關(guān)于１９９４年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
與１９９５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——１９９５年３月６日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任陳錦華
各位代表：
我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告１９９４年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與１９９５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
一、１９９４年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本情況
１９９４年，全國(guó)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的指導(dǎo)方針，按照八屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于１９９３年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與１９９４年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議》，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了新的成績(jī)，人民生活繼續(xù)改善，社會(huì)保持穩(wěn)定。總的看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況是好的。
經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展。財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價(jià)格和流通體制改革順利實(shí)施，運(yùn)作正常，企業(yè)改革、市場(chǎng)培育以及社會(huì)保障和住房制度改革也取得了新進(jìn)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出了決定性的步伐。由于改革方案準(zhǔn)備比較充分，改革措施配套同步推行，在具體實(shí)施中注意及時(shí)研究和妥善處理遇到的各種矛盾，保證了各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)，沒有引起大的社會(huì)震動(dòng)。去年的改革著眼于理順基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系和建立新的運(yùn)行機(jī)制，不僅促進(jìn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且具有深遠(yuǎn)意義。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９４年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到４３８００億元，比上年增長(zhǎng)百分之十一點(diǎn)八。其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)百分之三點(diǎn)五，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)百分之十七點(diǎn)四，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)百分之八點(diǎn)七。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受各種嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，獲得較好收成。糧食總產(chǎn)量４４４５億公斤，比上年減產(chǎn)１２０億公斤，仍是歷史上產(chǎn)量較高的年份；棉花、油料、肉禽蛋、水產(chǎn)品、水果等都有不同程度的增產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，全年工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)百分之十八。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量完成和超額完成了國(guó)家計(jì)劃。其中，原煤達(dá)到１２．１億噸，增長(zhǎng)百分之五點(diǎn)三；原油１．４６億噸，增長(zhǎng)百分之一點(diǎn)零；發(fā)電量９２００億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)六；鋼９１５３萬噸，增長(zhǎng)百分之二點(diǎn)二；化肥（折合有效成份百分之百）２２７６萬噸，增長(zhǎng)百分之十六點(diǎn)三；乙烯２１９萬噸，增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)三；汽車１４０萬輛，增長(zhǎng)百分之八；化纖２６９萬噸，增長(zhǎng)百分之十三點(diǎn)三。運(yùn)輸郵電業(yè)也超額完成了國(guó)家計(jì)劃。全社會(huì)貨運(yùn)量完成１１８億噸，增長(zhǎng)百分之五點(diǎn)八，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，公路運(yùn)輸和水運(yùn)增長(zhǎng)較快，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量１．２５萬億噸公里，增長(zhǎng)百分之四點(diǎn)四，運(yùn)輸緊張狀況有一定的緩解；沿海主要港口貨物吞吐量完成７．３億噸，增長(zhǎng)百分之六點(diǎn)二；郵電業(yè)務(wù)總量６９３億元，增長(zhǎng)百分之五十點(diǎn)二。
國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過猛的勢(shì)頭得到初步遏制。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模完成１５９２６億元，比上年增長(zhǎng)百分之二十七點(diǎn)八，增幅比上年回落了３０．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況明顯好于往年，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，是近幾年來基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成較好的年份。全年全部建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目１３７個(gè)、限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目２４４個(gè)?！叭薄狈雷o(hù)林二期工程已提前一年建成，共造林２億多畝，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和生態(tài)環(huán)境將長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用。鐵路建設(shè)速度加快，新線、復(fù)線鋪軌３３００多公里，其中已建成投入營(yíng)運(yùn)的共１６２１公里。長(zhǎng)達(dá)２４００公里的京九線全線進(jìn)入施工高潮，大中型橋梁和主要隧道等控制工程已基本完成；全長(zhǎng)１６００多公里的蘭新復(fù)線和５００公里的寶中線電氣化鐵路全線鋪通。新增沿海港口吞吐能力２５８０萬噸，高等級(jí)公路１９００公里，電話交換機(jī)近１９００萬門。舉世矚目的三峽水利樞紐前期工程進(jìn)展順利，去年１２月１４日正式開工。黃河小浪底水利樞紐和萬家寨引黃入晉工程也已開工興建。規(guī)模宏大的跨流域調(diào)水自流灌溉工程“引大入秦”總干渠正式通水。這個(gè)工程共穿越總長(zhǎng)７５公里的３３座隧洞，是我國(guó)水利建設(shè)史上的一個(gè)壯舉，大大改善了甘肅中部缺水貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。電力建設(shè)，全年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)１５２７萬千瓦。北京燕山石化公司的３０萬噸乙烯改擴(kuò)成４５萬噸乙烯等一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
財(cái)政金融形勢(shì)保持平穩(wěn)。在新的財(cái)稅體制下，國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況基本正常。初步匯總，全國(guó)財(cái)政收入完成５１８２億元，比預(yù)算超收４２２億元；財(cái)政支出５８２０億元，比預(yù)算多支３９１億元；收支差額６３８億元，小于預(yù)算控制目標(biāo)。國(guó)庫(kù)券發(fā)行計(jì)劃在預(yù)定發(fā)行期內(nèi)順利完成。中央銀行強(qiáng)化了統(tǒng)一實(shí)施貨幣政策職能，嚴(yán)格控制信用總量，加強(qiáng)對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，信貸規(guī)模和貨幣發(fā)行得到較好控制，加強(qiáng)現(xiàn)金管理收到了積極效果，金融秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款新增６３１５億元。
對(duì)外開放繼續(xù)保持好勢(shì)頭。外匯、外貿(mào)體制改革有力地促進(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。全年進(jìn)出口總額２３６７億美元，比上年增長(zhǎng)百分之二十點(diǎn)九。其中，出口總額１２１０億美元，增長(zhǎng)百分之三十一點(diǎn)九；進(jìn)口總額１１５７億美元，增長(zhǎng)百分之十一點(diǎn)二。年末國(guó)家現(xiàn)匯結(jié)存達(dá)到５１６億美元，比上年末增加一倍多。人民幣匯率保持基本穩(wěn)定。全國(guó)實(shí)際利用外資４５８億美元，比上年增長(zhǎng)百分之十七點(diǎn)六。其中，借用國(guó)外中長(zhǎng)期貸款１２０億美元，外商直接投資３３８億美元。外商投資結(jié)構(gòu)改善，境外大公司、大財(cái)團(tuán)來華投資增多，投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外資繼續(xù)增加。中西部地區(qū)吸引外資的能力增強(qiáng)，利用外資的步伐加快。國(guó)際旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，全年入境旅游人數(shù)達(dá)４３６８萬人次，旅游外匯收入比上年有較大增長(zhǎng)。
科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？萍碱I(lǐng)域取得了一批重大成果。已育成的２７０多個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的農(nóng)作物新品種，推廣面積進(jìn)一步擴(kuò)大。長(zhǎng)江口攔門沙整治方案取得重大突破，為擴(kuò)大長(zhǎng)江通航能力提供了科學(xué)依據(jù)。時(shí)速１６０公里的準(zhǔn)高速列車試驗(yàn)成功，已在廣深線正式運(yùn)行。接近國(guó)際先進(jìn)水平的“五次群”光纖通訊已完成關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，正在抓緊建設(shè)北京至上海的光纖通訊線路。完成了２００兆瓦低溫核供熱堆設(shè)計(jì)和示范堆的前期工作，在核能安全利用方面跨出了重要一步。完成一批重大裝備的研制。在程控交換機(jī)、高性能并行計(jì)算機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、生物疫苗、功能材料等高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方面取得重要進(jìn)展。在電子、通訊、材料、環(huán)保、節(jié)能等領(lǐng)域，加強(qiáng)了科學(xué)技術(shù)的工程化研究。成立了中國(guó)工程院，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)研究，促進(jìn)工程技術(shù)的推廣應(yīng)用。
各級(jí)各類教育繼續(xù)發(fā)展。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步調(diào)整了高等院校的學(xué)科設(shè)置，全年招收研究生５．１萬人，普通高校本?？粕梗叭f人。中等職業(yè)技術(shù)教育和普及九年制義務(wù)教育的工作順利推進(jìn)。成人教育和在職培訓(xùn)廣泛開展。制定了《中國(guó)２１世紀(jì)議程》，即中國(guó)２１世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，確定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)各方面更加重視環(huán)境保護(hù)?！鞍似摺狈鲐毠?jiān)計(jì)劃開始全面實(shí)施。計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)，人口自然增長(zhǎng)率降為千分之十一點(diǎn)二一。就業(yè)崗位繼續(xù)增加，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)７１５萬人。農(nóng)村衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)。文化、新聞、出版、影視、廣播、文物等各項(xiàng)事業(yè)都有新的發(fā)展。我國(guó)在第１２屆亞運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，并成功地舉辦了遠(yuǎn)南殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。
１９９４年召開了建國(guó)以來首次全國(guó)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議，制訂了《全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要》，引導(dǎo)各地方、各部門更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)。
城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的狀況有所改變，農(nóng)村居民人均年純收入達(dá)到１２２０元，扣除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)百分之五；城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入達(dá)到３１７９元，實(shí)際增長(zhǎng)百分之八點(diǎn)八。但居民收入增長(zhǎng)還存在著不平衡的情況，一部分職工、離退休人員和貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平較低，各級(jí)政府注意采取措施，幫助他們解決實(shí)際生活困難。市場(chǎng)商品供應(yīng)繼續(xù)增加，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到１６０５３億元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)八。城鄉(xiāng)居住條件進(jìn)一步改善，全年城鎮(zhèn)新建住宅２億平方米，農(nóng)村新建住宅５．８億平方米。全國(guó)實(shí)行了每周４４小時(shí)的新工時(shí)制。居民生活質(zhì)量有所提高。社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，約有７３００多萬在職職工和１６００多萬離退休人員參加了地方費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，分別占城鎮(zhèn)企業(yè)職工的百分之六十六和離退休人員的百分之八十。在１０００多個(gè)縣開辦了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
１９９４年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體情況是好的。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著一些突出問題，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要；部分國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)效益較差，相互拖欠資金比較嚴(yán)重，影響經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)；特別突出的是通貨膨脹加劇，市場(chǎng)零售商品和服務(wù)價(jià)格上漲過猛，對(duì)部分城鄉(xiāng)居民生活影響較大。去年以來，各級(jí)政府在抑制價(jià)格上漲方面做了大量工作，但是由于客觀原因和工作上的問題，全年社會(huì)商品零售價(jià)格總水平上漲幅度達(dá)百分之二十一點(diǎn)七，大幅度地超過了百分之十的調(diào)控目標(biāo)。價(jià)格上漲幅度過大的主要原因：一是近幾年放開價(jià)格和調(diào)整價(jià)格的步子較大。１９９０年到１９９３年，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)期價(jià)格偏低的能源、交通、重要原材料等價(jià)格進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，放開了一大批商品和服務(wù)價(jià)格，調(diào)價(jià)的影響尚未完全消化。１９９４年又較大幅度提高了糧食、棉花、原油價(jià)格。這對(duì)于進(jìn)一步理順價(jià)格關(guān)系，建立新的價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性，起到了顯著作用，但也推動(dòng)了價(jià)格總水平的上升，這在一定程度上是改革需要付出的代價(jià)。二是連續(xù)幾年固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金的過快增長(zhǎng)，導(dǎo)致貨幣過量發(fā)行，從需求拉動(dòng)和成本上升兩個(gè)方面推動(dòng)物價(jià)上漲。三是近幾年一些地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)有所忽視，投入不足，糧食播種面積下降，稻谷產(chǎn)量有所減少，加上去年各種災(zāi)情較重，有些農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊。同時(shí)，隨著人口增加、居民生活改善和進(jìn)入城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口增多，對(duì)食品需求擴(kuò)大，供應(yīng)不足，引起食品價(jià)格大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年食品類商品零售價(jià)格比上年上漲百分之三十五點(diǎn)二，成為推動(dòng)價(jià)格總水平上漲的重要因素。四是在絕大多數(shù)商品、服務(wù)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)已經(jīng)放開的新形勢(shì)下，規(guī)范市場(chǎng)和價(jià)格行為的法律法規(guī)不健全，流通秩序比較混亂，壟斷性漲價(jià)、亂漲價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象比較普遍，對(duì)價(jià)格上漲起了推波助瀾的作用。五是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格如何進(jìn)行有效的管理和引導(dǎo)缺乏經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家直接掌握的調(diào)控手段又比較薄弱。國(guó)家計(jì)委在指導(dǎo)價(jià)格改革和價(jià)格管理工作中都存在一些缺點(diǎn)和問題。主要是對(duì)抑制通貨膨脹的難度和價(jià)格改革引起的連鎖反應(yīng)估計(jì)不足，對(duì)有些居民基本生活必需品和服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管不力，對(duì)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段進(jìn)行適時(shí)調(diào)控也組織協(xié)調(diào)不夠。這些問題，我們將認(rèn)真總結(jié)改進(jìn)，并衷心希望繼續(xù)得到全國(guó)各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的關(guān)心、指導(dǎo)和監(jiān)督。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的問題，是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和深化改革過程中出現(xiàn)的，雖然已經(jīng)采取了一系列措施并取得一定成效，但還沒有根本解決。我們將繼續(xù)采取更有力的措施，解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二、１９９５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要目標(biāo)與任務(wù)
１９９５年是繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要一年，也是“八五”計(jì)劃的最后一年。黨中央、國(guó)務(wù)院提出今年經(jīng)濟(jì)工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，繼續(xù)把握“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的全黨全國(guó)工作大局，進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是：繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，抑制通貨膨脹，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭；增加農(nóng)業(yè)投入，確保農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；以深化國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，完善宏觀管理體制；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化管理和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。
１９９５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要宏觀調(diào)控目標(biāo)是：
——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)百分之八至九。
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模１７０００億元，其中國(guó)有單位投資１１６００億元，集體和個(gè)體投資５４００億元。
——財(cái)政收支差額６６６．８億元，國(guó)債發(fā)行總額１５３７億元。
——銀行新增貸款規(guī)模５７００億元。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額１９５００億元。
——進(jìn)出口總額２４００億美元，其中出口１２００億美元，進(jìn)口１２００億美元。
——全國(guó)商品零售價(jià)格總水平上漲幅度確保比去年有明顯回落，力爭(zhēng)控制在百分之十五左右。
——人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之十二點(diǎn)四四以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要目標(biāo)和任務(wù)，要著重抓好以下工作：
１．以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。
在近幾年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹。綜合分析各方面因素，根據(jù)需要和可能，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的計(jì)劃調(diào)控目標(biāo)為百分之八至九。這首先是考慮抑制通貨膨脹的要求，為改革和發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)也是為了把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益上來。只有集中精力抓好調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益，才能有長(zhǎng)期的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。從國(guó)際比較看，百分之八至九也是高速度，體現(xiàn)了抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的要求。這個(gè)速度是全國(guó)的調(diào)控目標(biāo)，各地情況不同，應(yīng)按照抑制通貨膨脹和提高經(jīng)濟(jì)效益的要求，從實(shí)際出發(fā)，合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
２．堅(jiān)決抑制通貨膨脹，確保價(jià)格調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)今年抑制通貨膨脹的宏觀調(diào)控目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。這主要是去年價(jià)格上漲幅度過高，對(duì)今年的滯后影響較大。在今年價(jià)格漲幅百分之十五的調(diào)控目標(biāo)中，去年漲價(jià)延續(xù)到今年的滯后影響約占１０個(gè)百分點(diǎn)，今年可調(diào)控的余地只有５個(gè)百分點(diǎn)左右，難度很大，必須各方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從大局出發(fā)，齊心協(xié)力，毫不松懈地把價(jià)格漲幅降下來。近幾年價(jià)格結(jié)構(gòu)性調(diào)整推動(dòng)生產(chǎn)成本上升的因素，今年仍將起作用。改變農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、增加農(nóng)產(chǎn)品供給，也需要有個(gè)過程。為了保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，今年宏觀調(diào)控仍要保持合理的力度，逐步地把過高的價(jià)格上漲幅度降下來。去年下半年以來，國(guó)務(wù)院相繼提出了抑制通貨膨脹、降低價(jià)格上漲幅度的一系列政策措施。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大對(duì)抑制價(jià)格上漲工作都極為關(guān)心，全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)多次聽取國(guó)家計(jì)委的匯報(bào)，并提出了許多重要指導(dǎo)意見。李鵬總理在這次《政府工作報(bào)告》中對(duì)今年抑制價(jià)格過快上漲提出了明確要求。我們一定要繼續(xù)嚴(yán)格控制投資需求和消費(fèi)需求的過快增長(zhǎng)，當(dāng)前要特別著力于解決消費(fèi)基金的失控問題，防止形成工資和價(jià)格的輪番上漲。同時(shí)，要大力增加有效供給，搞好主要商品首先是重要農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)，增產(chǎn)適銷對(duì)路的日用消費(fèi)品，拓展農(nóng)村市場(chǎng)。繼續(xù)做好重要商品的收購(gòu)和調(diào)運(yùn)工作，適時(shí)進(jìn)行吞吐調(diào)劑。要大力加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格管理，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。特別是對(duì)居民的基本生活必需品，要加強(qiáng)監(jiān)審，做好工作，保障廣大人民群眾的生活。今年一般不出臺(tái)新的調(diào)價(jià)措施。
３．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，保證主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，是抑制通貨膨脹的根本保證，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。我國(guó)是一個(gè)有１２億人口的大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品供給必須立足于國(guó)內(nèi)，任何時(shí)候都不能放松農(nóng)業(yè)。今年要力爭(zhēng)有一個(gè)好收成，使主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。計(jì)劃糧食總產(chǎn)量４５５０億公斤，棉花產(chǎn)量比上年有較多增加，油料１９８５萬噸，糖料８５００萬噸，肉類４４００萬噸，水產(chǎn)品２１５０萬噸。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要采取以下措施：（１）確保糧食播種面積１６．５億畝，繼續(xù)擴(kuò)大棉花種植面積。切實(shí)保護(hù)耕地，貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院最近頒布的基本農(nóng)田保護(hù)條例，嚴(yán)禁亂占耕地，制止撂荒現(xiàn)象。城市規(guī)劃、建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)作物，都要十分注意節(jié)約用地，保護(hù)農(nóng)田。（２）中央和各級(jí)地方都要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。１９９５年新增加的中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，用于農(nóng)業(yè)、水利和支農(nóng)工業(yè)的比重占百分之四十。耕地占用稅要用于土地復(fù)墾和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；土地有償使用收入要優(yōu)先用于增加農(nóng)業(yè)投入。同時(shí)要積極引導(dǎo)集體和農(nóng)民個(gè)人增加農(nóng)業(yè)投入，鼓勵(lì)農(nóng)民以勞動(dòng)積累方式持久地開展農(nóng)田水利建設(shè)和植樹造林。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和大宗農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)扶持商品糧棉大縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策措施。（３）對(duì)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)骨干生產(chǎn)企業(yè)，在政策上給予必要的扶持。搞好化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓流通環(huán)節(jié)，努力保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的基本穩(wěn)定，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民真正得到農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的好處。（４）繼續(xù)抓好“菜籃子”工程。穩(wěn)定城市郊區(qū)蔬菜種植面積。大中城市要建立穩(wěn)定的肉禽蛋奶生產(chǎn)基地，積極發(fā)展生豬、家禽的規(guī)模飼養(yǎng)和牛羊兔等食草畜類，改善食物結(jié)構(gòu)。（５）繼續(xù)搞好“科教興農(nóng)”。支持農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，健全和提高良種繁育和病蟲害防治體系，完善農(nóng)技綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果。抓好一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有條件的地方要逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（６）東南沿海省份應(yīng)當(dāng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、自然條件較好的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持，逐步做到糧食和主要副食品供應(yīng)基本立足于本地生產(chǎn)，而不是依賴大量調(diào)入。當(dāng)前特別要保證稻谷種植面積，增加稻谷生產(chǎn)。（７）繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，扶持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，多渠道吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)東部與中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)合和協(xié)作。（８）堅(jiān)持實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，按規(guī)劃要求逐年使一部分農(nóng)村貧困人口脫貧。認(rèn)真搞好以工代賑，重點(diǎn)扶持少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
４．把調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益放在突出位置。
目前工業(yè)生產(chǎn)的主要問題是結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品品種、質(zhì)量不適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，經(jīng)濟(jì)效益差，一些企業(yè)仍在邊生產(chǎn)邊積壓，占用和浪費(fèi)了資源。１９９５年工業(yè)增加值計(jì)劃增長(zhǎng)百分之十左右，各行業(yè)都要注意結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益和科技進(jìn)步效益，真正把調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益放在突出位置。要按國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重視開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)，大力開發(fā)適銷對(duì)路、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的新產(chǎn)品、新品種，對(duì)長(zhǎng)線滯銷產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)行限產(chǎn)壓庫(kù)促銷，堅(jiān)決淘汰那些消耗高、質(zhì)量低劣、技術(shù)落后、市場(chǎng)滯銷的產(chǎn)品。對(duì)那些加工能力明顯過剩的行業(yè)，要有步驟地壓縮、調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)。按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化協(xié)作的要求，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)培植一批能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)企業(yè)之間的聯(lián)合、兼并和重組，帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的力度，盡可能采用當(dāng)代先進(jìn)適用技術(shù)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。搞好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)者和職工的素質(zhì)，努力降低消耗，節(jié)約能源和原材料，加快資金周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。繼續(xù)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做好公路、水運(yùn)的分流，減輕鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>
５．保持合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
今年固定資產(chǎn)投資要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、注重實(shí)效的原則來安排。繼續(xù)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。在１１６００億元的國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資中，基本建設(shè)投資６１００億元，技術(shù)改造投資３２００億元，車船飛機(jī)購(gòu)置１５０億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資１６６０億元，其它投資４９０億元。
加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)、水利的投資比重，按照合理布局和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械電子、汽車制造、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育等重點(diǎn)建設(shè)。目前在建的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)不少，根據(jù)資金可能，必須縮短戰(zhàn)線，分期分批建成投產(chǎn)，提高投資效益。中央和地方的投資都要按照保投產(chǎn)、保收尾、保重點(diǎn)的要求來安排，首先保證國(guó)家重點(diǎn)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目。今年全部或部分建成的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要有：淮河、太湖和洞庭湖治理項(xiàng)目的部分工程建成收益；新增發(fā)電裝機(jī)容量１３００萬千瓦以上；京九鐵路全線鋪通，蘭新復(fù)線、浙贛復(fù)線、寶中鐵路正式投入運(yùn)營(yíng)；京沈哈、京漢廣、京太西、京呼銀蘭、杭福貴成等五條干線通信光纜建成投產(chǎn)，新增長(zhǎng)途通信光纜１．５５萬公里；滬寧及杭甬高速公路主體工程基本建成；四川天然氣大化肥、湖北大峪口和黃麥嶺兩個(gè)磷肥工程全面建成投產(chǎn)；上海大眾、天津夏利和一汽大眾轎車項(xiàng)目基本形成５０萬輛的年生產(chǎn)能力；儀征化纖公司三期工程也將建成投產(chǎn)。增加企業(yè)技術(shù)改造投資，除國(guó)家安排的技術(shù)改造資金外，企業(yè)自有建設(shè)資金應(yīng)主要用于技術(shù)改造。選擇一批既是重點(diǎn)行業(yè)排頭兵，又對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有重要意義的技術(shù)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)予以扶持。嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，抑制房地產(chǎn)的畸形發(fā)展。房地產(chǎn)投資應(yīng)主要用于普通居民住宅及相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)。地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模不能突破國(guó)家下達(dá)的用地計(jì)劃，土地批租必須按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和限額報(bào)批。國(guó)有土地使用權(quán)出讓的收入必須納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。今年不再批準(zhǔn)新的高檔消費(fèi)建筑項(xiàng)目。
６．進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極有效地利用外資。
要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年繼續(xù)保持出口較快增長(zhǎng)有不少有利條件。但是也有新的難度，主要是由于通貨膨脹，一些出口商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力減弱，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇。因此，必須著力開拓多元化的國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好機(jī)電產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品出口，大力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。充分發(fā)揮進(jìn)出口銀行的作用，促進(jìn)成套設(shè)備出口，有重點(diǎn)地開拓高新技術(shù)產(chǎn)品出口。繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，改善出口經(jīng)營(yíng)秩序，提高出口經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，安排好重要商品進(jìn)口，并按照促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，搞好技術(shù)引進(jìn)工作，減少重復(fù)引進(jìn)，防止盲目進(jìn)口。
積極、有效地利用外資，改善利用外資的結(jié)構(gòu)，提高使用效益。對(duì)外借款要實(shí)行嚴(yán)格管理。對(duì)國(guó)際融資租賃、“三資”企業(yè)由中方擔(dān)保的境外借款，以及可轉(zhuǎn)換債券和利用海外基金籌資等，都要納入國(guó)家計(jì)劃。要繼續(xù)改善投資環(huán)境，并加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的引導(dǎo)，把利用外資同國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，鼓勵(lì)和吸引外商更多地投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值的出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及內(nèi)地的資源開發(fā)型項(xiàng)目。鼓勵(lì)外商轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，提高利用外資的技術(shù)含量。國(guó)家將公布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。對(duì)興辦合資企業(yè)要依法管理，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，未經(jīng)國(guó)家審批立項(xiàng)的，各地區(qū)、各部門不得擅自對(duì)外招商。
７．堅(jiān)持把科技、教育放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，繼續(xù)改善人民生活。
當(dāng)今世界各國(guó)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)綜合國(guó)力為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)。切實(shí)貫徹科技是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。１９９５年發(fā)展科學(xué)技術(shù)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步重點(diǎn)抓好以下工作：（１）積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。抓緊完成“八五”計(jì)劃的重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，做好鑒定驗(yàn)收工作。抓緊突破一批能迅速產(chǎn)業(yè)化的高技術(shù)研究項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的工程化研究，促進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用。（２）圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的技術(shù)改造和重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)，組織好科技攻關(guān)和對(duì)已有技術(shù)的重組配套、系統(tǒng)集成以及成套裝備的制造供應(yīng)。進(jìn)一步辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（３）結(jié)合培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增強(qiáng)科技發(fā)展后勁，有重點(diǎn)地加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，積極參與國(guó)際合作研究開發(fā)，提高我國(guó)的科技水平。（４）深化科技體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技一體化，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和為企業(yè)服務(wù)的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)逐步成為技術(shù)進(jìn)步和科技投入的主體。提高科技人員素質(zhì)，培養(yǎng)、重用國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技人才。
教育事業(yè)要繼續(xù)貫徹全國(guó)人大通過的義務(wù)教育法、教師法，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和《愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》。努力增加教育投入，加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，切實(shí)提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。要把普及九年制義務(wù)教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，大力扶持廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育。積極發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。深化高等教育體制改革，按照社會(huì)需求調(diào)整學(xué)校布局、結(jié)構(gòu)和學(xué)科設(shè)置，繼續(xù)辦好一批重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。１９９５年計(jì)劃研究生招生５．２萬人，普通高校本?？普猩梗橙f人，中等專業(yè)學(xué)校招生１２７萬人。積極發(fā)展文化、體育、新聞、出版、廣播影視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)對(duì)各種疾病的防治，強(qiáng)化計(jì)劃免疫工作，努力消滅脊髓灰質(zhì)炎和新生兒破傷風(fēng)，城市新生兒乙肝疫苗接種率達(dá)到百分之九十以上，基本實(shí)現(xiàn)食鹽加碘。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“八五”期間改造農(nóng)村衛(wèi)生院危房一半左右的目標(biāo)。當(dāng)前仍然處于生育高峰階段，要認(rèn)真執(zhí)行《九十年代計(jì)劃生育工作綱要》，切實(shí)抓好計(jì)劃生育，特別是加強(qiáng)農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，切實(shí)把治理環(huán)境污染和搞好資源綜合利用作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。積極推進(jìn)《中國(guó)２１世紀(jì)議程》的實(shí)施。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善人民生活，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入增長(zhǎng)百分之四至五。開辟就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，要積極組織好“再就業(yè)工程”。各地區(qū)和各有關(guān)部門要切實(shí)安排好貧困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)群眾的生活，關(guān)心和幫助解決低收入職工和離退休人員的實(shí)際困難。結(jié)合城鎮(zhèn)住房商品化改革，組織實(shí)施以解決居民住房困難為目標(biāo)的“安居工程”。
今年３月聯(lián)合國(guó)舉行聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議，我國(guó)政府已經(jīng)提交了中國(guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)告。我們要配合會(huì)議的召開，進(jìn)一步做好各方面的工作，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展
１９９５年改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重。完成這些任務(wù)，要統(tǒng)一思想，總攬全局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和加快現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，許多基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未理順，市場(chǎng)體系的發(fā)育很不充分，市場(chǎng)主體的自我約束機(jī)制沒有完全建立起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的任務(wù)十分艱巨，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控尤為重要。根據(jù)當(dāng)前新的情況和全年改革發(fā)展的要求，宏觀調(diào)控要圍繞抑制通貨膨脹這個(gè)首要任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
第一，實(shí)行適度從緊的財(cái)政、貨幣政策。這是抑制通貨膨脹和保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的重要措施。要鞏固和完善新財(cái)稅體制，強(qiáng)化稅收征管，改善財(cái)稅管理，努力挖掘增收潛力，使財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)投入，控制和壓縮不必要的開支，嚴(yán)格預(yù)算約束，切實(shí)把財(cái)政收支差額控制在預(yù)算目標(biāo)內(nèi)。要采取有效措施，確保今年國(guó)債發(fā)行任務(wù)的完成。進(jìn)一步強(qiáng)化中央銀行統(tǒng)一實(shí)施貨幣政策的職能，繼續(xù)管好貨幣發(fā)行和信貸規(guī)模兩個(gè)閘門。保持居民儲(chǔ)蓄穩(wěn)步增長(zhǎng)，繼續(xù)優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)資金需要，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益。１９９５年國(guó)家銀行新增貸款規(guī)模計(jì)劃比上年增長(zhǎng)百分之十八，低于前幾年的增長(zhǎng)幅度，這既考慮了抑制通貨膨脹的要求，也考慮到各方面占用信貸資金已經(jīng)很大的實(shí)際情況。從全社會(huì)來看，資金總量并不算過緊。關(guān)鍵是要立足于調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，盤活資金存量，加速資金周轉(zhuǎn)。只要在這方面取得實(shí)實(shí)在在的成效，企業(yè)間資金相互拖欠的矛盾將會(huì)逐步緩解。
第二，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金的過快增長(zhǎng)。１９９５年控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的重點(diǎn)，是繼續(xù)嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開工的大中型項(xiàng)目外，各地區(qū)、各部門不得自行新上大中型項(xiàng)目，對(duì)新開工的小型項(xiàng)目也要嚴(yán)格控制。要加強(qiáng)對(duì)投資資金的管理和監(jiān)督，從源頭上防止投資規(guī)模膨脹。嚴(yán)格按計(jì)劃控制固定資產(chǎn)投資貸款，不得用拖欠、非法集資、亂收費(fèi)、違章拆借和挪用流動(dòng)資金等方式來擴(kuò)大投資。繼續(xù)清理建設(shè)項(xiàng)目。在建項(xiàng)目建設(shè)條件不具備、資金不落實(shí)或市場(chǎng)前景不好的，要下決心停緩建一批，以集中資金保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)和可研報(bào)告但一直沒有條件開工的項(xiàng)目，也要重新進(jìn)行審核。深化投資體制改革，逐步建立健全國(guó)有單位投資的約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。按照對(duì)基礎(chǔ)性、競(jìng)爭(zhēng)性、公益性項(xiàng)目分類管理的原則，規(guī)范各類投資主體的投資行為，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立投資項(xiàng)目登記備案和資本金制度。
加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)消費(fèi)基金的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。在深化國(guó)有企業(yè)改革中，逐步建立健全國(guó)有資產(chǎn)收益與職工個(gè)人收入相互制衡的機(jī)制，規(guī)范所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的分配關(guān)系。改進(jìn)和完善企業(yè)工效掛鉤辦法，切實(shí)做到企業(yè)工資總額增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，職工平均工資增長(zhǎng)低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。制止和糾正亂加工資、亂發(fā)獎(jiǎng)金和津貼的做法。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的工資制度。加強(qiáng)工資基金管理，嚴(yán)格執(zhí)行工資基金手冊(cè)制度，勞動(dòng)、審計(jì)、財(cái)政、人事、銀行、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，對(duì)工資性支出要認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督審核。清理整頓不合理的工資外收入，逐步實(shí)行職工收入工資化、貨幣化。強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，逐步建立個(gè)人應(yīng)稅收入申報(bào)制度，擴(kuò)大單位代扣代繳個(gè)人所得稅的覆蓋面。國(guó)有商業(yè)銀行要積極組織貨幣回籠，嚴(yán)格現(xiàn)金管理，制止以各種方式套支、坐支現(xiàn)金的行為。要大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的精神，堅(jiān)決反對(duì)脫離我國(guó)實(shí)際情況的各種高消費(fèi)和超前消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，從嚴(yán)控制集團(tuán)消費(fèi)，嚴(yán)禁用公款揮霍應(yīng)酬，制止以各種名目搞實(shí)效不大、勞民傷財(cái)?shù)霓k節(jié)、慶典和招商活動(dòng)。
第三，整頓流通秩序，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控和監(jiān)管。今年要繼續(xù)完善已出臺(tái)的流通體制改革措施，以糧食、棉花、食油、肉類、蔬菜和化肥等商品為重點(diǎn)，整頓流通秩序，深化流通體制改革，減少經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，努力保持價(jià)格的基本穩(wěn)定。對(duì)關(guān)系人民生活基本需要的重要商品，要按照政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)分開的原則，保持國(guó)合商業(yè)必要的經(jīng)營(yíng)比重，發(fā)揮國(guó)有商業(yè)和供銷社穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑物價(jià)的主渠道作用。對(duì)非國(guó)有商業(yè)組織，要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。國(guó)家要掌握調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求所必需的貨源，抓緊建立健全重要商品儲(chǔ)備制度和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金制度，增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)實(shí)行“米袋子”的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”的市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。地方政府要管好蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)，有重點(diǎn)地完善和新建一批骨干市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)蔬菜批零差率和市場(chǎng)價(jià)格的指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步健全市場(chǎng)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行已頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，依法維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，打擊生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為，促進(jìn)公平、公開、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
今年價(jià)格改革的重點(diǎn)是規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)審基本生活必需品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)，健全價(jià)格管理調(diào)控體系。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)審的通知》，以及《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》、《制止牟取暴利行為的暫行規(guī)定》。各級(jí)物價(jià)部門要切實(shí)依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督管理，并充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，堅(jiān)決查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為。抓緊起草《價(jià)格法》、《價(jià)格監(jiān)督檢查條例》等法律法規(guī)。
第四，努力為深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造必要的宏觀環(huán)境。推進(jìn)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)改革，是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，也是整個(gè)改革的難點(diǎn)。深化國(guó)有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，直接涉及廣大職工的切身利益，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，必須依靠企業(yè)自身努力，國(guó)家也要從多方面創(chuàng)造必要的宏觀環(huán)境。要按照政企分開的原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少不必要的行政干預(yù)，使企業(yè)真正能夠按照市場(chǎng)需求自主地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。國(guó)家主要監(jiān)督企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，依法納稅和遵守國(guó)家法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造，支持企業(yè)把改制、改組、改造密切結(jié)合起來，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化組合，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。要采取必要的政策措施，促進(jìn)企業(yè)拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，分流富余人員。在具備條件的城市和地區(qū)，選擇部分企業(yè)，將自辦的中小學(xué)校、醫(yī)院等公益性單位劃交當(dāng)?shù)卣芾?，探索企業(yè)分離社會(huì)職能的途徑。研究妥善解決企業(yè)負(fù)債過重的問題，逐步建立向國(guó)有大中型企業(yè)注入資本金制度和企業(yè)增補(bǔ)自有流動(dòng)資金的機(jī)制。嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，積極推行商業(yè)票據(jù)結(jié)算辦法。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地對(duì)一部分企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，建立破產(chǎn)機(jī)制。逐步建立健全以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。
第五，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性和有效性。全面實(shí)現(xiàn)今年宏觀調(diào)控的各項(xiàng)目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨，要求各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿密切配合，相互協(xié)調(diào)，以保證宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性和有效性。
進(jìn)一步健全計(jì)劃、財(cái)政、金融之間相互配合、相互制約的機(jī)制，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)。國(guó)家計(jì)劃不僅要明確提出宏觀調(diào)控的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，為具體制定各方面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控措施提供依據(jù)，還要綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用。這是發(fā)揮國(guó)家計(jì)劃的總體指導(dǎo)作用，使各種宏觀調(diào)控手段形成合力的重要保證。今年，要繼續(xù)深化計(jì)劃體制改革，轉(zhuǎn)變計(jì)劃職能。計(jì)劃部門要著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，圍繞抑制通貨膨脹這個(gè)首要任務(wù)，密切跟蹤、深入分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問題，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施和政策建議，主動(dòng)與銀行、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)動(dòng)作，搞好各項(xiàng)調(diào)控措施的銜接配套，保證宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今年，國(guó)家計(jì)委還要會(huì)同各地方、各部門認(rèn)真做好制定“九五”計(jì)劃和到２０１０年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)設(shè)想的工作。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)，要更多地采用經(jīng)濟(jì)和法律手段，引導(dǎo)和規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，同時(shí)正確使用必要的行政手段。按照全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，把宏觀調(diào)控納入法制化軌道。各地區(qū)、各部門都應(yīng)增強(qiáng)全局觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威性。要堅(jiān)持實(shí)事求是，如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的真實(shí)情況，反對(duì)各種形式的浮夸作風(fēng)。省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控措施的重要環(huán)節(jié)，要按照全國(guó)宏觀調(diào)控的基本要求，結(jié)合本地的具體情況，搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，保證中央宏觀調(diào)控措施落到實(shí)處。
各位代表，全面實(shí)現(xiàn)１９９５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，不僅對(duì)今年改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義，而且將為“九五”計(jì)劃的順利起步和今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線指引下，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)步伐，扎扎實(shí)實(shí)地做好各方面工作，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 5 0 3 2 1 第2 版）
