——１９９３年３月２２日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)劉復(fù)之
各位代表：
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門(mén)人民檢察院，貫徹執(zhí)行黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，遵循憲法和法律的規(guī)定，堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，開(kāi)展了各項(xiàng)業(yè)務(wù)，檢察工作在改革中前進(jìn)，取得很大的進(jìn)展。
五年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)突出地開(kāi)展了懲治貪污賄賂犯罪和嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的斗爭(zhēng)，加強(qiáng)了查辦侵犯公民民主權(quán)利、瀆職犯罪的工作，加強(qiáng)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)，有步驟地對(duì)檢察體制進(jìn)行了改革。各級(jí)檢察院在工作中強(qiáng)化了法律監(jiān)督職能，對(duì)于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，推動(dòng)廉政建設(shè)，保障改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行起了積極作用。
現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、五年的主要工作情況
（一）深入開(kāi)展懲治貪污賄賂犯罪斗爭(zhēng)
這幾年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)突出地開(kāi)展了懲治貪污賄賂犯罪的斗爭(zhēng)，采取了一系列措施，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員這種職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督。
——堅(jiān)持把懲治貪污賄賂犯罪作為工作重點(diǎn)。從１９８８年第四季度開(kāi)始，高檢院把懲治貪污賄賂犯罪作為檢察工作的重點(diǎn)，確定為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的第一位工作，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手，集中力量查辦大案要案，從而開(kāi)創(chuàng)了工作的新局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９８８年至１９９２年底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂案２１４３１８件，其中萬(wàn)元以上的大案４９１２２件；向人民法院提起公訴９５８１８人；追繳贓款贓物計(jì)人民幣２５．８億元。
——貫徹“兩高通告”。１９８９年８月１５日，高檢院會(huì)同高法院發(fā)布了《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》。在《通告》規(guī)定的兩個(gè)半月內(nèi)，群眾舉報(bào)貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪線索１３３７６５件，有３６０００多名貪污賄賂犯罪分子到檢察機(jī)關(guān)投案自首。
——集中力量查辦大案要案，依法妥善處理小案，嚴(yán)厲打擊了嚴(yán)重的貪污賄賂犯罪分子。在偵破的萬(wàn)元以上大案中，１０萬(wàn)元以上不滿５０萬(wàn)元的有１７８２件，５０萬(wàn)元以上不滿１００萬(wàn)元的１２２件，１００萬(wàn)元以上的８１件。１９９２年海南省?？谑泄ど蹄y行會(huì)計(jì)薛根和與他人合伙貪污３０００多萬(wàn)元，這是歷年來(lái)最大的一起。１９８８年以來(lái)，共查辦了犯有貪污受賄罪的縣處級(jí)以上干部４６２９名，其中廳局級(jí)干部１７３名，省部級(jí)干部５名。查辦大案要案的社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果和政治效果都很好。同時(shí)，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，本人自首、立功或有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，依法從寬處理；對(duì)于危害不大、依法可以不追究刑事責(zé)任的，移送政紀(jì)、黨紀(jì)部門(mén)處理。這樣做，既嚴(yán)厲打擊了嚴(yán)重的犯罪分子，又教育和挽救了有輕微違法犯罪行為的人。
——檢察長(zhǎng)帶頭辦案，分級(jí)辦理大案要案。從高檢院到地方各級(jí)檢察院實(shí)行檢察長(zhǎng)帶頭查辦大案要案的制度。領(lǐng)導(dǎo)干部深入第一線，研究案情，指揮偵查、取證，解決困難，取得了主動(dòng)權(quán)。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行了分級(jí)負(fù)責(zé)辦理大案要案的制度；中央國(guó)家機(jī)關(guān)的大案要案和涉及省部級(jí)以上干部的案件，由高檢院為主查辦；涉及司局級(jí)干部的案件，由省、自治區(qū)、直轄市檢察院為主查辦；涉及縣處級(jí)干部的案件，由地、州、市級(jí)檢察院為主查辦。采取這些措施，加強(qiáng)了上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，有利于排除干擾，偵破案件，制服罪犯。
——開(kāi)展舉報(bào)工作。１９８８年３月，廣東省深圳特區(qū)市檢察院首創(chuàng)了貪污賄賂罪案舉報(bào)中心，高檢院迅速推廣了這個(gè)好經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)已有３６００多個(gè)檢察院建立了舉報(bào)機(jī)構(gòu)，大張旗鼓地開(kāi)展了舉報(bào)工作。通過(guò)舉報(bào)受理的貪污賄賂線索７３萬(wàn)件次，已立案?jìng)刹椋保等f(wàn)多件；對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的２１萬(wàn)多件已移交有關(guān)部門(mén)辦理。還查辦了打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件２９２２件，查辦利用舉報(bào)誣告陷害他人案件３２８件，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員６０８０名。在實(shí)踐中，逐步建立起受理、初查、立案?jìng)刹椤⒈Ｗo(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)和信息反饋等一套制度，１９９１年５月高檢院公布了《關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》。舉報(bào)線索已經(jīng)成為偵查案件的主要來(lái)源。舉報(bào)工作是檢察機(jī)關(guān)專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的新形式，它推動(dòng)反貪污賄賂犯罪斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行，并為其深入開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
——建立反貪污賄賂局。１９８９年夏，高檢院肯定和推廣了廣東省檢察院設(shè)立反貪污賄賂局的做法，得到黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的支持。全國(guó)絕大多數(shù)省級(jí)檢察院，部分市、縣檢察院，已先后在原經(jīng)濟(jì)檢察機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建了反貪污賄賂局。經(jīng)過(guò)組織調(diào)整，充實(shí)辦案力量，增添技術(shù)裝備，強(qiáng)化集中統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)了秘密調(diào)查工作，培養(yǎng)了反貪污賄賂犯罪的專門(mén)隊(duì)伍，推進(jìn)了反貪污賄賂偵查工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，偵查破案和預(yù)防犯罪的能力已有明顯提高，初步形成了查辦貪污賄賂罪案的偵查體制。在檢察機(jī)關(guān)中建立反貪污賄賂局，有助于強(qiáng)化對(duì)國(guó)家工作人員中發(fā)生的貪污賄賂犯罪的法律監(jiān)督，這是針對(duì)反貪污賄賂犯罪斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性而采取的重要組織措施，也是實(shí)施法律監(jiān)督的具體體現(xiàn)。
——實(shí)行內(nèi)部雙重制約制度。從１９８９年起，各級(jí)檢察院對(duì)自偵案件實(shí)行了內(nèi)部制約制度，把偵查、預(yù)審工作與審查逮捕、起訴工作分開(kāi)，分別由反貪污賄賂局和刑事檢察部門(mén)負(fù)責(zé)辦理；對(duì)不服免訴的申訴，由上一級(jí)檢察院的控告申訴部門(mén)復(fù)查處理。實(shí)行這個(gè)制度，有效地防止和減少了差錯(cuò)，出了差錯(cuò)也比較容易發(fā)現(xiàn)和糾正。
——加強(qiáng)宣傳。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、錄像等宣傳媒介和展覽會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，向社會(huì)公布查辦貪污賄賂罪案的情況，宣傳國(guó)家的法律和黨的政策。高檢院和地方各級(jí)檢察院共舉辦大中型懲治貪污賄賂犯罪展覽１２９次，參觀人數(shù)達(dá)７００多萬(wàn)人次，提高了反貪污賄賂犯罪斗爭(zhēng)的透明度，調(diào)動(dòng)了人民群眾參加反貪污賄賂犯罪的積極性。
——起草《懲治貪污賄賂法》。根據(jù)黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，最高人民檢察院成立了《懲治貪污賄賂法》研究起草小組，經(jīng)過(guò)兩年多的調(diào)查、論證，已擬出草案?，F(xiàn)在根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的新情況，正在進(jìn)一步研究和修改中。
——打擊偷稅抗稅和假冒商標(biāo)等經(jīng)濟(jì)犯罪。檢察機(jī)關(guān)和稅務(wù)、工商等部門(mén)密切配合，加強(qiáng)了對(duì)偷稅抗稅、假冒商標(biāo)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售偽劣商品等犯罪活動(dòng)的打擊，維護(hù)國(guó)家稅收和工商管理秩序，保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益。五年共立案?jìng)刹橥刀惪苟愖锇福常福埃梗奔?，假冒商?biāo)罪案５１０５件，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失７．７億元。
反貪污賄賂犯罪涉及經(jīng)濟(jì)生活的諸多方面。在辦案中，各級(jí)檢察院注意嚴(yán)格分清罪與非罪界限，不斷提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺(jué)性。我們總結(jié)和推廣了一些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，這主要是：（１）區(qū)分貪污賄賂犯罪與正常交往應(yīng)酬的界限，分清哪些是合法的，哪些是違紀(jì)違法的，哪些是犯罪的，對(duì)確有犯罪事實(shí)和確鑿證據(jù)的犯罪分子堅(jiān)決查辦，決不手軟，但在定性時(shí)不拔高，定罪時(shí)不湊數(shù)；（２）對(duì)違反國(guó)家規(guī)定收受各種名義“回扣”的行動(dòng)，重點(diǎn)查辦中飽私囊構(gòu)成犯罪的和為獲取“回扣”而采購(gòu)、銷(xiāo)售假冒、偽劣商品構(gòu)成犯罪的；（３）對(duì)于重要崗位上的涉嫌人員，需要采取強(qiáng)制措施時(shí)，事先建議黨委、政府適時(shí)進(jìn)行人事調(diào)整，避免工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)脫節(jié)，同時(shí)，嚴(yán)格保守偵查秘密，防止偵查對(duì)象畏罪潛逃，并注意維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)；（４）在偵查工作中，不輕易凍結(jié)企業(yè)的銀行帳戶，在不影響偵查工作的前提下，允許受審查人員參加必要的生產(chǎn)、科研和業(yè)務(wù)活動(dòng)；（５）凡是罪與非罪界限不清的、有爭(zhēng)議的，不輕易采取法律強(qiáng)制措施，凡是拿不準(zhǔn)的及時(shí)向上級(jí)檢察院請(qǐng)示；（６）大力加強(qiáng)預(yù)防貪污賄賂犯罪的工作，針對(duì)發(fā)案單位暴露出來(lái)的漏洞主動(dòng)提出《檢察建議》，推動(dòng)整改，促進(jìn)會(huì)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)督、管理等規(guī)章制度的完善，健全防范機(jī)制。
（二）依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重的刑事犯罪活動(dòng)，開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理
嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)是檢察機(jī)關(guān)的又一個(gè)工作重點(diǎn)。在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)檢察院與公安、法院、司法行政等部門(mén)相互配合，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)。１９８８年至１９９２年底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的人犯２９５９５６５名，經(jīng)審查已批準(zhǔn)逮捕２５６８２５０名；受理公安機(jī)關(guān)移送起訴的人犯２９０４８２０名，經(jīng)審查已向人民法院提起公訴２５０７２４７名。在批捕、起訴工作中，各級(jí)檢察院堅(jiān)持基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確鑿，不糾纏細(xì)枝末節(jié)的原則，依法從快批捕、起訴，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)。
——重點(diǎn)打擊暴力犯罪。檢察機(jī)關(guān)始終把殺人、搶劫、爆炸、盜搶槍支、持槍作案、強(qiáng)奸、流氓滋擾等嚴(yán)重犯罪，以及各種帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪集團(tuán)和團(tuán)伙列為打擊的重點(diǎn)，共批捕這些嚴(yán)重犯罪分子８７１９２２名，批捕參與犯罪集團(tuán)和犯罪團(tuán)伙的犯罪分子１０２０８３名。檢察機(jī)關(guān)積極參加了１９８９年春夏之交制止動(dòng)亂和平息北京地區(qū)反革命暴亂的工作。
——積極參加反盜竊、“掃黃”、除“六害”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)。認(rèn)真執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》、《關(guān)于懲治走私、制作、販賣(mài)、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》、《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣(mài)、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》和《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》，嚴(yán)厲打擊了這些敗壞社會(huì)風(fēng)氣、危害社會(huì)安定、群眾痛恨的犯罪分子。五年來(lái)，共批捕盜竊案犯１２５６５１８名，起訴１２２８６１２名；批捕走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品，制作、販賣(mài)、傳播淫穢物品，引誘、容留、強(qiáng)迫婦女賣(mài)淫，拐賣(mài)綁架婦女兒童，賭博和利用封建迷信騙財(cái)害人等案犯１１９１８１名。
——加強(qiáng)國(guó)家安全檢察工作。加強(qiáng)隱蔽敵情動(dòng)態(tài)的研究，與公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)密切配合，運(yùn)用法律武器，打擊陰謀顛覆政府、危害國(guó)家安全的反革命活動(dòng)，以及國(guó)外境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞、竊密等活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定。
——依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。五年來(lái)，各級(jí)檢察院在堅(jiān)持依法從快批捕、從快起訴的同時(shí)，對(duì)沒(méi)有逮捕必要或沒(méi)有構(gòu)成犯罪的２２５６２５人作出不批捕決定，對(duì)不應(yīng)追究刑事責(zé)任的１５３８８人作出不起訴決定；追捕漏網(wǎng)的犯罪分子３９０２９名，追訴２０６６４名；對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中發(fā)生的違法情況提出糾正意見(jiàn)４３８１７件次；把提前介入公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)重大、特大刑事案件的偵查、預(yù)審活動(dòng)，作為加強(qiáng)偵查監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施，并逐步走向制度化，有效地加強(qiáng)了對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。
——依法對(duì)人民法院的審判活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。通過(guò)多種形式培養(yǎng)優(yōu)秀公訴人，提高出庭公訴水平。檢察機(jī)關(guān)對(duì)提起公訴的案件，在人民法院開(kāi)庭審判時(shí)，派員出庭支持公訴。對(duì)人民法院審判活動(dòng)中發(fā)生的違法情況，提出糾正意見(jiàn)１２９６２件次；對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的判決、裁定提出抗訴１０２８０件。
——認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理。檢察機(jī)關(guān)的主要措施是：結(jié)合辦案進(jìn)行法制宣傳；對(duì)發(fā)案單位存在的隱患積極提出《檢察建議》；對(duì)免訴人員進(jìn)行教育、考察；建立綜合治理聯(lián)系點(diǎn)，了解社會(huì)動(dòng)向；加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防和教育、挽救工作；開(kāi)展對(duì)誘發(fā)犯罪原因的社會(huì)調(diào)查和專題研究，提出預(yù)防對(duì)策。
（三）嚴(yán)肅查辦侵犯公民民主權(quán)利和瀆職犯罪案件
依照憲法和法律規(guī)定，依法查辦侵犯公民民主權(quán)利、瀆職犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。１９８８年，高檢院恢復(fù)了法紀(jì)檢察廳，地方各級(jí)檢察院也組建了法紀(jì)檢察機(jī)構(gòu)，使法紀(jì)檢察工作逐年得到加強(qiáng)。五年來(lái)共查辦“侵權(quán)”、瀆職的重大案件９０６０件，特大案件２４８２件；查辦縣處級(jí)以上干部６１４名，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失４億元。
各級(jí)檢察院特別注意查辦刑訊逼供、徇私舞弊、侵犯公民通信自由、誣告陷害、破壞選舉等案件，依法保護(hù)公民的民主權(quán)利和人身權(quán)利。五年來(lái)，共立案?jìng)刹楣?、司法人員刑訊逼供案１６８７件，徇私舞弊案７０９件。同時(shí)，還查辦了公民之間因經(jīng)濟(jì)、婚姻、家庭、遺產(chǎn)等糾紛引起的非法拘禁案１５２９７件。中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府一貫重視保護(hù)公民的民主權(quán)利。我國(guó)憲法和法律規(guī)定公民享有充分的民主自由權(quán)利，并且受到法律的有效保護(hù)；對(duì)于侵犯人權(quán)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)都及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。一些西方國(guó)家在“人權(quán)”問(wèn)題上對(duì)我國(guó)的攻擊是沒(méi)有道理的，是毫無(wú)根據(jù)的。
各級(jí)檢察院認(rèn)真查辦玩忽職守、重大責(zé)任事故犯罪案件，運(yùn)用法律武器同嚴(yán)重官僚主義作斗爭(zhēng)，維護(hù)了國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)和經(jīng)濟(jì)管理秩序。
（四）積極開(kāi)展監(jiān)所、軍事、鐵路運(yùn)輸、控告申訴、民事行政等檢察工作
——加強(qiáng)了對(duì)人民法院刑事判決、裁定的執(zhí)行情況及監(jiān)管改造機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。各級(jí)人民檢察院向勞改勞教場(chǎng)所派出檢察院６６個(gè)，派駐檢察室７１１個(gè)，在看守所派駐檢察室１９９３個(gè)。這些檢察機(jī)構(gòu)與監(jiān)管改造機(jī)關(guān)配合，堅(jiān)決打擊“牢頭獄霸”，維護(hù)監(jiān)管改造秩序，監(jiān)督和促進(jìn)對(duì)罪犯、勞教人員依法文明管理和改善監(jiān)所條件，保護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益。
——各級(jí)軍事檢察院及時(shí)打擊軍內(nèi)的犯罪活動(dòng)，積極參加預(yù)防犯罪的綜合治理工作，努力維護(hù)軍人的合法權(quán)益，為加強(qiáng)人民軍隊(duì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。
——各級(jí)鐵路運(yùn)輸檢察院共批捕在列車(chē)上和車(chē)站、鐵路沿線作案的犯罪分子４４７３３名，起訴４６３９５名，嚴(yán)厲打擊了“車(chē)匪路霸”；同時(shí)查辦了鐵路系統(tǒng)的貪污賄賂罪案３３２９件，對(duì)維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全，促進(jìn)路風(fēng)的整頓起了積極作用。
——加強(qiáng)了控告申訴檢察業(yè)務(wù)，認(rèn)真處理控告申訴案件，接待來(lái)訪９３６０２１人次；處理來(lái)信３５７２６５４件次；妥善處理了一批集體上訪案件，化解了矛盾，減少了不安定因素。
——根據(jù)《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)本著“積極、認(rèn)真、穩(wěn)妥”的原則，大力培訓(xùn)干部，克服困難，初步開(kāi)展了民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督工作。
——重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段在辦案中的應(yīng)用，已建立省、地、市和部分縣檢察技術(shù)點(diǎn)１２７３個(gè)，科研機(jī)構(gòu)２０個(gè)，擁有各類(lèi)技術(shù)人員５５００名。通過(guò)檢驗(yàn)鑒定、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、文證審查等科技手段的運(yùn)用，提高了辦案的質(zhì)量和效果。
——高檢院?jiǎn)为?dú)發(fā)布司法解釋文件４８件，與高法院聯(lián)合發(fā)布司法解釋文件６５件。各級(jí)檢察長(zhǎng)能夠帶頭深入實(shí)際，調(diào)查研究，重視科學(xué)決策，嚴(yán)格依法辦案。
——?jiǎng)?chuàng)辦了《中國(guó)檢察報(bào)》，成立了中國(guó)檢察出版社和檢察理論研究所，宣傳黨和國(guó)家的政策、法律，加強(qiáng)有中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的研究，推動(dòng)了業(yè)務(wù)的開(kāi)展。
——開(kāi)展了同國(guó)外、境外檢察、司法機(jī)關(guān)的友好交往，同一些國(guó)家建立了檢察司法協(xié)助關(guān)系，開(kāi)展了與港澳廉政機(jī)構(gòu)的個(gè)案協(xié)查。
（五）依法建院，從嚴(yán)治檢，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
我們堅(jiān)持在廣大干警中進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想的基本理論教育，鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線的教育，去年又著重進(jìn)行了加快改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育。我們還認(rèn)真抓了法律責(zé)任、職業(yè)道德、檢察紀(jì)律的教育，密切聯(lián)系檢察工作實(shí)際開(kāi)展思想政治工作；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀中青年干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子；開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，宣傳檢察人員清正廉明、無(wú)私奉獻(xiàn)的英雄模范事跡，在全國(guó)范圍表彰了４０１個(gè)先進(jìn)集體，６１２名先進(jìn)個(gè)人，有１５名檢察干警受到國(guó)家表彰，其中全國(guó)勞動(dòng)模范８名。在省級(jí)范圍表彰２４９８?jìng)€(gè)先進(jìn)集體和７５１２名先進(jìn)個(gè)人。
１９８８年冬，我們確定了從嚴(yán)治檢的方針，提出建設(shè)一支立場(chǎng)堅(jiān)定，依法辦案，秉公執(zhí)法，掌握政策，實(shí)事求是，聯(lián)系群眾，精通業(yè)務(wù)的檢察官隊(duì)伍的奮斗目標(biāo)。１９８９年頒布施行了“八要八不準(zhǔn)”的《檢察人員紀(jì)律》。每年開(kāi)展一次執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查。檢察系統(tǒng)建立了紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查辦了少數(shù)違法亂紀(jì)的干警。注意把好進(jìn)人關(guān)，堅(jiān)決清理調(diào)出不合格的檢察人員，維護(hù)了隊(duì)伍的純潔。
高檢院創(chuàng)建了中央檢察官管理學(xué)院和中國(guó)高級(jí)檢察官培訓(xùn)中心，已培訓(xùn)各級(jí)檢察長(zhǎng)和后備干部３３５４名；全國(guó)建立了２４個(gè)檢察官培訓(xùn)中心和５所檢察干部學(xué)校，已培訓(xùn)各級(jí)干部４５０００名；有１０萬(wàn)多名檢察人員參加了電大、業(yè)大、函授和專業(yè)證書(shū)學(xué)習(xí)。到１９９２年底，具有大專以上文化程度的干部已占干部總數(shù)的百分之六十。從去年開(kāi)始嚴(yán)格實(shí)行崗前培訓(xùn)制度，對(duì)３３０名新任省、市兩級(jí)檢察長(zhǎng)進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)。
經(jīng)過(guò)改革，縣級(jí)檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置有了新的進(jìn)展。全國(guó)已在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢察室１０２０個(gè)，設(shè)置稅務(wù)檢察室２６１３個(gè)。這些派出的基層檢察室對(duì)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與公安、法院配套辦案，聯(lián)系群眾，反映信息，發(fā)揮了重要作用。高檢院已著手修改《人民檢察院組織法》，將盡快報(bào)送立法機(jī)關(guān)審議。
根據(jù)黨中央的部署和全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，高檢院已草擬出《檢察官條例》，并已報(bào)請(qǐng)立法機(jī)關(guān)審議。
五年來(lái)，檢察工作取得的所有成績(jī)，都是貫徹黨的基本路線，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督和國(guó)務(wù)院的關(guān)心、支持下取得的，是廣大檢察干警辛勤努力、發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神的結(jié)果。
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)在恢復(fù)重建中進(jìn)行了大量的富有成效的工作，為我們這一屆工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。這幾年，檢察工作在改革中開(kāi)拓進(jìn)取，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)、任務(wù)和工作內(nèi)容已為越來(lái)越多的干部、群眾所認(rèn)識(shí)和理解。具有中國(guó)特色的社會(huì)主義檢察制度已初步形成。實(shí)踐證明，在建設(shè)社會(huì)主義民主和法制的歷史性任務(wù)中，人民檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，對(duì)于維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一和正確實(shí)施，促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，保障國(guó)家安全和社會(huì)安定，具有不可替代的作用。檢察機(jī)關(guān)和檢察人員經(jīng)受了國(guó)內(nèi)外風(fēng)浪的鍛煉和考驗(yàn)。廣大檢察人員堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，忠于事實(shí)真相，忠于憲法和法律，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，已經(jīng)成為黨和人民可以信賴的一支執(zhí)法、護(hù)法隊(duì)伍。
回顧我們五年的工作，也存在不少缺點(diǎn)和問(wèn)題。這主要是：檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的思想認(rèn)識(shí)和工作方法，還不適應(yīng)加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出的新要求；各地工作發(fā)展不平衡，條件相似的地方，工作開(kāi)展差別較大；憲法和法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系還沒(méi)有充分地貫徹，尚需進(jìn)一步規(guī)范化和制度化；少數(shù)地方存在執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)辦案、用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等現(xiàn)象；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人缺乏秉公執(zhí)法的勇氣，克服困難的勁頭不足，遇到干擾，往往表現(xiàn)軟弱。辦案經(jīng)費(fèi)仍然比較困難，技術(shù)手段落后，交通工具、通訊設(shè)備量少質(zhì)差。這些缺點(diǎn)有待在今后工作中加以克服，存在的問(wèn)題和困難也需要逐步解決。
二、檢察工作應(yīng)該注意的問(wèn)題
檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本路線，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展工作。去年５月，我們召開(kāi)了第九次全國(guó)檢察會(huì)議，初步總結(jié)了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義檢察制度的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)去年１０月黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)檢察工作和法制建設(shè)提出的新要求，檢察機(jī)關(guān)在今后工作中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：
（一）堅(jiān)持檢察工作必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)定地貫徹“兩手抓”的方針。我們把分清罪與非罪界限，堅(jiān)決而準(zhǔn)確地打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，作為檢察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要、最直接的服務(wù)。要求做到打擊不忘保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，辦案不忘維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，使打擊與服務(wù)辯證地結(jié)合起來(lái)。
（二）堅(jiān)持依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。在辦案中，嚴(yán)格遵循以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，對(duì)于任何公民在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)；堅(jiān)決抵制以言代法、以罰代刑和地方保護(hù)主義，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一和正確實(shí)施，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。
（三）堅(jiān)持專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合。依靠群眾檢舉揭發(fā)犯罪，開(kāi)展調(diào)查、偵查、取證等工作，召開(kāi)有企業(yè)家、科技人員、黨政干部等各界參加的各種座談會(huì)，征求意見(jiàn)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去傾聽(tīng)人民群眾的批評(píng)與建議，組織特約檢察員參加檢察活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的意見(jiàn)。在廣泛的群眾工作基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地進(jìn)行調(diào)查、偵查、批捕、預(yù)審、起訴、監(jiān)所檢察、舉報(bào)、接受控告申訴等專門(mén)業(yè)務(wù)建設(shè)，特別注重加強(qiáng)偵查工作建設(shè)，不斷提高獲取證據(jù)和破案的能力。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，按照“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，打擊犯罪這一手必須硬，不能軟；但在定罪和定性時(shí)要求慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)。慎重和搞準(zhǔn)才能保證堅(jiān)決有力地打擊犯罪。對(duì)于嚴(yán)重刑事犯罪分子及其他危害國(guó)家安全的分子，必須依法從重從快予以嚴(yán)厲打擊，并積極開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理。在打擊各種犯罪中，既要警惕打擊不力，又要防止簡(jiǎn)單粗糙。要注意分清兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，防止用專政的方法處理人民內(nèi)部矛盾，防止用刑事法律懲辦的辦法處理改革開(kāi)放中出現(xiàn)的失誤。
（五）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。正人必先正己。檢察機(jī)關(guān)和檢察人員必須做嚴(yán)格執(zhí)行憲法、法律和政策的模范，自覺(jué)接受各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持有罪必辦，有錯(cuò)必糾。
（六）堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是。把嚴(yán)格依法辦事與認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的政策緊密結(jié)合起來(lái)，研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)作出司法解釋或提出立法建議。
（七）堅(jiān)持和完善上級(jí)檢察院依法領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的體制。上級(jí)檢察院在加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要在思想政治工作、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部培訓(xùn)、檢察長(zhǎng)任免、物質(zhì)裝備等方面，對(duì)下級(jí)檢察院切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，克服官僚主義和形式主義，使檢察機(jī)關(guān)步調(diào)一致，力量集中，增強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的整體功能。
（八）堅(jiān)持不斷加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃地建設(shè)各類(lèi)檢察學(xué)校，通過(guò)學(xué)校培訓(xùn)干部，這是提高檢察人員素質(zhì)、提高戰(zhàn)斗力的基本途徑和戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，要組織好經(jīng)常的政治理論學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持進(jìn)行反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的教育和斗爭(zhēng)。加強(qiáng)思想建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和廉政建設(shè)。各級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)要把思想政治工作當(dāng)作做好工作和完成任務(wù)的重要保證來(lái)抓。
三、今后的任務(wù)
各位代表：
在１９９２年初鄧小平同志視察南方的重要談話和去年３月黨中央政治局全體會(huì)議精神的指導(dǎo)和鼓舞下，我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的新階段。具有偉大歷史意義的黨的十四大，為奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利制定了宏偉的綱領(lǐng)。舉國(guó)上下精神振奮、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。祖國(guó)大地生機(jī)勃勃，欣欣向榮。國(guó)家政治穩(wěn)定，社會(huì)安寧。全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的治安秩序是好的和比較好的，少數(shù)地方和方面刑事犯罪活動(dòng)猖獗的狀況，經(jīng)過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)和嚴(yán)厲打擊已初步得到遏制，極少數(shù)治安秩序混亂的地方正在重點(diǎn)治理。廉政建設(shè)取得了成績(jī)。國(guó)家工作人員大多數(shù)是廉潔奉公的，極少數(shù)違法亂紀(jì)、蛻化變質(zhì)分子受到了嚴(yán)肅處理。但是，我們也要清醒地看到，由于國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際影響，階級(jí)斗爭(zhēng)還將在我們社會(huì)的一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，在某種條件下還有可能激化。我們面對(duì)新的復(fù)雜的情況，要充分估計(jì)到同各種犯罪作斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，在今后工作中要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行鄧小平同志“兩手抓”的方針。根據(jù)十四大的精神，堅(jiān)決懲治經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力和各種刑事犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅查辦侵犯公民民主權(quán)利和瀆職犯罪，保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，和平演變與反和平演變的斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在，我們也決不能放松警惕。
最高人民檢察院將率領(lǐng)地方各級(jí)人民檢察院、專門(mén)人民檢察院和廣大檢察人員更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)M(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，在十四大精神指引下，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，嚴(yán)格執(zhí)法，抓緊自身改革和建設(shè)，做好各項(xiàng)工作，推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)安定，為加快改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)！
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 3 0 4 0 6 第3 版）
