———１９９７年３月１１日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張思卿
各位代表：
現(xiàn)在，我就１９９６年檢察工作的主要情況和１９９７年工作安排向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
過去的一年，全國(guó)各級(jí)人民檢察院自覺地把檢察工作置于黨和國(guó)家的工作大局之中，堅(jiān)決貫徹黨中央的總體部署，按照八屆全國(guó)人大四次會(huì)議的要求，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案”的工作方針，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決查辦貪污、賄賂、徇私舞弊等國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪大案要案，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，各項(xiàng)檢察工作全面開展。
一、堅(jiān)決查辦貪污、賄賂、徇私舞弊等職務(wù)犯罪大案要案，促進(jìn)反
腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展
１９９６年，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)加大了反腐倡廉的力度，人民群眾積極支持、參與，反腐敗斗爭(zhēng)取得新的進(jìn)展。查辦貪污賄賂犯罪和國(guó)家工作人員徇私舞弊等職務(wù)犯罪案件，是反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。去年，檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪邸①V賂、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等犯罪案件６１０９９件；立案?jìng)刹獒咚轿璞住⒎欠ň薪?、玩忽職守等瀆職和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件２１２５７件；為國(guó)家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失６７·８億元?？偟目?，工作逐步深入，取得一定成效。
（一）查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門的犯罪案件特別是領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案增多。去年查辦的犯罪嫌疑人中，有黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員３６２２人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員２１３４人，司法機(jī)關(guān)工作人員４４７１人，經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員３３０３人，合計(jì)１３５３０人，比上年上升３·５％。查辦縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部２６９９人（屬“三機(jī)關(guān)一部門”的７９０人），上升１０％，其中廳局級(jí)１４３人，省部級(jí)５人；已經(jīng)偵查終結(jié)并向法院提起公訴９６１人。工作中，突出查辦影響大、震動(dòng)大的犯罪案件，注意挖窩案、串案。在北京立案?jìng)刹榱髓F英在擔(dān)任市政府秘書長(zhǎng)等職務(wù)期間涉嫌受賄犯罪案、黃紀(jì)誠(chéng)在擔(dān)任市長(zhǎng)助理等職務(wù)期間涉嫌受賄犯罪案；在海南查辦了韋澤芳在擔(dān)任省委常委、政法委書記期間涉嫌受賄犯罪案、辛業(yè)江在擔(dān)任省證券委副主任期間涉嫌受賄犯罪案；在山東泰安又挖出了原市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)喬善泉，原市委常委、宣傳部長(zhǎng)亓志文，原副市長(zhǎng)劉仁安及５名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌貪污、賄賂犯罪案件。依法查辦領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案，充分表明了黨和國(guó)家堅(jiān)持不懈地抓反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的決心和行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了反腐敗斗爭(zhēng)的成果，得到了廣大干部群眾的擁護(hù)和支持。
（二）查辦大案數(shù)上升幅度大。全年共立案?jìng)刹樨澪?、賄賂、挪用公款等犯罪大案３４８７９件，瀆職和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪大案４８６４件，分別比上年上升７·７％和１７·５％。在這些案件中，貪污、賄賂幾十萬、幾百萬元，挪用公款幾百萬、幾千萬元的犯罪案件占相當(dāng)比例。貪污、賄賂１０萬元以上不滿１００萬元的２２２７件，１００萬元以上的１５６件；挪用公款５０萬元以上不滿１００萬元的３８３件，１００萬元以上不滿１０００萬元的４１７件，１０００萬元以上的５７件，其中超億元的５件。工商銀行珠海市灣仔支行原副行長(zhǎng)黃仲棠涉嫌挪用公款１·２８億元、貪污３５萬多元，被依法立案?jìng)刹椤?/p>
（三）查辦司法、行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪工作取得新進(jìn)展。當(dāng)前，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的少數(shù)工作人員利用執(zhí)行法律、管理社會(huì)的職務(wù)之便，貪贓枉法、徇私舞弊的犯罪問題嚴(yán)重，引起群眾強(qiáng)烈不滿。檢察機(jī)關(guān)把查辦這類犯罪案件作為反腐敗查辦大案要案的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，全年共立案?jìng)刹椋玻担梗布?，涉嫌犯罪的３３０３人，分別比上年上升２６·９％和１７·３％。
（四）突出打擊了侵吞國(guó)有資產(chǎn)、危害改革的犯罪活動(dòng)。近年來，少數(shù)國(guó)有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，利用股份制改造、中外合資、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售等改制之機(jī)或在經(jīng)營(yíng)管理過程中，采取多種手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)，化公為私，“搞肥了自己，搞窮了企業(yè)，搞散了人心”。這是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，破壞國(guó)有企業(yè)改革，影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。檢察機(jī)關(guān)深入到一些虧損嚴(yán)重的國(guó)有企事業(yè)單位，查辦貪污、賄賂、挪用公款等犯罪案件。全年共查辦涉嫌犯罪的國(guó)有企事業(yè)單位工作人員３０３０２人。還在金融、證券、房地產(chǎn)、土地出租和建筑工程承包等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，查辦貪污、賄賂等犯罪案件６９０９件。嚴(yán)懲破壞改革的犯罪，為保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
（五）查辦了一批國(guó)家工作人員濫用職權(quán)，嚴(yán)重瀆職，給國(guó)家造成巨大損失的犯罪案件。當(dāng)前，玩忽職守犯罪出現(xiàn)三個(gè)新的特點(diǎn)。一是國(guó)家工作人員玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的案件增多。二是商貿(mào)活動(dòng)中公款被騙案件增多。主要是一些單位的負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)人員依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)差，有的不對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行綜合分析和調(diào)查，輕信謊言；有的急功近利，有章不循；也有的對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，等等，造成巨額財(cái)產(chǎn)被騙。三是金融信貸部門一些工作人員違章貸款、違章拆借、輕率擔(dān)保，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，損失數(shù)額上億元的已不是個(gè)別案件。針對(duì)玩忽職守犯罪的發(fā)展變化和給國(guó)家造成巨額財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重的情況，檢察機(jī)關(guān)加大查辦力度，全年共立案?jìng)刹榇祟惏讣矗罚梗臣?，這些案件共給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)２８億元。
（六）認(rèn)真查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村基層干部犯罪案件。目前一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村基層干部貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。有的在土地開發(fā)征用、公益金提留、開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等活動(dòng)中，貪污受賄、敲詐勒索；有的橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。農(nóng)民群眾為此集體上訪的增多，直接影響到農(nóng)村的穩(wěn)定?；鶎訖z察院抓住這一突出問題，查辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村基層干部貪污、賄賂等犯罪案件２２０９件，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，為鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
（七）進(jìn)一步開展舉報(bào)工作。開展群眾舉報(bào)工作是新形勢(shì)下堅(jiān)持專門工作和群眾路線相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)。這些年舉報(bào)一直占查辦的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件線索來源的７０％以上。去年檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)工作保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，初查工作力度加大。全年共受理舉報(bào)線索２９７１７５件，對(duì)其中不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的案件線索４４５９６件，已轉(zhuǎn)紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門處理；對(duì)線索較具體，有可能構(gòu)成犯罪的，及時(shí)依法初查１２４６４２件。不僅從中查辦了一批大案要案，也對(duì)錯(cuò)告案件予以澄清，排除了嫌疑，解脫了干部，還依法查辦了一批打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件和誣告陷害案件。最高人民檢察院修訂了《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，使這項(xiàng)工作更加規(guī)范化。
（八）不斷提高專門工作水平。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)研究和掌握貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的發(fā)展變化情況和特點(diǎn)、規(guī)律，不斷增強(qiáng)偵查意識(shí)和證據(jù)觀念，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，抓住證據(jù)這一核心，嚴(yán)格依照法律程序查辦案件。依法充分運(yùn)用各種偵查手段和措施，挖大案、要案，挖窩案、串案，既重視查受賄的，也查行賄的，通過查行賄挖受賄，進(jìn)一步提高了偵破案件、深挖犯罪的能力。雖然賄賂案件查辦難度較大，但去年查辦案件數(shù)和比例數(shù)繼續(xù)上升，這是辦案工作深入的一個(gè)標(biāo)志。全年立案?jìng)刹橘V賂案件１５９４５件，占貪污、賄賂、挪用公款案件總數(shù)的３４·４％，是歷年來最高的。
（九）加強(qiáng)了預(yù)防犯罪工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，積極探索減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的新路子。一是結(jié)合辦理案件，對(duì)發(fā)案單位有針對(duì)性地提出檢察建議，協(xié)助搞好治理整頓，堵漏建制。上海市檢察機(jī)關(guān)在深入到一些發(fā)案較多的重點(diǎn)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)部門查辦案件的同時(shí)，與有關(guān)部門和行業(yè)共同制定綜合預(yù)防措施，把法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，開展個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和同步預(yù)防，把預(yù)防工作落到實(shí)處。最高人民檢察院已在全國(guó)檢察系統(tǒng)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。二是注意分析一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門發(fā)生貪污賄賂犯罪的原因，及時(shí)向黨委、政府及有關(guān)部門提出防范措施的建議。廣東省普寧市人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帳目混亂甚至無帳的問題嚴(yán)重，建議黨委政府開展清帳、建帳工作，并組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，收到了很好的效果。三是采取多種形式開展法制宣傳教育，增強(qiáng)國(guó)家工作人員的法制觀念和拒腐防變能力。去年，一些地方檢察機(jī)關(guān)舉辦反貪污賄賂成果展覽３５０余場(chǎng)，參觀的干部群眾絡(luò)繹不絕，達(dá)４００余萬人，各界反映很好，不少地方展期一延再延。
二、依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹依法“從重從快”的方針，積極發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。特別是去年４月下旬以來，黨中央直接部署，在全國(guó)開展了“嚴(yán)打”集中統(tǒng)一行動(dòng)，以強(qiáng)大的聲勢(shì)和力度，沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰，取得了重要成果，社會(huì)治安狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把“嚴(yán)打”作為重大政治任務(wù)，精心組織，認(rèn)真、扎實(shí)、有效地落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的各項(xiàng)“嚴(yán)打”措施，與公安、國(guó)家安全、法院、司法行政機(jī)關(guān)密切配合，突出打擊重點(diǎn)，狠抓、快辦、嚴(yán)懲。廣大檢察人員夜以繼日，頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，及時(shí)批捕、起訴了一大批嚴(yán)重刑事犯罪分子。全年共受理公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)移送審查批捕４６９９０８件７８００８６人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕４１６３２２件６７３７３３人；受理移送審查起訴５０３２１２件８２４６３４人，經(jīng)審查提起公訴４４５５０７件７０７７０４人。批捕人數(shù)比上年上升１７％，起訴人數(shù)上升２７·３％。
（一）集中打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照“破大案、抓逃犯、打團(tuán)伙”的要求，把“嚴(yán)打”的鋒芒直指危害社會(huì)治安的嚴(yán)重刑事犯罪、惡性暴力犯罪、流竄犯罪和團(tuán)伙犯罪，特別是帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢(shì)力。全年共批捕重特大犯罪嫌疑人２５４１５５人，占批捕總數(shù)的３７·７％。其中涉嫌殺人犯罪１２４２７人、搶劫犯罪５７２９８人、強(qiáng)奸犯罪１１６８７人、拐賣婦女兒童犯罪１７２０人、重大盜竊犯罪１０９７１２人、重大流氓犯罪６０５３人。批捕團(tuán)伙犯罪嫌疑人１９３２９人。起訴重特大刑事案犯２４７０１０人，占起訴總數(shù)的３４·９％。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)配合法院依法重判了一批嚴(yán)重刑事犯罪分子；配合公安、司法行政機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)在押人犯的政策教育，促使人犯坦白交待犯罪線索１７１７６件，檢舉揭發(fā)他人犯罪線索７３８６７件?！皣?yán)打”集中統(tǒng)一行動(dòng)中，還注意查辦司法人員與犯罪分子內(nèi)外勾結(jié)的犯罪案件。在摧毀福建省惠安縣以連希圣為首的犯罪團(tuán)伙時(shí)，檢察機(jī)關(guān)挖出了犯罪分子認(rèn)作“干爹”的縣公安局原局長(zhǎng)鄭媽魁等６名公安人員。他們與犯罪團(tuán)伙內(nèi)外勾結(jié)，為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，充當(dāng)“保護(hù)傘”，已被依法起訴。
（二）堅(jiān)決打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)。一些犯罪分子利用各種手段侵吞、騙取資財(cái)，擾亂金融、稅收秩序；為謀取不義之財(cái)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，致人傷殘，致死人命，造成惡劣的社會(huì)影響。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān)，依法打擊這些犯罪活動(dòng)。全年共批捕走私、金融詐騙和非法集資等犯罪案件１８４４２件２８３３５人，起訴１５４６９件２２６１８人。檢察機(jī)關(guān)依法直接立案?jìng)刹橥刀?、抗稅、騙取國(guó)家出口退稅款、假冒商標(biāo)、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、銷售偽劣種子、非法出售增值稅發(fā)票犯罪案件８６７６件。
（三）嚴(yán)厲打擊毒品犯罪。去年，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)打擊毒品犯罪工作，積極參與了在東南沿海、西南邊境和西北等毒品犯罪嚴(yán)重地區(qū)開展的禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法及時(shí)批捕、起訴了一批走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品的犯罪分子。全年共批捕１２０１０件１８８６０人，起訴１１８１２件１８５０１人。深圳市人民檢察院及時(shí)介入一起特大販毒集團(tuán)案，依法從快批捕、起訴了１０名集團(tuán)成員。該案共繳獲海洛因５９８·８５公斤，毒資３００余萬元人民幣、３１萬美元，以及一批用于販毒活動(dòng)的汽車、快艇、槍支等。
（四）堅(jiān)決打擊各種危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了國(guó)家安全檢察工作，配合國(guó)家安全機(jī)關(guān)，運(yùn)用法律武器同國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，依法批捕、起訴陰謀顛覆政府、分裂國(guó)家以及間諜、竊密等危害國(guó)家安全的犯罪分子。
（五）積極參加“掃黃打非”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。檢察機(jī)關(guān)把遏制一些地方淫穢、非法書刊音像制品及電子出版物的泛濫，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，作為促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極參加“掃黃打非”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。全年共批捕制作、販賣、傳播淫穢物品及出版、印刷、銷售非法出版物案件７５６件１０９５人；批捕強(qiáng)迫、組織、引誘、容留婦女賣淫等犯罪案件２０２９件２９３３人。起訴上述案件２８６４件４０１０人。在“掃黃打非”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，還嚴(yán)肅查辦了一些國(guó)家工作人員非法出版、盜版和非法倒賣書刊號(hào)，以及收受賄賂、瀆職等犯罪案件。
（六）認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，鞏固和發(fā)展“嚴(yán)打”成果。檢察機(jī)關(guān)在“嚴(yán)打”的同時(shí)，積極參加社會(huì)治安綜合治理，發(fā)揮檢察職能，協(xié)助黨委政府抓好基層基礎(chǔ)工作，發(fā)動(dòng)群眾，開展群防群治；積極參與創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”和“安全文明村鎮(zhèn)”的活動(dòng)；認(rèn)真分析“嚴(yán)打”中暴露出來的問題，推動(dòng)有關(guān)部門建立健全規(guī)章制度，完善防范機(jī)制；積極開展法制宣傳教育；做好未成年人犯罪的預(yù)防工作；加強(qiáng)了派出檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)。在工作中重視正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，配合有關(guān)部門妥善處置群體性事件。
三、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)司法公正和法制尊嚴(yán)
當(dāng)前在有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，少數(shù)司法人員濫用職權(quán)，不依法辦事的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，這是社會(huì)主義法制建設(shè)中存在的突出問題。檢察機(jī)關(guān)按照依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的要求，不斷提高加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的自覺性，認(rèn)真履行刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，以維護(hù)司法公正和法制權(quán)威為目標(biāo)，以辦案為主要手段，重視查辦司法和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊等職務(wù)犯罪案件，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)法律的統(tǒng)一和正確實(shí)施。
（一）加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟的監(jiān)督，重點(diǎn)糾正和防止打擊不力。在偵查監(jiān)督工作中，重點(diǎn)糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑問題。共對(duì)偵查工作中的違法情況提出糾正意見１５５６５件次。在審查批捕和審查起訴工作中注意發(fā)現(xiàn)遺罪漏犯，共依法追捕８２５１人，追訴３２２８人。河南省登封市人民檢察院在審查一起強(qiáng)奸案過程中，發(fā)現(xiàn)有其他重大犯罪線索，在退回補(bǔ)充偵查沒有結(jié)果的情況下，依法決定自行偵查，挖出一個(gè)特大盜竊犯罪團(tuán)伙，追捕３９人，追訴３４人，其中９人被判處無期徒刑以上刑罰。
在刑事審判監(jiān)督工作中，重點(diǎn)監(jiān)督重罪輕判、有罪判無罪以及輕罪重判的問題。對(duì)審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見２４２２件次。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定，按照上訴程序和審判監(jiān)督程序提出抗訴２４０５件。
在對(duì)監(jiān)獄、看守所、勞教所執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督工作中，重點(diǎn)監(jiān)督不按法律規(guī)定交付執(zhí)行以及辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)中以錢抵刑等違法問題。共書面或口頭提出糾正違法意見４６７０６件次。立案?jìng)刹楸O(jiān)管人員徇私舞弊、貪污受賄等犯罪案件９２９件。
工作中，重視保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人和其他當(dāng)事人以及服刑人犯的合法權(quán)益，嚴(yán)肅查辦司法、執(zhí)法人員刑訊逼供、非法拘禁、私放罪犯等犯罪案件。
（二）加強(qiáng)對(duì)民事審判和行政訴訟的監(jiān)督，突出抓了對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的判決、裁定的抗訴工作。全年共受理不服法院生效民事、行政判決、裁定的申訴３２３２８件，審結(jié)后，對(duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定提出抗訴３３２２件；向法院提出糾正意見１７８３件；對(duì)裁判正確的申訴案件，認(rèn)真做好息訴工作。還查辦了審判人員在民事行政審判活動(dòng)中索賄受賄、徇私舞弊等犯罪案件２３７件２６４人。四川省檢察機(jī)關(guān)在審查一起經(jīng)法院一審、二審、指令再審后仍維持原錯(cuò)誤判決的貸款合同糾紛申訴案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)并查辦了中江縣法院經(jīng)濟(jì)庭原副庭長(zhǎng)李陽忠、原審判員劉曉東在案件審判中受賄、徇私舞弊案。起訴后，二人被判刑。人民法院也將原民事判決依法改判。
（三）強(qiáng)化內(nèi)部制約，健全辦案責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)了上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)的監(jiān)督和制約。各級(jí)人民檢察院不斷完善偵查工作與審查決定逮捕、審查起訴工作分開的內(nèi)部制約制度，健全和落實(shí)辦案責(zé)任制、錯(cuò)案追究制和刑事賠償制。做好申訴案件的復(fù)查工作，依法改變確有錯(cuò)誤的批捕、免訴、撤案等決定５７０件。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家賠償法，依法受理刑事賠償案３７９件，已辦結(jié)１１０件，決定給予賠償４４件。
四、狠抓檢察機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，努力提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十四屆六中全會(huì)精神，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持“依法建院，從嚴(yán)治檢”的方針，認(rèn)真執(zhí)行檢察官法，按照忠誠(chéng)可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法的要求，努力建設(shè)檢察隊(duì)伍。
（一）堅(jiān)持把思想政治建設(shè)作為檢察隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。認(rèn)真組織檢察人員學(xué)習(xí)政治理論，用馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，提高堅(jiān)持黨的基本路線的自覺性。強(qiáng)調(diào)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，解決好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理想、信念和世界觀問題，提高廣大干警的政治素質(zhì)。
（二）重點(diǎn)抓了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察長(zhǎng)要做政治上的明白人，保持良好的精神狀態(tài)，認(rèn)真貫徹民主集中制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮在各項(xiàng)工作中的核心作用。協(xié)同地方黨委對(duì)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子普遍進(jìn)行了屆中考察。積極開展了干部易地交流和崗位輪換工作。調(diào)整充實(shí)了一些檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子。重視培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，一批年富力強(qiáng)的中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
（三）以全心全意為人民服務(wù)為核心，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。結(jié)合檢察職業(yè)特點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，開展了以“秉公執(zhí)法，清正廉明”為基本內(nèi)容的檢察職業(yè)道德建設(shè)。大力表彰先進(jìn)，樹立典型。在全國(guó)檢察系統(tǒng)開展了“建一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流工作”的活動(dòng)。由中央新聞單位組織，人民群眾廣泛參與，評(píng)選出了第二屆“十大杰出檢察官”。全年，檢察系統(tǒng)有３３９個(gè)單位和６０２人受到省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)記功和命名表彰，１０５個(gè)集體和３８２名個(gè)人受到最高人民檢察院表彰。
（四）加強(qiáng)了教育培訓(xùn)工作，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。制定了《１９９６年—２０００年全國(guó)檢察系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃》，抓緊干部教育培訓(xùn)工作，中央檢察官管理學(xué)院和各培訓(xùn)基地共舉辦培訓(xùn)班５６４期，培訓(xùn)各級(jí)檢察長(zhǎng)６７０人，其他檢察人員３３８００人。八屆全國(guó)人大四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》頒布以后，各級(jí)人民檢察院按照“學(xué)懂、弄通、會(huì)用”的要求，有計(jì)劃地組織廣大檢察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解，共舉辦各類培訓(xùn)班、研討班１８７０余期，普遍輪訓(xùn)了各級(jí)檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干。還積極開展了新的庭審方式的試點(diǎn)工作。最高人民檢察院制定下發(fā)了《人民檢察院實(shí)施刑事訴訟法規(guī)則（試行）》。
（五）堅(jiān)持“從嚴(yán)治檢”，認(rèn)真開展思想紀(jì)律作風(fēng)整頓。去年在全系統(tǒng)嚴(yán)肅認(rèn)真地開展了思想紀(jì)律作風(fēng)整頓，重點(diǎn)解決違法亂紀(jì)和工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等問題，對(duì)照黨紀(jì)、政紀(jì)和檢察工作制度開展自查自糾，同時(shí)進(jìn)行開門整風(fēng)，廣泛征求社會(huì)各界的批評(píng)、意見，健全制度，改進(jìn)工作。加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，認(rèn)真查處了不依法辦案、以案謀私、以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)問題。全年共查處６４４名違法違紀(jì)的檢察人員，對(duì)其中涉嫌犯罪的７３人立案?jìng)刹?，已有４８人受到刑事處罰。浙江省泰順縣人民檢察院原檢察長(zhǎng)高建山、刑一科原副科長(zhǎng)王毅，在辦理一起強(qiáng)奸案過程中，收受賄賂，為犯罪嫌疑人親友偽造證據(jù)出謀劃策，使犯罪分子逃避法律制裁。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法查辦并提起公訴后，高、王二人已被判刑。
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告工作中的重大問題，邀請(qǐng)人大代表視察、評(píng)議檢察工作，廣泛征求并虛心聽取人大代表的批評(píng)、意見和建議，認(rèn)真辦理人大交辦的事項(xiàng)。去年底，最高人民檢察院組織各省級(jí)人民檢察院邀請(qǐng)人大代表座談，代表們對(duì)檢察工作提出了很好的批評(píng)和意見。我們已經(jīng)認(rèn)真做了研究，制定了進(jìn)一步改進(jìn)的措施。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)了與同級(jí)政協(xié)的聯(lián)系，通報(bào)工作，征求意見。重視發(fā)揮特約檢察員的作用。公開檢察工作制度，公布檢察工作情況，接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。
１９９６年檢察工作取得了顯著成績(jī)。這是在黨中央和各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)人大和廣大人民群眾的大力監(jiān)督和支持下取得的，是全體檢察干警開拓進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)果。我們也清醒地看到，檢察工作還存在一些問題。主要是一些干警的執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平尚不適應(yīng)新形勢(shì)的要求；舉報(bào)線索積壓較多，有的向舉報(bào)人反饋不及時(shí)；有的大案要案查辦時(shí)間過長(zhǎng)，一再延長(zhǎng)羈押期限；執(zhí)法監(jiān)督工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)；有的檢察院受地方和部門保護(hù)主義影響，越權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛；少數(shù)檢察人員在辦案中不文明執(zhí)法、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、徇私舞弊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象仍然存在。對(duì)這些問題，最高人民檢察院負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要是對(duì)有的大案要案協(xié)調(diào)、督辦不夠有力；對(duì)工作中出現(xiàn)的問題調(diào)查研究和指導(dǎo)不夠；對(duì)有些執(zhí)法中遇到的問題不能及時(shí)作出司法解釋；針對(duì)檢察干警在辦案中的違法違紀(jì)問題，建立的監(jiān)督機(jī)制還不嚴(yán)格、不完善等。今后我們將努力改進(jìn)工作，下大力認(rèn)真研究解決這些問題。
各位代表：
今年是我們國(guó)家歷史發(fā)展上的重要一年。我國(guó)將對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，邁出和平統(tǒng)一祖國(guó)的重要一步；將召開中國(guó)共產(chǎn)黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)向新世紀(jì)全面推進(jìn)。目前，我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)正在蓬勃發(fā)展，改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)喜人，社會(huì)穩(wěn)定。但影響穩(wěn)定的因素還大量存在。國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我“西化”、“分化”，國(guó)內(nèi)敵對(duì)分子的顛覆、破壞活動(dòng)以及民族分裂、非法宗教活動(dòng)呈發(fā)展趨勢(shì)。有些地區(qū)社會(huì)治安不好的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，暴力犯罪、毒品犯罪、團(tuán)伙和帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪活動(dòng)還很猖獗，治安形勢(shì)不容樂觀。消極腐敗現(xiàn)象在某些方面仍在蔓延，有些地方還相當(dāng)突出，反腐敗作為關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，是長(zhǎng)期而復(fù)雜的。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及濫用職權(quán)、徇私舞弊，在執(zhí)法活動(dòng)中偏袒保護(hù)本地和本部門利益的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，法律監(jiān)督任務(wù)繁重。繼續(xù)開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定；深入反腐敗查辦大案要案，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法治國(guó)，是檢察工作為大局服務(wù)必須全力抓好的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我們要求各級(jí)人民檢察院和廣大檢察干警認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，從整體上處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，十分注意保持社會(huì)和政治環(huán)境的穩(wěn)定，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案”的工作方針，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)檢察工作。
第一，更加深入、扎實(shí)、有效地開展查辦貪污、賄賂、徇私舞弊等國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪大案要案工作，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。繼續(xù)重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門發(fā)生的犯罪案件，特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案；司法人員、行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪案件；國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部損公肥私，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失的犯罪案件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部濫用職權(quán)，貪污賄賂等犯罪案件。堅(jiān)決打擊在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中發(fā)生的新的犯罪，嚴(yán)肅查辦瀆職和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件。凡是有貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪嫌疑的，不論涉及到什么部門、什么人，都要一查到底。在查清案件事實(shí)和準(zhǔn)確適用法律上下功夫，努力提高偵查工作水平。加強(qiáng)預(yù)防犯罪工作，打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，積極防范消極腐敗現(xiàn)象。
第二，持之以恒地開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。繼續(xù)圍繞“破大案、抓逃犯、打團(tuán)伙”，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、流竄犯罪、毒品犯罪、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪集團(tuán)和流氓惡勢(shì)力；積極參加禁毒和“掃黃打非”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)；嚴(yán)厲打擊走私、金融詐騙以及其他破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。根據(jù)實(shí)際，交替使用集中打擊、專項(xiàng)斗爭(zhēng)和經(jīng)常性“嚴(yán)打”三種形式，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)成果。加強(qiáng)國(guó)家安全檢察工作。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)上的社會(huì)治安綜合治理措施。
第三，全面開展執(zhí)法監(jiān)督工作。進(jìn)一步加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問題。對(duì)民事審判和行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督突出抓好對(duì)明顯不公的生效判決、裁定的抗訴工作。堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法中的地方和部門保護(hù)主義，對(duì)因此導(dǎo)致的執(zhí)法犯法的問題，嚴(yán)肅監(jiān)督和糾正，構(gòu)成犯罪的依法查辦，維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
第四，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的刑事訴訟法，堅(jiān)決打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，依法辦事，依法辦案，注重保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。這次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)刑法（修訂草案）》通過以后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)決執(zhí)行，充分運(yùn)用這一有力武器，打擊犯罪，保護(hù)人民，服務(wù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。
第五，大力加強(qiáng)調(diào)查研究。實(shí)事求是，深入基層，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)研究解決在執(zhí)行刑事訴訟法和刑法過程中遇到的新情況、新問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好司法解釋工作。加強(qiáng)檢察法制建設(shè)，不斷改革和完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義檢察制度。
第六，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為關(guān)鍵來抓。做好換屆準(zhǔn)備工作。加大培訓(xùn)力度，提高干警的素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，積極開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀檢察官活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立人民檢察官的良好形象。認(rèn)真落實(shí)檢察官法，依法管理檢察官隊(duì)伍。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推動(dòng)檢察隊(duì)伍的廉政勤政建設(shè)。
各位代表！
在新的一年里，我們要繼承鄧小平同志的遺志，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，把握大局，再接再厲，同心同德，開拓前進(jìn)，全面推進(jìn)檢察事業(yè)，為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 7 0 3 2 1 第3 版）
