關于１９９４年國家預算執(zhí)行情況和１９９５年中央及地方預算草案的報告
——１９９５年３月６日在第八屆全國人民代表大會第三次會議上
財政部部長劉仲藜
各位代表：
我受國務院委托，向大會提出１９９４年國家預算執(zhí)行情況和１９９５年中央及地方預算草案的報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、１９９４年國家預算執(zhí)行情況
１９９４年，全國各族人民在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會、四中全會精神，按照“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的全國工作大局，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的財稅、金融、外貿(mào)外匯、投資、價格和流通體制等項重大改革進展順利，經(jīng)濟和社會發(fā)展也取得了新的成績。農(nóng)業(yè)在部分地區(qū)旱澇災害比較嚴重的情況下，仍獲得了比較好的收成；工業(yè)生產(chǎn)快速增長，經(jīng)濟結構和投資結構有所調(diào)整，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比上年略有提高；國內(nèi)市場購銷兩旺，進出口貿(mào)易持續(xù)增長，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。
在改革順利推進和經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎上，１９９４年國家預算執(zhí)行情況是好的。根據(jù)初步統(tǒng)計，國家財政收入５１８１．７５億元，完成預算的百分之一百零八點九，比上年增長百分之十九點二；國家財政支出５８１９．７６億元，完成預算的百分之一百零七點二，比上年增長百分之二十五點四。收入和支出相抵，支出大于收入６３８．０１億元。其中，中央財政赤字６６８．１４億元，沒有突破預算確定的數(shù)額，地方財政結余３０．１３億元。這些數(shù)字在國家決算編成后，還會有一些變化。
１９９４年國家財政收支按復式預算匯總的完成情況是：
經(jīng)常性預算收入４９１７．８６億元，完成預算的百分之一百零九點六。主要收入項目的完成情況是：（一）各項稅收４７９７．５８億元，完成預算的百分之一百零七點五。（二）國家預算調(diào)節(jié)基金收入５７．６５億元，完成預算的百分之二百零五點九。（三）其他收入１８０．６億元，完成預算的百分之一百一十八點一。（四）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼１６０．６４億元，比預算減補３２．３６億元，已相應沖減收入。經(jīng)常性預算支出４２２２．４８億元，完成預算的百分之一百零七點五，占國家預算總支出的百分之七十二點六。主要支出項目的完成情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設支出２１４．４８億元，完成預算的百分之一百一十點一。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出１７０５．１億元，完成預算的百分之一百一十一。其中，農(nóng)林水事業(yè)費１８１．５５億元，完成預算的百分之一百零八點五；文教科學衛(wèi)生事業(yè)費１２７４．１３億元，完成預算的百分之一百一十二點五；撫恤和社會救濟支出９５．０６億元，完成預算的百分之一百一十三點四。（三）國家政權建設支出１３３７．８１億元，完成預算的百分之一百一十二點二。其中，行政管理費４７１．８８億元，完成預算的百分之一百一十六點三；國防費５５０．６２億元，完成預算的百分之一百零五點八。（四）價格補貼支出３１２．７７億元，完成預算的百分之八十三點八。（五）其他支出６２３．４５億元，完成預算的百分之一百一十四點七。經(jīng)常性預算收入和支出相抵，結余６９５．３８億元，轉入建設性預算。
建設性預算收入９５９．２７億元，完成預算的百分之一百一十五點四。主要收入項目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預算結余轉入６９５．３８億元。（二）專項建設性收入４６６．７１億元，完成預算的百分之一百零六點八。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼２０２．８２億元，比預算增補３６．４８億元，已相應沖減收入。建設性預算支出１５９７．２８億元，完成預算的百分之一百零六點四，占預算總支出的百分之二十七點四。主要支出項目的完成情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設支出４８５．５８億元，完成預算的百分之一百零六點一。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費４６７．６１億元，完成預算的百分之一百二十一點四。（三）地質勘探費６１．７６億元，完成預算的百分之九十九點六。（四）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出２１１．４９億元，完成預算的百分之一百點四。（五）城市維護建設支出２３２．７９億元，完成預算的百分之一百零七點八。（六）支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金２６．５６億元，完成預算的百分之一百零四點二。建設性預算收入和支出相抵，支出大于收入６３８．０１億元。這是就全國財政收支來說的，分開中央與地方來看，中央財政赤字６６８．１４億元，地方財政則結余３０．１３億元。此外，１９９４年國家債務收入１１７５．２３億元，其中，用于彌補中央建設性預算收支差額６６８．１４億元，償還國內(nèi)外債務本息４９８．１７億元，國家財政統(tǒng)借統(tǒng)還貸款用于重點建設支出８．９２億元。
１９９４年財政收入大幅度超過預算，主要有三方面原因：一是經(jīng)濟增長速度超過計劃目標，使財政收入中與經(jīng)濟增長密切相關的一些主要稅種超收較多。二是新的稅收制度為嚴格稅收征管創(chuàng)造了良好條件，稅收流失情況比過去有所減少。三是實行分稅制較好地處理了中央與地方的分配關系，確定了中央返還地方的稅收基數(shù)和有關政策，調(diào)動了各地加強稅收征管、努力增加收入的積極性，地方稅及中央與地方共享稅都有較大幅度增長。
財政支出超過預算較多，一是受去年行政事業(yè)單位職工調(diào)整工資的影響。去年調(diào)資預算安排了２０５億元，執(zhí)行中由于人數(shù)、職務、級別變化等原因，各地實際執(zhí)行的工資標準比測算數(shù)提高較多，實際開支比預算超過１００多億元。受其影響，國家政權建設支出、事業(yè)發(fā)展和社會保障支出等一些與人員經(jīng)費相關的支出增加較多。二是物價上漲幅度較大，也抬高了各項開支的費用水平。三是許多地方用超收相應增加了本地需要的支出，這是現(xiàn)行財政體制允許的。但是，也必須指出，財政預算約束軟化的問題還沒有解決，經(jīng)費開支中的損失浪費現(xiàn)象還相當普遍，有的甚至很嚴重，這也是財政支出增長過快的原因之一，需要引起各方面的高度重視。
去年在黨中央和國務院的正確領導下，經(jīng)過各方面的共同努力，財稅改革和財稅工作都取得了很大成績。
按照改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的總體要求，我們在年初確定了財稅部門的兩項中心工作，即確保財稅改革的順利出臺和平穩(wěn)運行，確保國家預算的圓滿實現(xiàn)。圍繞這“兩個確?！?，我們狠抓了各項改革措施的落實工作，實事求是地制定了相應的配套措施，并在實踐中加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，保證了新財稅體制的平穩(wěn)運行，避免了體制轉軌和磨合過程對經(jīng)濟發(fā)展和預算執(zhí)行可能產(chǎn)生的不利影響。在推進財稅改革的同時，我們也較好地處理了財稅改革和預算執(zhí)行的關系，抓住了財稅改革這一難得的契機，強化稅收征管，嚴厲打擊增值稅發(fā)票使用中的作假行為，減少稅收流失，保證了財政收入的穩(wěn)定增長。特別值得一提的是，去年在各級黨委、政府的高度重視和有關方面的積極配合下，我們在規(guī)定時間內(nèi)，超額完成了１０２０億元國庫券的發(fā)行計劃，這對緩解上半年財政庫款調(diào)度壓力以及全年預算的完成發(fā)揮了重要作用。此外，在過去的一年里，財政法制建設也取得了很大進展?！稌嫹ā泛汀蹲詴嫀煼ā氛谶M一步貫徹中；《預算法》在經(jīng)人大審議通過后，我們又完成了《預算法實施條例》的起草和其他配套工作，為今年全面實施《預算法》作好了準備。
各位代表：１９９４年我們在財稅改革方面取得了較大成績，但這些成績還只是階段性的，由于在改革中采取了漸進過渡的辦法，還沒有對原有的利益分配格局進行較大的調(diào)整。在財政方面，我們還面臨比較嚴峻的形勢，財政狀況仍未見好轉。中央財政困難繼續(xù)存在，新增財力不多，債務依存度過高，宏觀調(diào)控能力明顯不足。地方財政收入雖然增長較快，但地區(qū)之間很不平衡，一些地方的縣鄉(xiāng)財政還處于非常困難的境地，有的還不能兌現(xiàn)調(diào)整后的工資，甚至不能保證正常發(fā)放工資。這些矛盾都是多年積累下來的，很難在短時間內(nèi)根本解決。今年我們將按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化財稅體制改革，鞏固已取得的成果。同時，著手研究和制定“九五”財政計劃，提出緩解財政困難的思路和辦法。
二、１９９５年中央和地方預算草案
１９９５年，是“八五”計劃的最后一年，安排和執(zhí)行好今年的中央和地方預算，將有利于保持國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為“九五”計劃的制訂與實施打下一個好的基礎?？紤]到各種主客觀因素的影響和今年工作大局的要求，１９９５年中央和地方預算安排的原則是：全面貫徹黨中央確定的經(jīng)濟工作指導思想，實行適度從緊的財政政策，堅決抑制通貨膨脹；繼續(xù)完善和深化財稅體制改革，積極配合國有企業(yè)改革和其他配套改革；通過加強和改善財稅管理工作，努力挖掘增收潛力，使財政收入增長與經(jīng)濟增長水平相適應；進一步調(diào)整支出結構，在保證國家政權建設和事業(yè)發(fā)展支出適度增長的同時，加大農(nóng)業(yè)投入，嚴格預算約束，繼續(xù)抑制投資及消費需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。
１９９５年是《預算法》實施的第一年，按照《預算法》規(guī)定，在全國人民代表大會舉行會議時，國務院向大會作關于中央和地方預算草案的報告，全國人民代表大會審查中央和地方預算草案，批準中央預算，地方預算由地方各級人民代表大會審議批準。《預算法》同時規(guī)定，各級預算支出的編制要貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針，在編制過程中，應當統(tǒng)籌兼顧、確保重點，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預算支出。根據(jù)《預算法》的上述規(guī)定和今年預算安排的原則，我們擬定了１９９５年中央預算草案，并匯總了經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府編制的地方預算草案。按照《預算法》規(guī)定，地方預算草案將由各級地方人民政府提交同級人民代表大會審議批準。
１９９５年中央和地方預算草案的匯總情況是：全國財政收入安排５６９２．４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之九點九，其中，中央本級收入３２１９億元，地方本級收入２４７３．４億元；財政支出安排６３５９．２億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之九點三，其中，中央本級支出２０４４．７４億元，地方本級支出４３１４．４６億元；收支相抵，支出大于收入６６６．８億元。
中央和地方預算草案按復式預算匯總的情況是：
經(jīng)常性預算收入５４６６．４２億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十一點二。主要收入項目的匯總情況是：（一）各項稅收５３３７．４３億元。（二）其他收入１９４．９９億元。（三）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼１７２億元，已相應沖減收入。經(jīng)常性預算支出４６９０．２億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十一點一，占預算總支出的百分之七十三點八。主要支出項目的匯總情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設支出２０５．８億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出１９３８．５７億元。其中，教育事業(yè)費８６７．６４億元，科學事業(yè)費９９．６７億元。（三）國家政權建設支出１４９９．３４億元。其中，行政管理費４９９．２２億元；國防費６３０．９７億元。（四）價格補貼支出３４１．４１億元。（五）其他支出６１３．０８億元。（六）中央和地方預備費６３億元。經(jīng)常性預算收入和支出相抵，結余７７６．２２億元，轉入建設性預算。
建設性預算收入１００２．２億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之四點五。主要收入項目的匯總情況是：（一）經(jīng)常性預算結余轉入７７６．２２億元。（二）專項建設性收入４５２．４８億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼２２６．５億元，已相應沖減收入。建設性預算支出１６６９億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之四點五，占預算總支出的百分之二十六點二。主要支出項目的匯總情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設支出５３９．６２億元。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費４７０．３７億元。（三）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出２３４．３億元。其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金支出７４．８１億元。（四）城市維護建設支出２５７億元。建設性預算收入和支出相抵，差額為６６６．８億元。這個差額將全部通過債務彌補。加上今年到期需歸還國內(nèi)外債務本息８６０．１６億元和今年國家財政統(tǒng)借統(tǒng)還用于重點建設的國外借款１０．４６億元，１９９５年債務總額為１５３７．４２億元。
在１９９５年中央和地方預算草案中，地方財政本級收入２４７３．４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之七點九，加上中央稅收返還和補助收入２４４９．６億元，地方財政總收入４９２３億元；地方本級支出４３１４．４６億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之八點一，加上上解中央支出６０８．５４億元，地方財政總支出４９２３億元。地方財政收支平衡。這里，我就今年中央和地方預算編制中的幾個主要問題作些說明：
（一）關于收入計劃安排問題。１９９５年全國財政收入安排，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之九點九。這個收入水平，是我們充分考慮各方面主客觀條件后確定的，是積極而穩(wěn)妥的。從經(jīng)濟發(fā)展的稅源情況看，隨著我國各類經(jīng)濟組織的增多和各地財源建設項目逐漸發(fā)揮效益，財政收入會有更多新的來源；國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和宏觀調(diào)控的加強也為財政收入的增長提供了可能。應該說，財政增收是有潛力的。但從財政方面看，財政收入的增長與去年相比，將受到一些客觀因素的制約，即去年由于體制和政策變化增加的收入，今年將進入基數(shù)，轉為正常增長，主要是去年匯率并軌后，進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅按新匯率計征增加的收入；石油提價和調(diào)整石油、煙草計稅價格增加的收入；調(diào)整糧食價格相應增加的農(nóng)業(yè)稅收入。另外，今年要取消對非國有企業(yè)征收的能源交通重點建設資金和國家預算調(diào)節(jié)基金，并對養(yǎng)路費收入停征能源交通重點建設資金?？紤]到這些因素影響，對今年的收入指標不宜再作過高安排。
（二）關于支出計劃安排問題。今年全國財政支出，計劃比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之九點三，略低于收入增幅，這個增長水平是近幾年來較低的。作出這樣的安排，主要是從今年經(jīng)濟工作的大局考慮的。中央確定，今年經(jīng)濟工作的中心是抑制通貨膨脹，把過高的物價指數(shù)降下來，這是關系廣大人民群眾切身利益的大事，也是保持深化改革和發(fā)展經(jīng)濟良好環(huán)境所必需的。過高的通貨膨脹也將直接或間接對財政收支帶來不利影響。為了保證這一中心工作取得預期效果，我們將實行適度從緊的財政政策，努力把財政支出的增長勢頭控制住。近些年來，由于各方面都想加快發(fā)展，要求增加支出的呼聲很高，財政支出增長一直高于收入增長約２—４個百分點，致使赤字規(guī)模不斷增加，債務越滾越大。在財政資金使用中，損失浪費也相當嚴重，不僅非重點開支存在浪費，即使是預算保證的重點開支，也存在不少浪費，節(jié)約開支的潛力很大。當前，我們必須進一步采取措施將支出的增長幅度降下來，把支出的使用效益提高上去。各方面要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國的精神，在節(jié)約開支、減少浪費方面多想辦法，特別要嚴格控制基建支出和消費基金的增長，力爭少花錢多辦事。
（三）關于增加農(nóng)業(yè)投入問題。目前農(nóng)業(yè)基礎仍比較脆弱，農(nóng)副產(chǎn)品供應偏緊是市場物價上漲過快的主要原因之一。為了抑制通貨膨脹，保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康地發(fā)展，國家財政必須逐步增加對農(nóng)業(yè)的投入。根據(jù)現(xiàn)在匯總的中央和地方預算草案，全國支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費共計安排４４７．０１億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加５３．９７億元，增長百分之十三點七，高于經(jīng)常性財政收入增長百分之十一點二的幅度。加上預算內(nèi)其他科目中用于農(nóng)業(yè)的支出，１９９５年各級財政的農(nóng)業(yè)投入總額為６９３．５億元。需要說明的是，在農(nóng)業(yè)支出構成中，投入的大頭在地方，今年中央財政對農(nóng)業(yè)投入增加的比例較大，各級地方政府也要盡財力可能努力增加投入水平。同時，各地還要注重支農(nóng)資金使用結構的調(diào)整，將資金使用的重點引向支援農(nóng)業(yè)基礎設施，農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村社會化服務體系建設，繼續(xù)安排好“糧食風險基金”和“副食品風險基金”，豐富“米袋子”和“菜籃子”。
（四）關于增加科技、教育等重點投入問題。１９９５年，中央和地方預算安排的文教科學衛(wèi)生事業(yè)費支出共計１４３７億元，比上年增加１６２．８７億元，增長百分之十二點八。其中，教育事業(yè)費安排８６７．６４億元，科學事業(yè)費安排９９．６７億元，均比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十三，高于財政收入的增長幅度。加上預算內(nèi)其他科目中用于教育、科技的開支，今年國家財政用于教育的投入為１０３４．９４億元，用于科技的投入為２７７．４４億元。在保證科技、教育等重點投入穩(wěn)定增長的同時，我們還要注意提高資金使用效益，堅決防止和糾正挪用、浪費科技、教育資金的行為。
三、１９９５年中央預算安排情況
１９９５年中央財政總收入安排３８２７．５４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加３２９．７８億元，增長百分之九點四。其中，中央本級收入３２１９億元，比去年增加３２９．７８億元，增長百分之十一點四；地方財政上解中央收入６０８．５４億元，與去年持平。中央財政總支出４４９４．３４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加３２８．４４億元，增長百分之七點九。其中，中央本級支出２０４４．７４億元，比去年增加２１６．３９億元，增長百分之十一點八；補助地方支出（包括中央對地方稅收返還、中央對地方的一般補助和專項撥款）２４４９．６億元，比去年增加１１２．０５億元，增長百分之四點八。中央財政收支相抵，赤字６６６．８億元。
中央預算按復式預算編列的情況是：
中央財政經(jīng)常性預算收入３７８８．１５億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十點七。主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收３１３５．４１億元。（二）地方上解中央收入６０８．５４億元。中央財政經(jīng)常性預算支出３３８４．３７億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之八點九。主要支出項目的安排情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設支出１３１．８２億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出２１９．７億元。（三）國家政權建設支出７６７．１３億元。其中，行政管理費１３．２６億元，國防費６２８．０７億元。（四）價格補貼支出１２５．５５億元。（五）其他支出１３０．４９億元。（六）中央預備費２１億元。（七）中央補助地方經(jīng)常性支出１９５９．６８億元。中央財政經(jīng)常性預算收入和支出相抵，結余４０３．７８億元，轉入建設性預算。
中央財政建設性預算收入４４３．１７億元，比上年增長百分之十三點二。主要收入項目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預算結余轉入４０３．７８億元。（二）專項建設性收入９１．５億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼５２．１１億元，已相應沖減收入。建設性預算支出１１０９．９７億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之四點八。主要支出項目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設支出３３０．１３億元。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費１３７．７５億元。（三）地質勘探費６５．５億元。（四）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出１４億元。（五）支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金１５．６５億元。（六）中央財政補助地方建設性支出４８９．９２億元。中央財政建設性預算收入和支出相抵，支出大于收入６６６．８億元，這個差額將通過債務彌補。加上今年到期需歸還國內(nèi)外債務本息８６０．１６億元和今年國家財政統(tǒng)借統(tǒng)還用于重點建設的國外借款１０．４６億元，１９９５年債務總額為１５３７．４２億元。
為便于各位代表審議，現(xiàn)將中央預算草案編制中的有關政策問題作些說明：
（一）關于１９９５年地方收入上解和中央對地方稅收返還問題。為了完善分稅制財政體制，經(jīng)國務院批準，從今年起，對原上解地區(qū)，取消上解額逐年遞增的辦法，以１９９４年實際上解數(shù)額為基數(shù)，實行每年定額上解，原實行定額上解和定額補助的地區(qū)，繼續(xù)維持原辦法不變。這樣，１９９４年地方上解收入數(shù)６０８．５４億元，將作為今后定額上解的基數(shù)，不再遞增。按照分稅制改革方案的要求，我們根據(jù)去年中央對地方稅收返還的實際數(shù)額和１９９５年的增值稅和消費稅收入計劃，初步安排中央對地方的稅收返還為１８９４億元。此外，今年中央財政對地方的專項補助安排３７９億元，其中支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出２２．７５億元，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費１５．４５億元，價格補貼支出１６３．０６億元，撫恤和社會救濟費３３．１５億元。
（二）關于１９９５年的債務問題。１９９５年中央財政需要發(fā)行內(nèi)債１５２０多億元，這樣大的債務規(guī)模，是不得已而為之的。首先，在收入增長受到制約的情況下，雖然我們對支出的增幅作了從緊安排，但支出的絕對額仍然比收入超出較多，很難再作壓縮；其次，今年國內(nèi)外債務還本付息支出８６０億元，比去年增加３６２億元，這也是必保的開支。因此，今年債務規(guī)模的擴大已難以避免，必須采取切實措施，確保國債發(fā)行計劃的完成。按照我國目前的債務余額，“九五”期間還本付息的數(shù)額將越來越大，每年債務規(guī)模也將隨之擴大。對此必須保持高度警惕，除通過財稅改革，理順分配關系，逐步形成有效的收入增長機制和支出約束機制外，還要研究一些必要的增收節(jié)支措施，以逐步緩解過大的債務壓力。
（三）關于外貿(mào)出口退稅問題。１９９５年外貿(mào)出口退稅安排５５０億元，比去年執(zhí)行數(shù)增加１０５億元，增長百分之二十三點六。主要考慮去年有一部分退稅要轉到今年退付和今年出口貿(mào)易正常增長。近幾年，外貿(mào)出口退稅對擴大出口、增加外匯儲備起到了積極作用，今后我們將在繼續(xù)執(zhí)行這一政策的同時，會同有關部門，按照“征多少、退多少、不征不退”的原則，研究改進和完善出口退稅管理的具體辦法，加強出口退稅管理和監(jiān)督，堵塞漏洞，嚴厲打擊騙稅行為，以減少財政收入流失。
（四）關于基本建設投資問題。１９９５年中央本級安排基本建設支出４６１．９５億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十三點九。在今年抑制通貨膨脹，控制投資規(guī)模的背景下，中央基本建設支出有所增加，主要是考慮到加強農(nóng)業(yè)等重點建設的需要。目前我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱，能源、交通等基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，“瓶頸”制約十分嚴重，中央每年用于重點建設的支出必須保持一定的增長速度，才能有利于調(diào)整投資結構，促進整個經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。從全國來看，壓縮基建規(guī)模的重點要放在重復建設、規(guī)模效益差和高級房地產(chǎn)等方面，各地在安排預算時，對用自籌資金安排的基本建設項目也要進行必要的壓縮。
四、繼續(xù)深化改革，加強宏觀管理，努力做好１９９５年的財稅工作
按照黨中央、國務院的總體部署，１９９５年要繼續(xù)堅持“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的全國工作大局，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。在重點推進國有企業(yè)改革、社會保障制度改革和培育市場體系的同時，鞏固和完善各項宏觀改革措施，著力提高經(jīng)濟增長的質量與效益，為“九五”計劃的制定和實施打基礎。按照這一要求，財稅部門將通過深化和完善財稅改革，強化財稅管理和監(jiān)督，增強宏觀調(diào)控能力，確保中央和地方預算任務的完成。
（一）深入細致地做好財稅改革的完善工作。在完善分稅制改革方面，今年要著重抓好以下幾項工作：一是取消原體制上解的遞增率，對原上解地區(qū)以１９９４年實際上解額為基數(shù)，實行定額上解；二是結合解決少數(shù)民族地區(qū)的財政困難問題，適當增加對這些地區(qū)的補助；三是按照分級負責的管理原則，繼續(xù)研究中央與地方事權劃分問題，進一步明確支出管理責任；四是繼續(xù)推進和規(guī)范省以下分稅制改革，合理確定各級財政的收入留解比例，力求從體制上緩解縣級財政困難問題。在稅制改革方面，今年要集中精力完善以增值稅為主體的流轉稅制，繼續(xù)解決好增值稅征管中小規(guī)模納稅人、企業(yè)期初庫存扣稅等問題，逐步取消那些過渡性的政策規(guī)定和管理辦法，盡快建立增值稅專用發(fā)票防偽識偽交叉稽核體系，加快現(xiàn)代化征管手段的推廣應用。按照財稅改革實施方案的規(guī)定，省級政府過去批準的減免稅政策和原定執(zhí)行到“八五”末期的稅收優(yōu)惠政策，今年是執(zhí)行的最后一年，各地要抓緊政策清理工作，做好恢復征稅的各項準備。在完善財稅改革的過程中，各地要妥善處理好改革的規(guī)范化要求和本地特殊情況的矛盾，切實防止新體制扭曲和舊體制的回歸。各級財政、稅務和國有資產(chǎn)管理部門要積極參與國有企業(yè)改革和社會保障制度改革，認真研究和逐步解決企業(yè)的歷史債務問題，防止國有資產(chǎn)流失。
（二）注重經(jīng)濟增長的質量與效益，狠抓企業(yè)扭虧增盈工作。提高經(jīng)濟增長的質量與效益，是加快我國經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標的重要方面。過去，由于多種復雜的歷史原因和現(xiàn)實矛盾交錯在一起，企業(yè)效益問題一直沒能很好解決?，F(xiàn)在，情況已經(jīng)有了很大變化，《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》的實施以及稅制改革的成功，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了條件，價格改革的深入，也為企業(yè)面向市場調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件。特別是今年進行的國有企業(yè)改革，將在促進企業(yè)轉換經(jīng)營機制和改善內(nèi)部管理等方面發(fā)揮重要作用。各級政府和國有企業(yè)單位要抓住機遇，狠抓企業(yè)經(jīng)營管理和扭虧增盈工作，使企業(yè)經(jīng)營狀況有一個比較大的改善。要加強財務會計管理和監(jiān)督工作，盤活現(xiàn)有資金，加快資金周轉；要立足現(xiàn)有企業(yè)的改造，加快技術更新步伐，切實改變盲目追求發(fā)展規(guī)模和速度的狀況；要促使企業(yè)加強市場觀念、法制觀念和信用觀念，堅持政企分開的改革原則，改變那種靠稅收優(yōu)惠扶持企業(yè)發(fā)展的做法。
（三）嚴格以法治稅，強化稅收征管。稅制改革結束了過去稅制復雜、管理混亂的局面，為嚴格以法治稅創(chuàng)造了有利條件，但稅收流失問題還沒有根本解決。目前除欠稅外，又出現(xiàn)了低率預征、緩征等新的問題，在增值稅發(fā)票上作假、騙取出口退稅以及個人所得稅征收等方面的問題也比較突出。這些情況表明，有了嚴明的稅法還要有嚴格的執(zhí)法。今年我們將結合完善稅制的工作，重點抓好稅收管理，堅決打擊偷漏騙稅行為，挖掘增收潛力。地方各級政府要按稅法辦事，嚴禁越權減免稅。對去年欠稅過多等突出問題，今年要通過深入調(diào)查研究，找出問題的癥結，及早采取措施。國家和地方稅務機構要加強協(xié)作，確保稅收征管工作正常運行和收入任務的完成。
（四）動員各方力量，確保國債發(fā)行計劃的順利完成。今年的國債發(fā)行數(shù)額在去年基礎上又有較大幅度的增加，能不能順利發(fā)出去，直接影響到中央財政收支平衡和重點建設資金的到位，影響到治理通貨膨脹的成效。我們一方面要推廣過去好的經(jīng)驗做法，繼續(xù)加大宣傳力度，認真做好組織工作；另一方面要按照發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，探索和推進國債發(fā)行方式的改革。要完善國債發(fā)行一級自營商制度，逐步建立分層次的市場組織結構和分銷網(wǎng)絡。要進一步規(guī)范國債市場交易行為，強化國債的融資功能，增強國債的流通性。各級財政部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，與銀行等有關部門密切配合，做好國債發(fā)行的宣傳、組織、監(jiān)督和各項服務工作，全力保證今年國債發(fā)行計劃的完成。
（五）堅持適度從緊的財政政策，嚴格支出管理。今年財政收支矛盾十分突出，各方面都要樹立過緊日子的思想，堅持保證重點，壓縮一般的支出安排原則，并按照《預算法》的規(guī)定，嚴格預算約束，切實減少財政支出中的浪費現(xiàn)象。今年除繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)、教育、科技和基礎設施等重點投入，保證國防和政法部門經(jīng)費的必要增長外，要優(yōu)先保證工資發(fā)放，消化去年出臺的工資政策。絕不允許挪用職工吃飯的錢去鋪攤子、上項目，也不準亂發(fā)獎金、補貼。要嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，抑制社會集團消費的過快增長。當前資金使用中的浪費問題集中體現(xiàn)在兩個方面，一是集團消費中的鋪張浪費，盲目追求高檔次，公款消費嚴重；二是建設資金使用中支出超概算情況嚴重，其中，有可行性研究不當?shù)膯栴}，有物價上漲的影響，也有建設資金管理不嚴、工程轉包中流失的問題。今年，要結合宣傳和貫徹《預算法》，增強各方面的預算約束觀念，繼續(xù)壓縮不必要的人、車、會開支，從財務管理入手，嚴格集團消費管理，努力提高基本建設的效益和質量，大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國方針。同時，各級財政部門要依法強化財政監(jiān)督，制止財政支出中的鋪張浪費，對嚴重違反財經(jīng)紀律的行為要嚴肅處理。
各位代表：１９９５年的財稅改革和財稅工作十分艱巨。我們要在以江澤民同志為核心的黨中央的領導下，統(tǒng)一思想，總攬全局，加強協(xié)調(diào)，扎實工作，力爭１９９５年中央和地方預算的全面完成。
（《人民日報》1 9 9 5 0 3 2 1 第3 版）
