新華社北京１９９６年３月２０日電
關(guān)于１９９５年中央和地方預算執(zhí)行情況
及１９９６年中央和地方預算草案的報告
———１９９６年３月５日在第八屆全國人民代表大會第四次會議上
政部部長劉仲藜
各位代表：
我受國務院委托，向大會提出１９９５年中央和地方預算執(zhí)行情況及１９９６年中央和地方預算草案的報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、１９９５年中央和地方預算執(zhí)行情況
在過去的一年里，各地區(qū)、各部門在黨中央、國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，繼續(xù)堅持“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，進一步完善和深化經(jīng)濟體制改革，加強和改善宏觀調(diào)控，著力解決通貨膨脹等經(jīng)濟生活中的突出問題，經(jīng)濟總量趨于平衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所改善，物價漲幅明顯回落，國民經(jīng)濟運行的總體情況是好的，基本達到預定的宏觀調(diào)控目標。
在經(jīng)濟改革和發(fā)展的基礎(chǔ)上，中央和地方預算執(zhí)行情況是比較好的。初步統(tǒng)計，全國財政收入６１８７·７３億元，完成預算的１０８·７％，比上年增加９６９·６３億元，增長１８·６％；全國財政支出６８０９·１７億元，完成預算的１０７·１％，比上年增加１０１６·５５億元，增長１７·６％。收入與支出相抵，支出大于收入６２１·４４億元。這些數(shù)字在中央和地方?jīng)Q算編成后，還會有一些變化。
１９９５年中央和地方財政收支按復式預算匯總的完成情況是：
經(jīng)常性預算收入５９６１·５６億元，完成預算的１０９·１％。主要收入項目的完成情況是：（一）各項稅收５７０５·５５億元，完成預算的１０６·９％。（二）其他各項收入４０４·７４億元，完成預算的１３４·４％。（三）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼１４８·７３億元，比預算減補２３·２７億元，已相應沖減收入。經(jīng)常性預算支出５０７７·７億元，完成預算的１０８·３％，占預算總支出的７４·６％。主要支出項目的完成情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設支出２３５·７６億元，完成預算的１１４·６％。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出１９６６·８８億元，完成預算的１０１·５％。其中，教育事業(yè)費８８７·９９億元，完成預算的１０２·３％；科學事業(yè)費９６·１４億元，完成預算的９６·５％。（三）國家政權(quán)建設支出１５８０·４７億元，完成預算的１０５·４％。其中，行政管理費５４６·２８億元，完成預算的１０９·４％；國防費６３６·７７億元，完成預算的１００·９％。（四）價格補貼支出３６４·３２億元，完成預算的１０６·７％。經(jīng)常性預算收入和支出相抵，結(jié)余８８３·８６億元，轉(zhuǎn)入建設性預算。
建設性預算收入１１１０·０３億元，完成預算的１１０·８％。主要收入項目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預算結(jié)余轉(zhuǎn)入８８３·８６億元。（二）專項建設性收入４２９·９９億元，完成預算的９５％。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼２０３·８２億元，比預算減補２２·６８億元，已相應沖減收入。建設性預算支出１７３１·４７億元，完成預算的１０３·７％，占預算總支出的２５·４％。主要支出項目的完成情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設支出５５８·０１億元，完成預算的１０３·４％。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費４８３·９５億元，完成預算的１０２·９％。（三）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出２３８·５９億元，完成預算的１０１·８％。（四）城市維護建設支出２８４·３３億元，完成預算的１１０·６％。建設性預算收入和支出相抵，支出大于收入６２１·４４億元。
在１９９５年中央和地方預算執(zhí)行中，地方財政本級收入２９４５·７９億元，完成預算的１１９·１％，加上中央稅收返還和補助收入２４７０·６２億元，地方財政總收入５４１６·４１億元，完成預算的１１０％；地方財政本級支出４７７０·２４億元，完成預算的１１０·６％，加上上解中央支出６０３·１９億元，地方財政總支出５３７３·４３億元，完成預算的１０９·１％。地方財政收支相抵，結(jié)余４２·９８億元。
１９９５年是實施《預算法》的第一年。根據(jù)《預算法》規(guī)定，全國人民代表大會審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況，批準中央預算草案和中央預算執(zhí)行情況。為了便于各位代表審查和批準中央預算執(zhí)行情況，我們對１９９５年中央預算執(zhí)行情況作了單獨匯總。
１９９５年，中央財政總收入３８４５·１３億元，完成預算的１００·５％。其中，中央財政本級收入３２４１·９４億元，完成預算的１００·７％；地方財政上解中央收入６０３·１９億元，完成預算的９９·１％。中央財政總支出４５０９·５５億元，完成預算的１００·３％。其中，中央財政本級支出２０３８·９３億元，完成預算的９９·７％；稅收返還和補助地方支出２４７０·６２億元，完成預算的１００·９％。中央財政收支相抵，赤字６６４·４２億元，沒有突破預算確定的６６６·８億元的數(shù)額。１９９５年中央財政收支按復式預算匯總的完成情況是：
中央財政經(jīng)常性預算收入３８５３·１８億元，完成預算的１０１·７％。主要收入項目的完成情況是：（一）各項稅收３１７４·９９億元，完成預算的１０１·３％。（二）地方上解中央收入６０３·１９億元，完成預算的９９·１％。中央財政經(jīng)常性預算支出３４３０·４億元，完成預算的１０１·４％。主要支出項目的完成情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設支出１１３·８４億元，完成預算的８６·４％。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出２１８·８７億元，完成預算的９９·６％。其中，農(nóng)林水事業(yè)費３４·９８億元，完成預算的１０３·７％；文教科學衛(wèi)生事業(yè)費１４８·６９億元，完成預算的１００·４％。（三）國家政權(quán)建設支出７７２·６９億元，完成預算的１００·７％。其中，行政管理費１２·３５億元，完成預算的９３·１％；國防費６３２·７億元，完成預算的１００·７％。（四）價格補貼支出１０３·４５億元，完成預算的８２·４％。（五）其他支出２１６·０５億元，完成預算的１６５·６％。（六）中央補助地方經(jīng)常性支出１９７６·５億元，完成預算的１００·９％。中央財政經(jīng)常性預算收入和支出相抵，結(jié)余４２２·７８億元，轉(zhuǎn)入建設性預算。
中央財政建設性預算收入４１４·７３億元，完成預算的９３·６％。主要收入項目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預算結(jié)余轉(zhuǎn)入４２２·７８億元。（二）專項建設性收入５２·８５億元，完成預算的５７·８％。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼６０·９億元，完成預算的１１６·９％，已相應沖減收入。建設性預算支出１０７９·１５億元，完成預算的９７·２％。主要支出項目的完成情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設支出２９８·９３億元，完成預算的９０·５％。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費１３４·６９億元，完成預算的９７·８％。（三）地質(zhì)勘探費６５·４７億元，完成預算的１００％。（四）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出１３·４８億元，完成預算的９６·３％，所余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。（五）中央財政補助地方建設性支出４９４·１２億元，完成預算的１００·９％。中央財政建設性收入和支出相抵，支出大于收入６６４·４２億元。
此外，１９９５年國家債務收入１５３７·６９億元，完成了年初確定的預算。其中，用于彌補中央財政建設性預算收支差額６６４·４２億元，償還國內(nèi)外債務本息８６９·２９億元，國家財政統(tǒng)借統(tǒng)還貸款用于重點建設支出３·９８億元。
１９９５年中央和地方財政收入都超額完成了預算，其中地方財政超收較多。一是由于宏觀調(diào)控的改進和加強，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了快速、健康發(fā)展的良好勢頭，為財政收入的穩(wěn)定增長奠定了基礎(chǔ)。特別是在實行分稅制財政體制之后，各地普遍加強了財源建設工作，使財政收入有了更多新的來源。二是隨著新財稅體制的進一步完善，稅收征管工作普遍得到加強。去年，我們對增值稅期初庫存稅款抵扣制度進行了調(diào)整，改進了增值稅專用發(fā)票的防偽識偽功能，進一步健全了有關(guān)增值稅專用發(fā)票管理的法律法規(guī)，有重點地解決了兩套稅務機構(gòu)運行中存在的問題。在此基礎(chǔ)上，各級稅務部門普遍加大了稅收征管力度，積極改進征管方式和征管手段，加強稅務稽查工作，不僅使增值稅和消費稅收入進度逐漸向均衡方向發(fā)展，一些過去征管難度較大的地方稅收，也出現(xiàn)了較大幅度的增長。這表明，新財稅體制已經(jīng)發(fā)揮出積極效應。
支出超過預算，全部體現(xiàn)在地方財政，中央財政支出沒有突破預算。１９９５年地方稅收超收較多，各地按照第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《關(guān)于１９９４年國家預算執(zhí)行情況和１９９５年中央及地方預算的決議》要求，在解決基層單位欠發(fā)工資、消化糧食歷史掛帳和某些重點支出方面，較多地安排了一些財力，使這些問題得到了較大程度的緩解。另外，一些中央預算支出在執(zhí)行中劃轉(zhuǎn)地方，也增加了地方財政支出。但從全國情況看，支出增幅低于收入增幅１個百分點，地方財政還出現(xiàn)了一定數(shù)額的結(jié)余，多年來支出增幅高于收入增幅的狀況開始得到扭轉(zhuǎn)。這是各級財政加強支出管理，認真落實適度從緊財政政策的結(jié)果。去年，我們在全國普遍推廣了中央對省級行政費實行定額考核的辦法，各地區(qū)、各部門結(jié)合實際采取了不少節(jié)減開支的措施。有的地區(qū)在省本級試行零基預算制度，重新核定和規(guī)范了財政資金供應范圍；有的改革了修繕費、差旅費、電話費管理辦法，加強了人頭費、會議費的源頭控制。所有這些，不僅在去年的支出管理中產(chǎn)生了積極效果，也為“九五”期間進一步控制財政支出增長奠定了好的基礎(chǔ)。
總的說，１９９５年的財政工作取得了很大成績，財稅體制繼續(xù)完善，財政收入穩(wěn)定增長，財政支出在保證重點的同時，增幅也得到了一定控制。但是，我們也清醒地看到財政工作中存在的問題：一是中央財政情況尚不理想，赤字數(shù)額仍然偏大，債務負擔較重；二是部分縣鄉(xiāng)財政還相當困難，企業(yè)經(jīng)濟效益不高仍然是制約財政收入增長的重要因素；三是財經(jīng)秩序存在著混亂現(xiàn)象，某些方面還比較嚴重，特別是偷稅、騙稅、欠稅和化預算內(nèi)為預算外等問題還沒有得到有效解決；四是支出增長仍然過快，有的地方的超收安排使用不當，過多地用于自籌基建項目，有的地方拖欠行政事業(yè)單位職工工資的問題，還沒有得到妥善解決，糧食虧損掛帳等歷史遺留問題也需要在今后幾年逐步消化。我們要按照黨的十四屆五中全會提出的“振興國家財政”的要求，通過深化財稅改革，健全財政職能，加強財稅管理，整頓財經(jīng)秩序，切實解決這些問題。
二、１９９６年中央和地方預算草案
１９９６年是“九五”計劃的第一年，安排和執(zhí)行好今年的中央和地方預算，對于保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢頭，為實現(xiàn)“九五”計劃和２０１０年遠景目標開好頭，起好步，具有重要意義。按照黨的十四屆五中全會精神的總體要求，１９９６年中央和地方預算安排的原則是：認真貫徹黨的十四屆五中全會精神，堅持抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的基本方針，實行適度從緊的財政政策，積極支持經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)完善財稅改革，整頓財經(jīng)秩序，強化稅收征管，增加財政收入，堅持量入為出，從嚴控制財政支出，反對各種鋪張消費，從開源和節(jié)流兩個方面采取措施，努力壓縮財政赤字。
根據(jù)上述原則，我們擬定了１９９６年中央預算草案，并匯總了各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府編制的地方預算草案。
１９９６年中央和地方預算草案的匯總情況是：全國財政收入安排６８７２·１８億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１１·１％。全國財政支出７４８６·６億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長９·９％。收支相抵，支出大于收入６１４·４２億元。
１９９６年中央和地方預算草案按復式預算匯總的情況是：
經(jīng)常性預算收入６６２９·３億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１１·２％。主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收６３２８·１９億元。（二）其他收入４５９·１１億元。（三）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼１５８億元，已相應沖減收入。經(jīng)常性預算支出５６７０·６４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１１·７％，占預算總支出的７５·７％。主要支出項目的安排情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設支出２５０·８６億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出２１８２·２３億元。（三）國家政權(quán)建設支出１６８８·７１億元。其中，行政管理費５５２·５６億元；國防費７０２·２７億元。（四）價格補貼支出３８５·０９億元。（五）其他支出９５６·７５億元。（六）中央和地方預備費１０７億元。經(jīng)常性預算收入和支出相抵，結(jié)余９５８·６６億元，轉(zhuǎn)入建設性預算。
建設性預算收入１２０１·５４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長８·２％。主要收入項目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預算結(jié)余轉(zhuǎn)入９５８·６６億元。（二）專項建設性收入４６１·６８億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼２１８·８億元，已相應沖減收入。建設性預算支出１８１５·９６億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長４·９％，占預算總支出的２４·３％。主要支出項目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設支出５９４·５９億元。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費４９６·１８億元。（三）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出２６７·５億元。（四）城市維護建設支出３０６·６３億元。建設性預算收入和支出相抵，支出大于收入６１４·４２億元。這個差額將通過發(fā)行債券彌補。
在１９９６年中央和地方預算草案中，地方財政本級收入３２９４·１億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１１·８％，加上中央稅收返還和補助收入２５７７·３５億元，地方財政總收入５８７１·４５億元；地方本級支出５２６８·２６億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１０·４％，加上上解中央支出６０３·１９億元，地方財政總支出５８７１·４５億元。地方財政收支平衡。
為了便于各位代表審查，現(xiàn)將中央和地方預算草案編制中的有關(guān)政策問題說明如下：
（一）關(guān)于收入預算安排問題。１９９６年全國財政總收入比上年執(zhí)行數(shù)增長１１·１％。這個安排是在反復權(quán)衡經(jīng)濟和財政情況以及相關(guān)政策調(diào)整因素后確定的。今年，各方面正在認真貫徹黨的十四屆五中全會精神，繼續(xù)完善和深化各項改革，抑制通貨膨脹，整頓財經(jīng)秩序，宏觀經(jīng)濟環(huán)境將得到進一步改善，國民經(jīng)濟仍將保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢頭，這將為財政收入的穩(wěn)定增長提供較為堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。特別是隨著企業(yè)改革的深入和各地財源建設逐步發(fā)揮效益，財源基礎(chǔ)將繼續(xù)得到壯大。同時，今年進一步完善新財稅體制，清理稅收減免，取消對某些部門和行業(yè)的稅收減免、先征后退政策，將有利于規(guī)范財稅管理、減少收入流失。但是，今年調(diào)整進口稅收政策，降低關(guān)稅稅率，歸還出口退稅欠款，以及停征能源交通重點建設資金和國家預算調(diào)節(jié)基金，將影響財政收入增幅４個百分點左右。因此，今年預算收入的安排是積極而穩(wěn)妥的。
（二）關(guān)于支出預算安排問題。１９９６年財政總支出比去年執(zhí)行數(shù)增長９·９％，低于收入增幅１·２個百分點，這是今年預算安排的一個顯著特點。多年來，財政支出增幅一直高于收入增幅，致使中央財政赤字不斷增加，債務負擔越來越重，基層財政出現(xiàn)支付困難，并積累了相應數(shù)額的財政掛帳。為此，黨的十四屆五中全會提出，“九五”期間要把實行適度從緊的財政政策作為宏觀調(diào)控的重點，基本消除財政赤字，控制債務規(guī)模。為落實這一要求，必須從今年起加大節(jié)支力度，降低支出增幅，進一步扭轉(zhuǎn)支出增幅高于收入增幅的局面。今年的中央財政支出，主要保證了法律已有明確規(guī)定需要增加的重點投入和正常的工資性支出，其他支出在財力允許的范圍內(nèi)作了適當安排，總的支出增幅低于收入增幅１·６個百分點。地方財政支出也按照上述原則從緊安排。在近兩年地方稅收入增幅較大的情況下，要將新增財力主要用于解決拖欠行政事業(yè)單位職工工資問題、保證重點支出和消化歷史掛帳方面，切實避免抬高經(jīng)常性支出基數(shù)。根據(jù)現(xiàn)在匯總的中央和地方預算草案，今年國家財政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費共計安排５０１·２５億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加５２·１９億元，增長１１·６％；文教科學衛(wèi)生事業(yè)費共計安排１６２８·９７億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加１６３·１９億元，增長１１·１％，其中教育事業(yè)費安排９９４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１１·９％；科學事業(yè)費安排１０７·６３億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１２％。以上重點支出安排，均高于經(jīng)常性財政收入增幅，這在加大節(jié)支力度、降低支出增幅的情況下，各級財政是盡了很大努力的。需要說明的是，控制支出總額、保證重點支出，各方面必須注意解決好兩個方面問題：一是要嚴格財政資金使用的管理，切實提高各項支出特別是重點支出的使用效益。近年來，財政資金使用中的損失浪費問題是比較嚴重的，加大節(jié)支力度首先必須從反對鋪張浪費抓起，使有限的財力發(fā)揮出更大的效益。要加強重點支出的使用管理，合理調(diào)整資金結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)支出要重點用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施改善、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村社會化服務體系建設，教育、科技支出要更多地用于現(xiàn)有教學、科研設施的改善和提高，不要熱衷于鋪攤子、增設新的院所。二是要下決心把其他各項支出控制住，切實防止挪用重點支出的情況。支出安排要首先保證工資支出和必要的辦公經(jīng)費，不能留硬缺口。在此基礎(chǔ)上，本著量入為出的原則，從緊安排各項支出，堅持勤儉辦一切事業(yè)。當然，降低支出增幅，會給各個方面的支出安排增加一些難度，需要各方面從大局出發(fā)，樹立過緊日子的思想，在資金管理上多下一些功夫，力爭少花錢多辦事。
三、１９９６年中央預算安排情況
１９９６年中央財政總收入安排４１８１·２７億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加３３６·１４億元，增長８·７％。其中，中央本級收入３５７８·０８億元，比上年增加３３６·１４億元，增長１０·４％；地方財政上解中央收入６０３·１９億元，與上年持平。中央財政總支出４７９５·６９億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加２８６·１４億元，增長６·３％。其中，中央本級支出２２１８·３４億元，比上年增加１７９·４１億元，增長８·８％；稅收返還和補助地方支出２５７７·３５億元，比上年增加１０６·７３億元，增長４·３％。中央財政收支相抵，赤字６１４·４２億元，比上年執(zhí)行數(shù)減少５０億元。
中央預算按復式預算編列的情況是：
中央財政經(jīng)常性預算收入４２０３·６１億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長９·１％。主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收３４９０·１２億元。（二）地方上解中央收入６０３·１９億元。中央財政經(jīng)常性預算支出３６９０·９１億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長７·６％。主要支出項目的安排情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設支出１２５·２６億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出２４５·３８億元。（三）國家政權(quán)建設支出８４８·２７億元。其中，行政管理費１２·５７億元，國防費６９８·０７億元。（四）價格補貼支出１１６·４９億元。（五）其他支出２４１·６３億元。（六）中央預備費２２億元。（七）中央對地方稅收返還和補助經(jīng)常性支出２０６１·８８億元。中央財政經(jīng)常性預算收入和支出相抵，結(jié)余５１２·７億元，轉(zhuǎn)入建設性預算。
中央財政建設性預算收入４９０·３６億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長１８·２％。主要收入項目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預算結(jié)余轉(zhuǎn)入５１２·７億元。（二）專項建設性收入４４·２億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼６６·５４億元，已相應沖減收入。建設性預算支出１１０４·７８億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長２·４％。主要支出項目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設支出３２７·１９億元。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費１２６·７１億元。（三）地質(zhì)勘探費６８·４４億元。（四）中央財政補助地方建設性支出５１５·４７億元。中央財政建設性預算收入和支出相抵，支出大于收入６１４·４２億元，這個差額將通過發(fā)行債券彌補。加上今年到期需歸還國內(nèi)外債務本息１３３１·６９億元和用國外借款安排的重點建設支出６·４６億元，１９９６年中央財政債務總額為１９５２·５７億元。為了便于各位代表審議，現(xiàn)將中央預算草案編制中的有關(guān)政策問題作些說明：
（一）關(guān)于中央對地方的轉(zhuǎn)移支付問題。分稅制財政體制運行兩年來，初步形成了由體制補助、專項補助和稅收返還構(gòu)成的轉(zhuǎn)移支付體系。但是，這一體系還不夠完善和規(guī)范。從國際經(jīng)驗看，建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，不僅要明確劃分中央與地方政府事權(quán)，而且在測算方法和統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整性方面都有比較高的技術(shù)要求，目前的主客觀條件尚未完全成熟，特別是中央財政目前仍處于緊運行狀態(tài)，赤字較大，債務負擔較重，近期內(nèi)可用于增加轉(zhuǎn)移支付的財力有限。因此，為了重點緩解民族地區(qū)和困難地區(qū)財政的突出矛盾和問題，今年中央財政準備盡最大財力可能，選擇一些客觀性和政策性的因素，采用相對規(guī)范的辦法，對部分地區(qū)進行有限的轉(zhuǎn)移支付。
（二）關(guān)于稅收政策調(diào)整問題。國務院決定，今年對進出口稅收制度作三項改革：第一，從今年４月１日起，將我國進口關(guān)稅的算術(shù)平均稅率從目前的３５·９％下調(diào)為２３％，同時原則上取消進口稅收優(yōu)惠；第二，從今年１月１日起，將現(xiàn)行出口退稅率由１４％、１０％、３％分別下調(diào)為９％、６％、３％，平均退稅率降為８·２９％，同時用兩年時間還清原來積累的欠退稅款；第三，對加工貿(mào)易實行進口料件計稅保證金臺帳監(jiān)管制度。這三項改革，不僅是我國稅收制度的改革和完善，也是我國在對外經(jīng)濟體制方面進一步走向統(tǒng)一規(guī)范的重要步驟，對于進一步擴大對外開放，提高對外開放水平，為各類企業(yè)創(chuàng)造更為公平的市場競爭環(huán)境，促進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，都將起到積極的促進作用。但是從財政方面看，降低關(guān)稅將直接減少當年財政收入，而取消進口稅收優(yōu)惠需要一個過渡期；降低出口退稅率雖然可以減少當年的退稅額，但由于歸還欠退稅款較多，今年安排的退稅數(shù)額還要比上年增加。因此，從總體上說，上述政策調(diào)整將使今年中央財政收入減收較多，相應增加了中央預算的安排難度，需要我們從增收和節(jié)支兩個方面采取措施，進一步加強稅收征收管理，堵塞收入流失的漏洞，緩解中央預算安排的壓力。
（三）關(guān)于壓縮中央財政赤字問題。近幾年，中央財政赤字不斷增加，債務負擔逐年加重，嚴重削弱了中央財政的宏觀調(diào)控職能，也將影響國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。為此，黨的十四屆五中全會提出，要在本世紀末基本消除財政赤字，這是保持經(jīng)濟總量基本平衡，進一步加強宏觀調(diào)控所必需的。但是，由于目前新財稅體制仍處在完善階段，取消各種稅收優(yōu)惠，規(guī)范收支管理尚需一定的時間，特別是在今年中央財政減收因素較多的情況下，壓縮財政赤字更具有較大難度。盡管如此，我們?nèi)詫衲甑呢斦嘧謹?shù)額作了較大壓縮，赤字總額比上年減少５０億元，這是盡了很大努力的。
（四）關(guān)于１９９６年國家債務問題。１９９６年國家財政已進入債務還本付息的高峰期，當年到期應償還的債務本息達１３３１·６９億元，比去年增加４６２億元，需要通過發(fā)行債券解決，加上用國外借款安排的重點建設支出和今年中央財政赤字６１４·４２億元，也要靠發(fā)行債券彌補，１９９６年發(fā)債規(guī)模將達到１９５２·５７億元。為了確保國債發(fā)行任務的完成，我們將按照市場經(jīng)濟的要求，對發(fā)行方式作適當改進，各地區(qū)、各部門要積極支持和配合國債發(fā)行工作。
四、完善財稅改革，加強財稅管理，努力實現(xiàn)１９９６年中央和地方預算
１９９６年的財稅工作要繼續(xù)以經(jīng)濟建設為中心，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，認真實施科教興國戰(zhàn)略，繼續(xù)實行適度從緊的財政政策，努力抑制通貨膨脹，提高對外開放總水平，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步，為“九五”計劃和２０１０年遠景目標的實現(xiàn)創(chuàng)造一個良好的開端。
（一）發(fā)展經(jīng)濟，開辟財源，積極推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的建設，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟基礎(chǔ)和規(guī)模已相當可觀，但在生產(chǎn)、建設和流通各個環(huán)節(jié)，資源消耗高，資金周轉(zhuǎn)慢，損失浪費嚴重，經(jīng)濟效益低的問題仍然十分突出。這種粗放型的經(jīng)濟增長方式是不適應現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展要求的，也是難以為繼的。實行經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，是黨中央作出的英明決策，也是今后一個時期我國發(fā)展經(jīng)濟、開辟財源的重點。國家財政要通過實施財政政策，運用預算、稅收手段和預算內(nèi)外的綜合財力，積極推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟發(fā)展。首先，要大力加強財政支農(nóng)工作，切實加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是關(guān)系全局和長遠的重大問題。對此，各級政府和有關(guān)部門的認識是比較一致的，還需要在實際工作中加強落實。各級政府要在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入的同時，切實保證財政支農(nóng)支出及時足額到位，并加強支農(nóng)資金管理，提高使用效益，嚴禁擠占、挪用。同時要注意運用價格補貼、財政貼息等政策手段，引導農(nóng)村集體和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入。其次，要加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的分析，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，幫助企業(yè)采取改進措施，促進企業(yè)加強內(nèi)部管理，推動國有企業(yè)改革、改組、改造的步伐。第三，要從財力安排上積極支持科技、教育事業(yè)的發(fā)展，努力實施科教興國戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長中科技含量的提高。第四，要進一步加強和改善宏觀調(diào)控，嚴格控制固定資產(chǎn)投資和消費基金的過快增長，充分利用價格調(diào)節(jié)基金、糧食風險基金和副食品風險基金，調(diào)節(jié)市場物價，抑制通貨膨脹，繼續(xù)改善宏觀經(jīng)濟環(huán)境。
（二）鞏固和完善新財稅體制，進一步理順分配關(guān)系。鞏固和完善新財稅體制，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。１９９６年財稅改革的任務是在穩(wěn)定新財稅體制的基礎(chǔ)上，進行必要的調(diào)整和完善，使財稅管理進一步走向規(guī)范。一是繼續(xù)完善分稅制財政體制。在實施過渡性轉(zhuǎn)移支付辦法的同時，著手進行政府間事權(quán)劃分問題研究，抓緊各類相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理和測算工作。還要有重點地解決好省以下分稅制體制運行中的突出問題，進一步完善地方稅體系，著力緩解基層財政困難。二是繼續(xù)完善稅收制度。對各項稅收的減免、先征后退等優(yōu)惠政策進行調(diào)整和清理，加快研究完善稅制的有關(guān)政策法規(guī)。
（三）大力加強稅收征管，確保收入預算的完成。近兩年，隨著財稅新體制的逐步完善，財政收入有了較大幅度的增長，但總的看，收入的增長仍滯后于經(jīng)濟的增長，全國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重仍在下降，有些經(jīng)濟比較發(fā)達的省，財政收入與國民生產(chǎn)總值之間的彈性系數(shù)過低，這種不正常的狀況應該逐步采取措施加以扭轉(zhuǎn)。今年稅收工作的重點是強化稅收征管，在納稅人自核自繳的基礎(chǔ)上，加強審計監(jiān)督和稅務稽查，在征收管理中大力推廣運用計算機。要特別加強增值稅和消費稅的征收工作，繼續(xù)爭取各級黨政領(lǐng)導對征收工作的重視和支持。要盡快建立個人收入申報制和儲蓄存款實名制，加強對金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)等行業(yè)的個人收入監(jiān)管，改進個體工商戶納稅辦法，運用稅收手段對個人收入進行有效的調(diào)節(jié)，解決個人收入差距過于懸殊的問題。要采取有效措施清理企業(yè)欠稅，防止欠稅再度攀升。要嚴厲打擊增值稅偷稅、騙稅行為，解決出口退稅中征少退多的問題，進一步改進增值稅專用發(fā)票的防偽識偽功能，限量發(fā)售小額增值稅專用發(fā)票，對大額發(fā)票采取計算機開票管理的辦法，盡快建立覆蓋全國的增值稅專用發(fā)票的計算機交叉稽核制度，嚴厲打擊走私和騙取出口退稅等違法活動。
（四）合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，控制財政支出。在支出管理中繼續(xù)嚴格貫徹適度從緊的財政政策，對支出結(jié)構(gòu)進行必要調(diào)整，該壓的要堅決壓下來，該保的重點支出不能留硬缺口。今年在壓縮支出增幅的情況下，各地區(qū)、各部門要樹立過緊日子的思想，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入開展反腐敗斗爭，狠剎公款消費中鋪張浪費、講排場、擺闊氣的歪風，從嚴控制財政支出。要注意總結(jié)推廣節(jié)減開支的經(jīng)驗和做法，進一步加大《預算法》的宣傳貫徹力度，使嚴格預算約束成為各個方面的自覺行動。
（五）加強財政法制建設，大力整頓財經(jīng)秩序。當前，一些企業(yè)和個人用假報關(guān)單、假發(fā)票，大肆騙取出口退稅，非法套購外匯；有的企業(yè)以加工貿(mào)易名義進口倒賣，有的開假增值稅發(fā)票或進行無發(fā)票交易，逃避國家稅收；一些單位搞“兩本帳”，帳外有帳，編造假帳；少數(shù)地方政府擅自將預算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預算外資金，逃避預算管理和監(jiān)督；“小金庫”的普遍存在，成了濫發(fā)獎金、揮霍浪費的資金來源。這些問題不僅造成國家稅收和國有資產(chǎn)的大量流失，擾亂了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策的有效實施，而且腐蝕了一些干部，敗壞了黨風和社會風氣，引起了人民群眾強烈不滿，必須大力整飭，實現(xiàn)以法治財。要進一步完善財稅管理的法規(guī)體系，加快財稅立法進程，抓緊某些財稅法律法規(guī)的擬定工作。要改進預算外資金管理辦法，凡國務院已明令納入預算管理的收費，要堅決納入預算。要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，加大對各種違法行為的打擊力度。根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，今年將開展財經(jīng)紀律全面檢查，重點清查“兩本帳”、偷稅、騙稅、將預算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預算外、私設“小金庫”和亂收費等嚴重違法亂紀問題，同時還要對預算外資金的使用進行全面檢查。對查出的問題，要嚴肅處理，凡構(gòu)成犯罪的，要提請司法機關(guān)追究刑事責任。
各位代表：今年的財稅工作非常繁重，實現(xiàn)預算平衡的任務相當艱巨。我們要以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導，在以江澤民同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導下，認真貫徹八屆人大四次會議作出的各項決議，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，講求實效，出色地做好各項工作，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，圓滿完成今年的預算任務。
（《人民日報》1 9 9 6 0 3 2 1 第3 版）
