八屆全國人大財經(jīng)委員會關于一九九六年中央
和地方預算執(zhí)行情況及一九九七年中央和地方預算草案的審查報告
全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員李灝
（一九九七年三月八日第八屆全國人民代表大會第五次會議主席團第二次會議通過）
第八屆全國人民代表大會第五次會議聽取了財政部部長劉仲藜受國務院委托所作的《關于１９９６年中央和地方預算執(zhí)行情況及１９９７年中央和地方預算草案的報告》，各代表團進行了審議。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)代表們的意見進行了審查?，F(xiàn)將審查結果報告如下。
一、國務院提出的１９９６年預算執(zhí)行數(shù)，全國財政收入７３６６．６１億元，比預算數(shù)超收４９４．４３億元，超過百分之七點二；全國財政支出７９１４．３８億元，比預算數(shù)超支４２７．７８億元，超過百分之五點七；財政收支相抵，支出大于收入５４７．７７億元，其中，中央財政赤字６１０億元，比預算數(shù)減少４．４２億元，地方財政結余６２．２３億元；國家發(fā)債總額１９６７．４２億元，比預算數(shù)增加１４．８５億元。
過去的一年，經(jīng)過全國各族人民的努力，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了新的成就，比較好地實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標。在深化改革和國民經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎上，財稅工作成績顯著。財政收入有較大增長，超過現(xiàn)值國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度，遏制了十年來財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷下降的局面。預算超收部分的使用注意了解決歷史遺留掛帳和欠發(fā)工資問題，并保證了其他一些必要的支出。預算執(zhí)行情況總的看是好的。
１９９６年中央及地方預算執(zhí)行中存在的主要問題是：支出超過預算較多，約束不力，浪費嚴重；預算超收部分的使用有些不夠妥當，一些地方非生產(chǎn)性基本建設、行政管理費支出等超過預算較多；部分國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降，虧損增加，財政補貼數(shù)額較大；財經(jīng)紀律松弛，稅收流失嚴重，偷稅、漏稅、騙稅、抗稅、欠稅、越權減免稅以及包稅等現(xiàn)象還比較多；有些地方和部門仍有將預算內(nèi)收入轉到預算外的情況。從整個財政看，主要問題仍然是：財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值和中央財政收入占全國財政收入的比重過低，收入分配關系沒有理順，中央赤字偏多，債務規(guī)模偏大。這些問題都需要引起高度重視。
二、根據(jù)《全國人民代表大會議事規(guī)則》和預算法的規(guī)定，財政部于１月３０日向財經(jīng)委員會匯報了１９９６年中央和地方預算執(zhí)行情況及１９９７年中央和地方預算草案的主要內(nèi)容，財經(jīng)委員會進行了初步審議，對１９９７年預算安排主要提了兩條意見：一是預算收入安排偏低，建議將財政收入的增長幅度提高一些；二是預算赤字壓縮偏少，建議多壓縮一些。國務院考慮了上述意見，對１９９７年預算安排作了一些調(diào)整。國務院提出的１９９７年中央和地方預算草案，全國財政總收入８３９７．９４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十四；全國財政總支出８９６７．９４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十三點三；收支相抵，赤字５７０億元，全部為中央財政赤字，比上年執(zhí)行數(shù)減少４０億元。
國務院提出的１９９７年中央預算草案，中央財政總收入安排４７５３．８４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十一點八。其中，中央財政本級收入４１５０．６５億元，比上年增長百分之十三點七；地方上繳中央財政收入６０３．１９億元，與上年持平。中央財政總支出５３２３．８４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之九點五，其中，中央財政本級支出２４１８．８億元，比上年增長百分之十二點七；稅收返還和補助地方財政支出２９０５．０４億元，比上年增長百分之六點九。中央財政收支相抵，赤字５７０億元。今年的預算赤字加上償還到期的國內(nèi)外債務本息，發(fā)債總額為２４８５．９６億元，比上年增加５１８．５４億元。
財經(jīng)委員會認為，１９９７年中央和地方預算安排的指導思想是正確的，預算收入增長幅度與現(xiàn)值國內(nèi)生產(chǎn)總值增長幅度大體同步，預算支出注意了保證重點需要，為實現(xiàn)預算所提出的措施也是適當?shù)模A算草案基本可行。財經(jīng)委員會建議批準國務院提出的１９９７年中央預算，同意財政部部長劉仲藜受國務院委托所作的《關于１９９６年中央和地方預算執(zhí)行情況及１９９７年中央和地方預算草案的報告》。地方預算分別由地方各級人民政府編制，提請同級人民代表大會審查批準。
三、１９９７年我國將恢復對香港行使主權，中國共產(chǎn)黨將召開第十五次全國代表大會，安排和執(zhí)行好今年的中央及地方預算，具有重要意義。要繼續(xù)實行適度從緊的財政政策，努力開源節(jié)流，增收節(jié)支。財政收入是政府行使職能和推行政策的物質基礎，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段。“九五”計劃提出要振興國家財政，提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，逐步減少財政赤字，實現(xiàn)財政收支基本平衡，控制國債規(guī)模。１９９６年、１９９７年兩年共減少赤字９４億元，“九五”后三年還要壓縮赤字５００多億元，任務相當艱巨，要研究提出切實有效的措施努力完成。為了實現(xiàn)上述要求和完成１９９７年中央及地方預算，根據(jù)代表們的審議意見，財經(jīng)委員會提出以下建議。
（一）強化稅收征管，努力增加財政收入
近年來，稅收征管有比較大的進步，但流失情況仍然嚴重，增收的潛力還很大。要通過各種形式加強宣傳教育，使廣大群眾認識到照章納稅是每個公民和企業(yè)應盡的義務，依法納稅光榮，偷稅逃稅可恥。要大力加強稅收征管，堅決取消有些地方對一些企業(yè)包干征收增值稅、營業(yè)稅、所得稅和越權減稅、免稅、緩稅的錯誤做法。要認真清理欠稅，對那些無故欠稅者，要依法采取強制措施，維護國家稅法的威嚴。要加強對個人所得稅的征管，特別是要加強對高收入者和工資外收入的征管，對偷稅逃稅的要依法懲處。要加大緝私力度，加強對關稅的征管。要嚴格審核和控制出口退稅。要盡快建立稅收稽核、征管、監(jiān)控體系，開展稅收執(zhí)法檢查，對違反稅收法規(guī)的，要堅決糾正，嚴肅處理。要努力提高稅務人員的素質，秉公執(zhí)法，鼓勵他們敢于向一切偷漏稅現(xiàn)象作斗爭，表現(xiàn)好的要給予表彰，徇私舞弊、收受賄賂的要依法懲處。各級審計部門要集中一定力量開展稅收執(zhí)法審計，加強對稅收征管的審計監(jiān)督。要強化企業(yè)財務成本管理，特別是一些壟斷性行業(yè)要控制工資、福利的過快增長，努力提高效益，為國家多作貢獻。
（二）貫徹勤儉節(jié)約方針，控制支出過快增長
預算支出控制不嚴、增長過快，是當前財政困難的一個重要原因。近幾年來，財政收入增長較快，但支出增長也很快，特別是行政管理和事業(yè)費支出，１９９６年比１９９３年增長了百分之八十三點四，比同期收入增長百分之六十九點四，高出１４個百分點?，F(xiàn)在各級行政事業(yè)機構設置重疊，人浮于事，吃“皇糧”的人過多，財政不堪負擔。隨著機構改革的深入，要下決心精減機構，壓縮編制，減少人員，節(jié)約財政開支。不解決這個問題，不僅不能保障國家重點需要的支出，而且也難以減少赤字，控制債務規(guī)?！，F(xiàn)在不該由國家負擔的支出仍比較多，要研究分流。在預算中價格補貼和企業(yè)虧損補貼太多，１９９６年為７９３．１６億元，１９９７年預算又安排了８４４．１６億元，增長百分之六點四，要進行整頓，逐項審查，嚴格控制，不合理的堅決取消，爭取在執(zhí)行中有所減少?，F(xiàn)在揮霍浪費現(xiàn)象相當嚴重，擺闊氣、講排場之風愈演愈烈。各地方、各部門、各單位都要厲行節(jié)約，制定切實有效的措施，嚴格控制差旅費、會議費、接待費、節(jié)慶開支、出國經(jīng)費和集團購置費，堅決剎住公費吃請、公費旅游等不正之風。目前這方面群眾意見較多，反映強烈，今年要切實抓出成效來。
（三）整頓財經(jīng)紀律，加強預算外資金管理
目前，預算外資金數(shù)額比較大，擅自設立的基金多，有的管理比較混亂，特別是有些地方、部門把一些該納入預算內(nèi)資金挪到預算外，這不僅不利于對這部分資金的管理和監(jiān)督，而且也容易助長浪費，產(chǎn)生腐敗行為。國務院《關于加強預算外資金管理的決定》發(fā)布以后，許多地方認真執(zhí)行，效果顯著，但也有些地方?jīng)Q心不大，措施不力。對各類基金、行政性收費等預算外資金要繼續(xù)進行清理，把該納入預算的一定要納入預算，不納入預算的要嚴格管理。對財政周轉金的管理和監(jiān)督也要切實加強，財政周轉金重點用于扶持企業(yè)技術改造、開發(fā)與推廣新技術和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，嚴禁挪作他用。要對預算外資金和財政周轉金實行年度審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅處理。
（四）深化財稅體制改革，加強財稅立法
目前，各省、市、自治區(qū)之間，各城市之間財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重差異很大，這里有客觀原因，但重要的是工作和體制問題。要進一步深化財稅體制改革，完善稅制，公平稅負。要按照預算法的規(guī)定，抓緊對中央和地方事權和財權的劃分，明確中央和地方的收支范圍，逐步建立起規(guī)范、科學、合理的財政轉移支付制度，進一步調(diào)動地方政府依法理財治稅、增收節(jié)支的積極性。要加快支出管理改革的步伐，盡快建立科學嚴格的支出控制機制。要加強國有資產(chǎn)管理，從體制上解決國有資產(chǎn)保值增值無人負責的問題。有關部門要按照八屆全國人大常委會立法規(guī)劃的要求，加快稅收立法進度。
（五）預算超收使用要有重點，債務規(guī)模要嚴加控制
今年預算收入要爭取在執(zhí)行中超過，特別是中央預算收入要盡量多超收一些?，F(xiàn)在預算安排中央收入增長低于全國財政收入的增長，通過執(zhí)行力爭做到中央收入在全國財政收入的比重不下降。１９９７年預算收入超收部分，中央收入應堅持主要用于減少財政赤字，并通過轉移支付支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)；地方收入主要用于解決歷史遺留問題、增加對農(nóng)業(yè)的投入等。各級人大常委會要加強對同級預算收入超收部分使用的監(jiān)督。為了控制債務規(guī)模，除了努力減少赤字外，有關部門要做好利用債務安排投資的回收工作。
１９９７年完成國家預算的有利條件很多，各級領導干部一定要把握大局，再接再厲，同心同德，開拓前進，嚴格執(zhí)行國家預算和財稅法律、法規(guī)。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎實工作，為更好地實現(xiàn)１９９７年中央和地方預算而努力。
以上報告，請予審議。
（《人民日報》1 9 9 7 0 3 0 9 第4 版）
