三峽和黃河小浪底工程成功截流。南昆鐵路建成運營。南疆鐵路西段工程加快建設(shè)。陜西到北京的天然氣輸氣管道建成投產(chǎn)。蘭（州）西（寧）拉（薩）通信光纜鋪設(shè)完畢。秦山核電二期、寶鋼三期、上海華虹深亞微米集成電路項目、首都國際機場擴建和上海浦東國際機場工程等項目按計劃推進。
財政收入增加較快，金融形勢保持平穩(wěn)。全國財政收入（不含債務(wù)收入）完成8 6 4 2 億元，比上年增長1 6 ．7 ％；財政支出（不含債務(wù)支出）9 1 9 7 億元，增長1 5 ．9 ％；支大于收5 5 5 億元，其中中央財政赤字5 6 0 億元，控制在預算目標之內(nèi)。中央財政債務(wù)收入2 4 7 7 億元，完成預算的9 9 ．6 ％。廣義貨幣（M 2 ）供應量增長1 7 ．3 ％。全年現(xiàn)金投放1 37 6 億元，超過計劃調(diào)控目標1 7 6 億元，主要是由于按保護價敞開收購議購糧等原因增加了貨幣投放。全部金融機構(gòu)存款增加1 2 9 4 0 億元，增長1 8 ．6 ％；貸款增加1 0 7 0 3 億元，增長1 6 ．7 ％。適時下調(diào)存貸款利率，減輕了企業(yè)負擔。國家外匯儲備達到歷史最高水平，年末為1 3 9 9 億美元，比年初增加3 4 9億美元。由于1 9 9 3 年以來中央采取了一系列宏觀調(diào)控措施，深化金融改革，穩(wěn)定人民幣匯率，加強對金融機構(gòu)和證券市場的監(jiān)管，審慎開放金融市場，在東南亞、東亞金融危機爆發(fā)后，我國金融穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)、快速增長。
以國有企業(yè)為重點的改革力度加大，在一些重要方面取得進展。各地加快了“抓大放小”的步伐。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的2 5 0 0 戶試點企業(yè)中，改制為公司的有1 9 8 9 戶。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市由5 8 個擴大到11 1 個。企業(yè)集團試點由5 7 家擴大到1 2 0 家。兼并破產(chǎn)、減員增效進展較快，至1 9 9 7 年底，試點城市國有企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)6 7 5 戶，兼并企業(yè)1 0 2 2 戶，分流富余職工1 6 9 萬人。國有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈取得一定效果，利稅增加，盈虧相抵實現(xiàn)利潤總額增長1 1 ．9 ％。與國有企業(yè)改革相配套的其它各項改革也取得不同程度的進展。3 3 0 多個城市建立了居民最低生活保障制度。統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度開始實施。醫(yī)療保險制度改革試點范圍擴大。流通體制改革繼續(xù)深化。
對外貿(mào)易增長較快，利用外資的質(zhì)量提高。1 9 97 年，我國對外貿(mào)易已居世界第1 0 位。全年進出口總額3 2 5 1 億美元，比上年增長1 2 ．1 ％，順差4 03 億美元；其中出口1 8 2 7 億美元，增長2 0 ．9 ％。開拓多元化國際市場取得新進展，對非洲出口增長24 ．9 ％，拉美增長4 7 ．7 ％。出口商品結(jié)構(gòu)改善。工業(yè)制成品出口增長快于初級產(chǎn)品1 0 ．4 個百分點。機電產(chǎn)品出口5 9 3 億美元，增長2 3 ％，首次實現(xiàn)與進口基本持平。
全年實際利用外資6 4 0 億美元，其中吸收外商直接投資4 5 3 億美元，借用國外貸款1 2 0 億美元，運用境外發(fā)行股票等方式利用外資6 7 億美元。外資投向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和高新技術(shù)的項目增多，投向中西部地區(qū)的項目增多。境外實際投資1 8．3 億美元，對彌補國內(nèi)資源不足和帶動出口發(fā)揮了一定作用。
科技教育蓬勃發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步?？萍歼M步對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用越來越明顯，重大科技成果產(chǎn)業(yè)化初見成效，國家關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破，高技術(shù)研究有新的進展。轉(zhuǎn)基因水稻配制成功，并應用于雜交水稻種生產(chǎn)?！皷|方紅三號”、“風云二號”衛(wèi)星發(fā)射成功。銀河—Ⅲ巨型計算機投入運行。直徑1 2英寸直拉單晶硅研制成功。6 0 0 0 米無纜水下機器人完成了太平洋洋底考察。這些成果標志著我國在相關(guān)領(lǐng)域進入了世界先進行列，具有重要的科研價值和社會經(jīng)濟效益。
各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展?；A(chǔ)教育進一步加強，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲取得進展，通過驗收的縣（市、區(qū)）等行政區(qū)劃單位已達1 8 8 2個，人口覆蓋率6 5 ％。青壯年文盲率降到6 ％。普通高校全部實現(xiàn)招生“并軌”改革。高等教育“2 1 1 ”工程陸續(xù)投入建設(shè)。職業(yè)教育和成人教育持續(xù)發(fā)展。
文化事業(yè)進一步繁榮。各地運用豐富多彩的形式，圍繞召開黨的十五大，進行了鄧小平理論和黨的基本路線教育；圍繞香港回歸，廣泛開展了愛國主義教育，收到了良好的效果。實施“五個一工程”，創(chuàng)作出一批思想性和藝術(shù)性統(tǒng)一的優(yōu)秀作品。集中宣傳一批體現(xiàn)時代精神的先進集體和模范人物，產(chǎn)生了積極影響。成功舉辦了第八屆全國運動會和第五屆中國藝術(shù)節(jié)?？萍肌⑽幕?、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，促進了農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。廣播人口覆蓋率達到8 5 ．8 ％，電視人口覆蓋率8 7 ．4 ％，有線電視發(fā)展迅速。農(nóng)村初級衛(wèi)生保健穩(wěn)步發(fā)展，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有了新的進展?！? 7 中國旅游年”取得成效，全年國際旅游外匯收入超過1 2 1 億美元，國內(nèi)旅游收入2 1 1 3 億元。
環(huán)境保護取得明顯進展。各地加大了對水污染、大氣污染、固體廢棄物的治理力度，重點領(lǐng)域和區(qū)域污染防治工作全面展開?；春又挝鄣谝浑A段基本實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)達標排放的預定目標。北京、上海、廣州等大城市限期推廣使用無鉛汽油。全國完成綠化造林7 0 7 9 萬畝。
人民生活繼續(xù)改善。城鄉(xiāng)市場繁榮，全社會消費品零售總額2 6 8 4 3 億元，實際增長1 0 ．2 ％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長3 ．4 ％和4 ．6 ％。全年城鎮(zhèn)新就業(yè)7 0 0 萬人，下崗人員再就業(yè)2 4 5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3 ．1 ％。人口自然增長率1 0 ．0 6 ‰，低于1 1 ．4 4 ‰的計劃目標。
1 9 9 7 年經(jīng)濟和社會發(fā)展情況表明，我國宏觀經(jīng)濟繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭：經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了“高增長、低通脹”的態(tài)勢，這是我們多年向往的，也是世界各國著力追求的目標；市場商品供應充裕，基本改變了短缺現(xiàn)象，對于改善人民生活、促進市場競爭有著重要意義；經(jīng)濟體制和運行機制有了新的變化，市場對經(jīng)濟社會生活發(fā)揮越來越大的作用。這些特點，既是1 9 97 年宏觀經(jīng)濟形勢好的重要標志，也是1 9 9 3 年以來深化改革和加強宏觀調(diào)控的積極成果，并將成為今后改革和發(fā)展的積極因素。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟和社會生活中還有一些突出的矛盾和問題，影響著經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。主要是：國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出，經(jīng)濟增長還沒有擺脫粗放經(jīng)營的影響。經(jīng)濟生活中盲目投資和不合理重復建設(shè)現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的狀況還沒有根本改變。糧棉流通體制不適應市場經(jīng)濟的要求。企業(yè)經(jīng)濟效益仍處于較低水平，1 9 9 7 年末，全國獨立核算工業(yè)虧損企業(yè)虧損額比上年增加1 1 ％，其中國有虧損企業(yè)增加8 ．2 ％。相當多的國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。下崗職工和失業(yè)人員增多，就業(yè)壓力加大。除已再就業(yè)的外，1 9 9 7 年末還有4 8 0 萬人需要再就業(yè)。金融監(jiān)管不夠健全，金融秩序在某些方面比較混亂，金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)比例較高，商業(yè)銀行資本充足率低，非法從事金融業(yè)務(wù)的現(xiàn)象屢禁不止。收入分配關(guān)系還沒有理順，調(diào)節(jié)手段不健全，某些行業(yè)之間和部分居民之間收入差距過大，城鄉(xiāng)都有部分群眾生活比較困難。人口增長、經(jīng)濟發(fā)展給資源帶來巨大壓力，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。這些問題有的是長期積累的，有的是在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的。我們要積極推進兩個轉(zhuǎn)變，依靠改革和發(fā)展，著力解決這些矛盾和問題，鞏固和發(fā)展當前經(jīng)濟的良好勢頭。
二、1 9 9 8 年經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)控目標和主要任務(wù)
1 9 9 8 年我們面臨著新的形勢，有許多新情況、新問題。在國內(nèi)，要深化改革，加快發(fā)展，妥善處理好經(jīng)濟社會生活中的諸多熱點問題。在國際，形勢復雜多變，競爭更加激烈。去年下半年以來，亞洲地區(qū)發(fā)生的金融風波，對我國以至世界經(jīng)濟產(chǎn)生很大的影響，正在引起越來越廣泛的關(guān)注，我國對外貿(mào)易和利用外資都面臨新的挑戰(zhàn)。我們要充分發(fā)揮國內(nèi)市場廣闊、潛力巨大的優(yōu)勢，審時度勢，抓住機遇，在繼續(xù)對外擴大開放的同時，積極擴大國內(nèi)需求，對農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)住宅和有市場、有效益的工業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)，加大投入，推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
1 9 9 8 年經(jīng)濟工作的總體要求是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大精神，繼續(xù)推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國有企業(yè)改革步伐，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強和改善宏觀調(diào)控，提高對外開放水平，安排好群眾生活，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。根據(jù)這一要求，1 9 9 8 年宏觀調(diào)控的主要目標是：
———經(jīng)濟增長率8 ％；
———全社會固定資產(chǎn)投資增長1 0 ％以上；
———全國商品零售價格漲幅控制在3 ％以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在5 ％左右；
———財政收支差額比1 9 9 7 年縮小1 0 0 億元；
———貨幣發(fā)行量1 5 0 0 億元；
———外貿(mào)進出口總額3 4 5 0 億美元；
———人口自然增長率控制在1 0 ．6 ‰以內(nèi)；
———城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3 ．5 ％左右。
上述目標，經(jīng)本次人民代表大會審議批準后，我們將按照“穩(wěn)中求進”的方針，積極采取有效措施認真落實，并根據(jù)實施過程中國際環(huán)境和國內(nèi)情況的變化，適時適度地進行調(diào)控，努力促使國民經(jīng)濟快速增長。
1 9 9 8 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)有以下幾個方面。
（一）穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
在連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)豐收之后，要特別警惕和防止放松農(nóng)業(yè)的傾向。1 9 9 8 年糧食播種面積保持1 6 ．5 億畝以上，總產(chǎn)量4 9 2 5 0 萬噸。棉花6 8 0 0 萬畝，產(chǎn)量4 0 0 萬噸。油料2 3 0 0 萬噸，糖料8 7 0 0 萬噸，肉類5 6 5 0 萬噸，水產(chǎn)品3 8 0 0 萬噸。在保持產(chǎn)量穩(wěn)定增長的同時，努力擴大市場需要的優(yōu)質(zhì)品種的生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)的主要措施是：（1 ）進一步穩(wěn)定和落實土地承包政策、減輕農(nóng)民負擔政策和糧食收購政策，調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性。（2 ）多渠道增加投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在繼續(xù)抓好大江大河治理的同時，開展大規(guī)模的中小水利建設(shè)，搞好大型商品糧棉基地和防沙治沙項目建設(shè)。按照國家政策搞好“四荒”地的拍賣、招標開發(fā)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應。（3 ）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。進一步推廣實用增產(chǎn)技術(shù)，加快實施種子工程和畜禽、水產(chǎn)良種工程。積極發(fā)展旱作和節(jié)水農(nóng)業(yè)。（4 ）大力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。制定和實施全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。（5 ）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品多層次增值。（6 ）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)水平，改進產(chǎn)品質(zhì)量，重視環(huán)境保護。各有關(guān)方面要在信貸、出口、市場融資和利用外資等方面，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以必要的支持。
加大扶貧攻堅力度，堅持開發(fā)式扶貧。增加投入，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生存條件和生產(chǎn)條件，降低返貧率。今年力爭使農(nóng)村貧困人口減少到4 0 00 萬以下。
（二）提高工業(yè)運行質(zhì)量，積極培育新的經(jīng)濟增長點
工業(yè)要繼續(xù)保持較快的增長，全年增加值計劃增長1 1 ％。圍繞市場需要，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，大力開發(fā)新產(chǎn)品。繼續(xù)加強基礎(chǔ)工業(yè)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，加大調(diào)整、改造加工工業(yè)的力度。1 9 9 8 年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量：原煤1 4 ．2 億噸，原油1 ．5 7 億噸，天然氣2 0 4 億立方米，發(fā)電量1 2 0 0 0 億千瓦小時，鋼1 ．0 7 6 億噸，乙烯3 8 0 萬噸，化肥2 9 0 0萬噸（折純），化纖4 2 0 萬噸，汽車1 6 5 萬輛，集成電路封裝2 5 億塊，數(shù)字程控交換機2 5 0 0 萬線。鐵路客運周轉(zhuǎn)量3 5 5 3 億人公里，貨運周轉(zhuǎn)量1 3 25 0 億噸公里。公路客運周轉(zhuǎn)量5 4 0 0 億人公里，貨運周轉(zhuǎn)量5 1 2 5 億噸公里。航空客貨總周轉(zhuǎn)量9 5 億噸公里。
積極選擇市場前景好，能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品重點予以支持，培育和形成新的經(jīng)濟增長點。加快農(nóng)田水利、鐵路、公路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展城市公用設(shè)施，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點加快電子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極運用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以加強城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)為重點，加快住房制度改革，建立住宅建設(shè)和消費的新機制，擴大住房抵押貸款范圍，加大住房公積金歸集力度。理順租售房比價關(guān)系，規(guī)范稅費，降低售價，培育二級市場，加強物業(yè)管理。加強對工業(yè)“三廢”處理和綜合利用設(shè)備的研制生產(chǎn)，加快開發(fā)和推廣節(jié)能、節(jié)材和清潔生產(chǎn)工藝設(shè)備。振興裝備制造業(yè)，提高裝備工業(yè)的技術(shù)水平和市場占有率，依托國家重點建設(shè)項目，加快裝備制造自主化進程，培植一批具有承擔國家骨干工程和設(shè)備成套總承包能力的企業(yè)。大力開拓農(nóng)村市場，開發(fā)質(zhì)量可靠、功能適用、價格適宜、適應農(nóng)村需要的農(nóng)業(yè)機械和消費品。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟，開發(fā)利用海洋資源。各地區(qū)、各部門要結(jié)合各自的資源特點、市場情況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理地選擇和培育增長點，發(fā)展特色經(jīng)濟。
（三）保持固定資產(chǎn)投資規(guī)模適度增長，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
1 9 9 8 年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模2 7 8 5 0億元，其中，基本建設(shè)投資1 0 5 0 0 億元，技術(shù)改造投資4 7 0 0 億元，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資3 5 5 0 億元。固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)林水利、鐵路、公路、環(huán)保、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)住宅等。新增國家預算內(nèi)投資重點用于農(nóng)業(yè)、水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技、教育和國防等建設(shè)。積極鼓勵和引導多種所有制經(jīng)濟主體，按照國家產(chǎn)業(yè)政策增加固定資產(chǎn)投入。遏制不合理重復建設(shè)，資本金不落實、產(chǎn)品沒有市場的項目，堅決不上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，提高效益。鑒于目前高檔房地產(chǎn)已嚴重過剩，原則上不再新建高檔商廈、高級賓館和高檔寫字樓。國家和地方都要集中一定量的資金，包括通過發(fā)行股票和可轉(zhuǎn)換債券、進行產(chǎn)業(yè)投資基金試點等直接融資方式，用于解決重點建設(shè)項目對資本金的需求。
搞好重點項目建設(shè)。1 9 9 8 年續(xù)建大中型項目38 1 項，當年計劃安排投資2 8 2 9 億元，年內(nèi)計劃全投產(chǎn)項目1 0 0 項?；窘ㄔO(shè)計劃新增主要生產(chǎn)能力：鐵路新線9 4 1 公里、復線3 8 5 公里、電氣化9 8 0公里，高速公路8 2 0 公里，原油開采7 5 2 萬噸，發(fā)電裝機1 1 8 4 萬千瓦，港口吞吐能力8 3 5 萬噸，長途光纜5 萬皮長公里。
（四）進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟，提高對外開放水平
繼續(xù)實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，根據(jù)國際市場的變化，進一步優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。靈活運用多種貿(mào)易方式，努力保持和擴大美、歐、日等傳統(tǒng)市場，大力開拓亞洲、非洲、拉美、東歐和獨聯(lián)體等新市場。增加出口信貸和完善出口退稅政策，促進機電產(chǎn)品和我國有優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。積極引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，增加資源性產(chǎn)品進口。對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的內(nèi)外資項目進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)，免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅。進一步深化外貿(mào)體制改革，推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口，增強競爭能力，提高效益。鼓勵能帶動出口的海外投資，擴大對外工程承包和勞務(wù)輸出。
繼續(xù)改善國內(nèi)投資環(huán)境，保持引進外資的穩(wěn)定增長。按照新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，堅持重質(zhì)量、重效益的原則，加強對外資投向的引導，鼓勵外資投向中西部地區(qū)，投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步擴大對外開放領(lǐng)域。繼續(xù)探索B O T 、項目融資等投資方式。加快制定和實施“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)”等利用外資的管理辦法。積極引導跨國公司來華投資。對高新技術(shù)項目和轉(zhuǎn)讓技術(shù)項目，簡化外商投資項目的審批程序。嚴格控制借用國際商業(yè)貸款，完善責權(quán)利統(tǒng)一的借用還機制，實行外資和外債的統(tǒng)一管理。堅決糾正到境外非法融資和擅自變相舉債的做法。
（五）加強財政收支管理，防范和化解金融風險
繼續(xù)實行適度從緊的財政政策。努力增收，厲行節(jié)約，改善預算平衡狀況。1 9 9 8 年財政收入9 6 8 4億元，財政支出1 0 1 4 4 億元。調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，培育新的財源，完善稅制，擴大稅基，加強稅收征管，嚴格依法治稅，控制稅收的減免，加強非稅收入的征收管理。財政預算支出要確保按保護價收購糧食、出口退稅、下崗職工再就業(yè)和城市居民最低生活保障資金的落實。繼續(xù)安排好農(nóng)村扶貧資金，加大扶貧力度。
加強和改善金融調(diào)控，取消對國有獨資商業(yè)銀行的貸款限額控制，逐步實行資產(chǎn)負債比例管理，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，發(fā)揮金融對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。繼續(xù)實行適度從緊的貨幣政策，搞好適時適度微調(diào)。改進金融服務(wù)，支持國有大中型企業(yè)的改革和發(fā)展，適當增加對中小企業(yè)的貸款。依法監(jiān)管金融企業(yè)，改進貸款質(zhì)量劃分和考核辦法，降低銀行不良資產(chǎn)比重，提高國有獨資商業(yè)銀行資本充足率，增強銀行資金流動性，高度重視防范和化解金融風險。進一步整頓金融秩序，清理各種亂設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)的違法違規(guī)活動，把金融工作納入規(guī)范化、法制化軌道。在穩(wěn)定銀行居民儲蓄存款，堅持以間接融資為主的同時，積極發(fā)展股票、債券等直接融資，加強對證券市場的監(jiān)管，提高上市公司質(zhì)量，保證證券市場健康發(fā)展。
（六）實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面發(fā)展各項社會事業(yè)
科技要面向市場，加快體制改革，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度。支持企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和投入的主體。鼓勵科研院所加入企業(yè)集團，有條件的科研單位可以興辦科技型企業(yè)。篩選一批科技成果，加大資金投入和扶持力度，加速產(chǎn)業(yè)化進程。增強對引進技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新能力。加強科普工作。積極引進國外智力。
繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高勞動者素質(zhì)。深化教育改革，實施素質(zhì)教育。加快基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲進程。提高職業(yè)教育的比重和質(zhì)量。加快高教管理體制改革，進一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。1 9 9 8 年研究生計劃招生7 萬人，普通高校本科和?？? 0 8 萬人，普通中專1 5 5 萬人。
加強社會主義精神文明建設(shè)。廣播、電視人口覆蓋率分別達到8 6 ．2 ％和8 8 ％。出版9 2 2 億印張。加強對文化遺產(chǎn)的保護。以縣為單位的初級衛(wèi)生保健達標率達到8 0 ％。廣泛開展全民健身活動。積極發(fā)展旅游業(yè)。
進一步統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源的開發(fā)和整治，依法加強對土地、水、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原等資源的管理。建立和完善資源有償使用制度。堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源綜合利用水平。環(huán)境保護要搞好生產(chǎn)全過程的管理。繼續(xù)搞好淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等河流湖泊的環(huán)境治理。長江上游水污染和黃河上游水土流失的治理，力爭有新的進展?？刂迫丝谠鲩L，搞好優(yōu)生優(yōu)育，重視人口老齡化問題。
（七）加大再就業(yè)工程實施力度，繼續(xù)改善人民生活
隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分職工下崗是難以避免的。要教育職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，把握好企業(yè)兼并、破產(chǎn)、改組、改造的節(jié)奏，妥善解決就業(yè)問題。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟，吸納更多的勞動力就業(yè)。對下崗職工自謀職業(yè)或自愿組織起來就業(yè)，要在資金、稅收、收費及登記注冊等方面給予必要的優(yōu)惠和支持。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，提高失業(yè)保險金繳費率。繼續(xù)辦好企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)中心，保證下崗職工的基本生活，承擔下崗職工的托管、培訓和再就業(yè)工作。推行勞動預備制度，對不能升學的高中畢業(yè)生，實施一、兩年的職業(yè)技術(shù)培訓。有計劃地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實城市居民最低生活保障制度，加快養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度改革。
進一步改善城鄉(xiāng)居民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長4 ％左右。以改善居民居住、衛(wèi)生、交通和通信條件為重點，引導和擴大消費，改善生活環(huán)境。增加公共設(shè)施和社會福利設(shè)施。
三、加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使改革在一些重大方面取得新進展
完成今年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的各項任務(wù)，必須全面落實中共十五大關(guān)于深化改革的部署，加快以下幾個領(lǐng)域的改革步伐。
（一）打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)
著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組，抓好大的，放活小的。以市場為導向，以資本為紐帶，在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，形成一批大型企業(yè)集團。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小企業(yè)的步伐。進一步實施鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制和勞動力合理流動機制。加快“撥改貸”資金和基本建設(shè)經(jīng)營性基金轉(zhuǎn)為國家資本金的進度，降低企業(yè)負債率。1 9 9 8 年增加的呆壞帳準備金核銷規(guī)模，主要用于解決紡織行業(yè)的困難和一些重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。把股票市場融資同國有企業(yè)改革結(jié)合起來，鼓勵上市公司兼并發(fā)展前景好但暫時還有困難的企業(yè)。以紡織行業(yè)作為國有企業(yè)改革和解困的突破口，今年先在沿海省市實施，然后推向內(nèi)地。對煤炭行業(yè)繼續(xù)保持現(xiàn)有的扶持政策，鞏固已取得的扭虧成果。軍工行業(yè)要繼續(xù)貫徹軍民結(jié)合的方針，進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局。加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)，對企業(yè)經(jīng)營管理者進行制度化的考核評價。加快政企分開步伐，積極推進各項配套改革。建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管營運機制。
（二）加快金融體制改革
力爭用三年左右時間，大體建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的金融機構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系，提高金融業(yè)經(jīng)營管理水平，基本實現(xiàn)全國金融秩序明顯好轉(zhuǎn)。改變?nèi)嗣胥y行與國有商業(yè)銀行按行政區(qū)劃設(shè)置的狀況，精簡管理層次和分支機構(gòu)。加快地方性金融體系建設(shè)，增加城市商業(yè)銀行，開始縣（市）商業(yè)銀行試點。按照“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的方針，積極穩(wěn)步地發(fā)展資本市場，適當擴大直接融資。加強中央銀行監(jiān)管，發(fā)揮政策性銀行在支持產(chǎn)業(yè)政策方面的作用，按照《商業(yè)銀行法》辦好商業(yè)銀行，清理整頓各類非法金融機構(gòu)和非法金融活動。加強金融法制建設(shè)，依法規(guī)范和維護金融秩序，保證金融安全、高效、穩(wěn)健運行。
（三）改革糧食流通體制
逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、能夠承擔國家宏觀調(diào)控任務(wù)的糧食流通體制。實行政企分開，儲備與經(jīng)營分開，中央與地方責任分開，新老糧食財務(wù)掛帳分開，完善糧食價格機制。糧食行政主管部門專門從事糧食流通管理，在人財物等方面與企業(yè)脫鉤。明確中央和地方的糧食事權(quán)。建立中央專儲糧垂直管理體制和調(diào)控機制。妥善解決糧食財務(wù)掛帳，糧食收購資金按照“庫貸掛鉤”的原則管理，嚴禁擠占挪用。進一步放開搞活零售市場，政府制定糧食收購保護價和銷售限價，并主要依靠儲備糧吞吐等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)市場供求和價格。
繼續(xù)推進棉花等農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。
（四）繼續(xù)深化價格改革
完善價格主要由市場形成的機制。改進政府定價和政府指導價的管理方法，加強對壟斷行業(yè)的價格管理。與人民生活關(guān)系密切、涉及面廣的公用事業(yè)及公益事業(yè)價格調(diào)整，要推廣價格決策聽證制度。清理抑制通貨膨脹期間采取的臨時性價格行政干預措施，取消或修改不符合目前經(jīng)濟運行狀況的規(guī)定。在充分考慮企業(yè)和社會各方面承受能力的前提下，積極穩(wěn)妥地疏導突出不合理的價格矛盾，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加強價格監(jiān)管，規(guī)范價格秩序，嚴肅查處越權(quán)定價、價格欺詐等違法行為。按照強化稅收、弱化收費的原則，逐步取消為彌補行政經(jīng)費不足的過渡性收費。理順中介服務(wù)收費辦法。繼續(xù)開展“清費、治亂、減負”工作，切實把企業(yè)和農(nóng)民負擔減下來。
（五）健全宏觀調(diào)控體系
進一步完善宏觀調(diào)控手段和協(xié)調(diào)機制。根據(jù)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新的矛盾和問題，處理好速度與效益、總量與結(jié)構(gòu)、從緊與微調(diào)的關(guān)系。在搞好總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持投資、出口、消費的合理增長，支撐較快的經(jīng)濟增長速度，為改革創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。積極發(fā)展資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場，進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，引導和規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為。進一步完善計劃、金融、財政相互配合、靈活高效的調(diào)控體系。認真搞好經(jīng)濟運行的預警、監(jiān)測，針對可能出現(xiàn)的問題，及時研究和采取措施，做到防患于未然。加快投融資體制改革。改革的重點是建立新型的全社會投資宏觀調(diào)控體系和政府、企業(yè)法人、金融機構(gòu)責權(quán)利明確的投融資風險約束機制。 政府的主要職能要轉(zhuǎn)到調(diào)控全社會固定資產(chǎn)投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，進一步管好用好財政性建設(shè)資金和國家統(tǒng)籌安排的建設(shè)資金，引導全社會資金投向。政策性貸款要按照產(chǎn)業(yè)政策，支持國家重點建設(shè)項目。投資主體自主決策項目的建設(shè)方案，自擔投資風險。商業(yè)銀行對固定資產(chǎn)投資貸款獨立評估、自主決策。加快培育和建立符合市場經(jīng)濟要求的國家投資主體，代表國家實施項目建設(shè)和對國有資產(chǎn)的保值增值。繼續(xù)完善項目法人責任制、項目資本金制度、招標投標制和工程監(jiān)理制。完善投資咨詢、設(shè)計、審計、監(jiān)理等中介機構(gòu)，實行企業(yè)化經(jīng)營和平等競爭。
加強經(jīng)濟計劃制定和實施的規(guī)范化和法制化建設(shè)，定期向人民代表大會及其常委會匯報計劃執(zhí)行情況，聽取意見。認真宣傳、貫徹《價格法》、《節(jié)約能源法》等法律，抓緊制定相應的法規(guī)，逐步將宏觀調(diào)控納入法制化軌道。
各位代表，1 9 9 8 年是全面貫徹落實黨的十五大精神的第一年，是實施“九五”計劃承前啟后的關(guān)鍵一年，改革和發(fā)展的任務(wù)都十分艱巨。我們要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，總攬全局，精心部署，團結(jié)協(xié)作，艱苦奮斗，狠抓落實，開拓進取，為完成全年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃而努力奮斗！
《人民日報》（1 9 9 8 0 3 2 2 二版）
