關(guān)于１９９２年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和１９９３年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告
——１９９３年３月１６日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜
各位代表：
我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)提出１９９２年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和１９９３年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、１９９２年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況
１９９２年，全國(guó)各族人民在鄧小平同志重要談話和黨的十四大精神指導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)的基本路線，解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，真抓實(shí)干，改革開(kāi)放不斷向廣度和深度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段，各方面都取得了令人鼓舞的重大成就。農(nóng)業(yè)在連續(xù)幾年豐收的基礎(chǔ)上，又獲得好收成；工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)效益有所回升；市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺，物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定；進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，利用外資顯著增加；城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高。上述情況表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階已經(jīng)有了良好開(kāi)端，總的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的。
在此基礎(chǔ)上，１９９２年國(guó)家財(cái)政總收入４１８８．９７億元，完成預(yù)算的百分之一百零七點(diǎn)一；國(guó)家財(cái)政總支出４４２６．４６億元，完成預(yù)算的百分之一百零七點(diǎn)四。收入和支出相抵，財(cái)政赤字２３７．４９億元，比預(yù)算擴(kuò)大２９．６３億元。其中，中央財(cái)政赤字２０６．３９億元，比預(yù)算略有減少；地方財(cái)政，年初中央代編的預(yù)算是平衡的，執(zhí)行中出現(xiàn)赤字３１．１億元。這些數(shù)字，在國(guó)家決算審編后，還會(huì)有一些變化。１９９２年國(guó)家財(cái)政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的完成情況是：
經(jīng)常性預(yù)算收入３１２６．８８億元，完成預(yù)算的百分之一百零五點(diǎn)四。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）各項(xiàng)稅收３１３８．７９億元，完成預(yù)算的百分之一百零三點(diǎn)二。（二）國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入１１３．８６億元，完成預(yù)算的百分之九十二點(diǎn)六。（三）其他收入１０２．８２億元，完成預(yù)算的百分之一百二十九點(diǎn)六。（四）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼２２４．１５億元，比預(yù)算減少８４．５５億元，已相應(yīng)沖減收入。經(jīng)常性預(yù)算支出２７５５．５１億元，完成預(yù)算的百分之一百零七，占預(yù)算總支出的百分之六十二點(diǎn)三。主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出１７１．３３億元，完成預(yù)算的百分之一百一十點(diǎn)四。（二）事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出１０７１．０１億元，完成預(yù)算的百分之一百零五。其中，農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)１２１．５７億元，完成預(yù)算的百分之九十八點(diǎn)五；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)７８９．４７億元，完成預(yù)算的百分之一百零六點(diǎn)五；撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出６６．２４億元，完成預(yù)算的百分之九十八點(diǎn)四。（三）國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出８４７．１８億元，完成預(yù)算的百分之一百零九點(diǎn)八。其中，行政管理費(fèi)４３０．５５億元，完成預(yù)算的百分之一百一十七點(diǎn)五；國(guó)防費(fèi)３７７．８億元，完成預(yù)算的百分之一百零二點(diǎn)一。（四）價(jià)格補(bǔ)貼支出３２１．４９億元，完成預(yù)算的百分之九十五點(diǎn)七。（五）其他支出３２７．３億元，完成預(yù)算的百分之一百三十點(diǎn)七。經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余３７１．３７億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
建設(shè)性預(yù)算收入（不包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)收入，下同）７６６．０１億元，完成預(yù)算的百分之一百零二點(diǎn)二。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入３７１．３７億元。（二）專項(xiàng)建設(shè)性收入（包括能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入和城市維護(hù)建設(shè)稅等）４７７．４７億元，完成預(yù)算的百分之一百點(diǎn)八。（三）企業(yè)收入６４．１２億元，完成預(yù)算的百分之一百一十三點(diǎn)一。（四）調(diào)入資金７４．６４億元，完成預(yù)算的百分之二百六十六點(diǎn)六。（五）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼２２１．５９億元，比預(yù)算增加２３．３８億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１６７０．９５億元，完成預(yù)算的百分之一百零八點(diǎn)二，占預(yù)算總支出的百分之三十七點(diǎn)七。主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出６２４．７４億元，完成預(yù)算的百分之一百零六點(diǎn)九。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)２２９．５５億元，完成預(yù)算的百分之一百二十七點(diǎn)七。（三）增撥企業(yè)流動(dòng)資金１０．４７億元，完成預(yù)算的百分之一百零二點(diǎn)八。（四）地質(zhì)勘探費(fèi)４４．０９億元，完成預(yù)算的百分之一百零三點(diǎn)四。（五）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出１４５．４５億元，完成預(yù)算的百分之一百零六點(diǎn)五。（六）城市維護(hù)建設(shè)支出１４９．６億元，完成預(yù)算的百分之一百一十三點(diǎn)二。（七）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金２０．３６億元，完成預(yù)算的百分之一百一十一點(diǎn)九。（八）國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出４３６．７８億元，完成預(yù)算的百分之一百零一點(diǎn)六。建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，差額９０４．９４億元。其中，通過(guò)舉借國(guó)內(nèi)債務(wù)彌補(bǔ)了４５５．２９億元，向國(guó)外借款彌補(bǔ)了２１２．１６億元，其余２３７．４９億元為財(cái)政硬赤字。其中，中央財(cái)政赤字２０６．３９億元，將通過(guò)向人民銀行借款彌補(bǔ)；地方財(cái)政赤字３１．１億元，由地方通過(guò)決算清理自求平衡。
１９９２年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況基本上是好的，財(cái)政收入超額完成了預(yù)算任務(wù)，財(cái)政支出基本保證了改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要，這是各地區(qū)、各部門和全國(guó)各族人民共同努力的結(jié)果，各級(jí)財(cái)稅部門也為此做了大量工作。
（一）大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，去年國(guó)務(wù)院在搞好國(guó)有大中型企業(yè)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈等方面，采取了若干重大措施，特別是《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的頒布實(shí)施，有力地推動(dòng)了以搞好國(guó)有企業(yè)為中心的各項(xiàng)改革工作。各級(jí)財(cái)稅部門積極貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步向國(guó)有企業(yè)下放財(cái)權(quán)財(cái)力，全年約增加企業(yè)財(cái)力１５５億元，其中各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)８０多億元。在財(cái)力安排上，各級(jí)財(cái)政堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力增加重點(diǎn)建設(shè)投入，全年共安排基本建設(shè)支出７９６．０７億元，比上年增加５６．３２億元；企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)２２９．５５億元，比上年增加４８．７４億元。所有這些，對(duì)保證重點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)活力，加速技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)生產(chǎn)增長(zhǎng)和扭虧增盈，都起到了積極作用。與上年相比，預(yù)算內(nèi)國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值和銷售收入增長(zhǎng)較快，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)有所增加，企業(yè)虧損面減少４．２個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額下降百分之三點(diǎn)六。同時(shí)，為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食流通，逐步解決糧食虧損掛帳問(wèn)題，中央財(cái)政適當(dāng)提高了國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧和各地超定額儲(chǔ)備糧的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上緩解了企業(yè)壓力。
（二）積極組織財(cái)政收入。去年，各地區(qū)、各部門對(duì)組織收入工作十分重視，抓得很緊，全國(guó)財(cái)政收入比預(yù)算超過(guò)百分之七點(diǎn)一。各級(jí)財(cái)稅部門一方面狠抓縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)，大力培養(yǎng)和開(kāi)辟新興財(cái)源；另一方面根據(jù)改革中財(cái)源和稅源結(jié)構(gòu)的變化，合理調(diào)配人員力量，在繼續(xù)抓好國(guó)有企業(yè)稅收征管工作的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)三資企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商業(yè)戶的稅收稽征工作，有針對(duì)性地改進(jìn)征管辦法，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察，減少收入流失。這一年，工商稅收收入比上年增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)六，其中集體企業(yè)稅收增長(zhǎng)百分之八點(diǎn)六，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收增長(zhǎng)百分之十六，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶稅收增長(zhǎng)百分之十六點(diǎn)九。由于各方面的共同努力，１９９２年的國(guó)內(nèi)財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)百分之十五點(diǎn)九，扣除國(guó)內(nèi)債務(wù)收入和調(diào)入資金后，增長(zhǎng)百分之十點(diǎn)三。
（三）保障重點(diǎn)財(cái)政開(kāi)支。去年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，各方面都想增加一些投入，財(cái)政資金的供需矛盾突出。各級(jí)財(cái)政部門千方百計(jì)調(diào)度資金，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)、能源交通、科技教育等各項(xiàng)重點(diǎn)開(kāi)支的適度增長(zhǎng)，并通過(guò)清理整頓支出范圍，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理等辦法，努力控制和削減非重點(diǎn)開(kāi)支，為加速改革與發(fā)展提供了財(cái)力保障。同上年實(shí)際開(kāi)支相比，１９９２年支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)增加２３．４７億元，增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)六；教育事業(yè)費(fèi)增加６７．５６億元，增長(zhǎng)百分之十七點(diǎn)七；科學(xué)事業(yè)費(fèi)增加７．６３億元，增長(zhǎng)百分之十五點(diǎn)四。加上預(yù)算內(nèi)其他科目中用于這些方面的開(kāi)支，去年國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入為３８４．２２億元，對(duì)教育的投入為５５１．４３億元，對(duì)科學(xué)的投入為１７５．６３億元，都比上年有較多增加。
（四）財(cái)稅改革步伐加快。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，去年的財(cái)稅改革和法制建設(shè)邁出了較大步伐。國(guó)家預(yù)算、中央預(yù)算和部分省級(jí)預(yù)算已由單式預(yù)算改按復(fù)式預(yù)算編列；“分稅制”財(cái)政體制開(kāi)始在９個(gè)地區(qū)試點(diǎn)；“稅利分流、稅后還貸、稅后分利”改革的試點(diǎn)工作取得新的進(jìn)展，改革辦法漸趨成熟和完善；《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審定頒布。特別是去年１２月初，國(guó)家正式頒布了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，這是我國(guó)財(cái)政管理工作與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的重大改革，標(biāo)志著我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度開(kāi)始同國(guó)際接軌。
各位代表：去年的財(cái)政工作雖然取得了一些成績(jī)，但問(wèn)題也是不容忽視的。主要是財(cái)政支出增長(zhǎng)過(guò)猛，收入增長(zhǎng)滿足不了支出增長(zhǎng)的需要，國(guó)家財(cái)政仍然相當(dāng)困難。不僅中央財(cái)政困難，地方財(cái)政也很困難，部分縣的財(cái)政困難更大，有些地方甚至不能正常發(fā)放工資。財(cái)政支出增長(zhǎng)過(guò)猛，原因是多方面的。除為支持改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政多付出一些財(cái)力外，一是在去年加速改革與發(fā)展的過(guò)程中，有些部門和地方想多辦一些事情，多上一些項(xiàng)目，忽視了量力而行、量財(cái)辦事；二是機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事問(wèn)題嚴(yán)重，加上國(guó)家在預(yù)算執(zhí)行中出臺(tái)增支政策的影響，人員開(kāi)支負(fù)擔(dān)過(guò)重；三是管理監(jiān)督不嚴(yán)，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，一些地方擅自越權(quán)減免稅收，承包流轉(zhuǎn)稅，造成收入流失，也是當(dāng)前財(cái)政困難的一個(gè)重要原因。從我們自身工作看，現(xiàn)行的管理體制、管理制度和管理方法還有一些不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的地方，特別是在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，財(cái)稅管理上的漏洞還比較多，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。在這種情況下，去年有一部分省市出現(xiàn)了財(cái)政赤字，全國(guó)算總帳，地方財(cái)政赤字３１．１億元。目前，各地正在抓緊進(jìn)行決算清理工作，力爭(zhēng)自求平衡。我們要針對(duì)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，以改革的精神不斷改進(jìn)工作，為國(guó)家財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)做出不懈的努力。
二、１９９３年國(guó)家預(yù)算草案
１９９３年是認(rèn)真貫徹黨的十四大精神，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)向前發(fā)展的一年。綜合各種因素分析，今年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)投資與消費(fèi)需求將繼續(xù)旺盛，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將以較快的速度增長(zhǎng)，但財(cái)政困難仍然很大，資金供需矛盾突出。根據(jù)以上分析，１９９３年安排國(guó)家預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十四大精神，大力支持改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；積極培養(yǎng)和開(kāi)辟財(cái)源，加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；增加農(nóng)業(yè)、交通、能源、教育、科技投入，保證重點(diǎn)需要；堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制財(cái)政支出和赤字?jǐn)?shù)額，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展創(chuàng)造條件。
按照上述指導(dǎo)思想，１９９３年國(guó)家財(cái)政總收入安排４５２２．３７億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)百分之八；財(cái)政總支出安排４７２７．３７億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)百分之六點(diǎn)八；收支相抵，赤字２０５億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)減少３２．４９億元。國(guó)家預(yù)算草案按復(fù)式預(yù)算編列的情況是：
經(jīng)常性預(yù)算收入３４１４．８９億元，主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）各項(xiàng)稅收３４６２．４億元。（二）國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入１１８億元。（三）其他收入９５．２９億元。（四）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼２２０億元，已相應(yīng)沖減收入。經(jīng)常性預(yù)算支出３００７．５２億元，占預(yù)算總支出的百分之六十三點(diǎn)六。主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出１７３．７３億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出１１５６．９６億元。其中，農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)１３２．２２億元；文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)８５２．３億元；撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出６９．３４億元。（三）國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出９１２．８億元。其中，行政管理費(fèi)４４４．５４億元；國(guó)防費(fèi)４２５億元。（四）價(jià)格補(bǔ)貼支出３７２．５４億元。（五）其他支出３４５．４９億元。（六）中央和地方預(yù)備費(fèi)２８億元。經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余４０７．３７億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
建設(shè)性預(yù)算收入８７５．８５億元，主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入４０７．３７億元。（二）專項(xiàng)建設(shè)性收入５０３．４８億元。其中，征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入１５７億元；城市維護(hù)建設(shè)稅１２７億元。（三）企業(yè)收入８３．５億元。（四）調(diào)入資金５０億元。（五）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼１６８．５億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１７１９．８５億元，占預(yù)算總支出的百分之三十六點(diǎn)四。主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出７１１．６９億元。其中，國(guó)內(nèi)基本建設(shè)支出４４２．６９億元；利用國(guó)外借款收入安排的基建撥款２６９億元。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)２４８．４７億元。（三）增撥企業(yè)流動(dòng)資金１４億元。（四）地質(zhì)勘探費(fèi)４９．１５億元。（五）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出１５９．６５億元。其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出５０．７８億元；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出１０８．８７億元。（六）城市維護(hù)建設(shè)支出１５６．１億元。（七）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金２１．２９億元。（八）國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出３４９．５億元。其中，國(guó)內(nèi)債務(wù)還本付息支出２６６．５億元；國(guó)外借款還本付息支出８３億元。建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，差額為８４４億元。這個(gè)差額將通過(guò)舉借債務(wù)和借款彌補(bǔ)。其中，國(guó)內(nèi)債務(wù)收入３７０億元，國(guó)外借款收入２６９億元，財(cái)政赤字２０５億元。
在１９９３年國(guó)家預(yù)算草案中，中央財(cái)政收入安排２３８２．６８億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)百分之六點(diǎn)八；中央財(cái)政支出安排２５８７．６８億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)百分之六點(diǎn)二。收入和支出相抵，赤字２０５億元。地方預(yù)算收入和支出各安排３２９７．３１億元，分別比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)百分之六點(diǎn)七和百分之五點(diǎn)六，收支平衡。
中央預(yù)算按復(fù)式預(yù)算編列的情況是：
中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入１５２８．９８億元，主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）各項(xiàng)稅收９３８．９４億元。（二）國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入８０．５億元。（三）其他收入８．２７億元。（四）地方上解中央收入５７４．２７億元。中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算支出１４２７．３５億元，主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出１０７．９５億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出１４７．９３億元。（三）國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出５０３．６５億元。（四）價(jià)格補(bǔ)貼支出６０．６８億元。（五）其他支出６１．０４億元。（六）中央預(yù)備費(fèi)１３億元。（七）中央補(bǔ)助地方經(jīng)常性支出５１５．１億元。中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余１０１．６３億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算收入３１６．３３億元，主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入１０１．６３億元。（二）專項(xiàng)建設(shè)性收入２５７．６億元。（三）企業(yè)收入４４．４億元。（四）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼８７．３億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１１６０．３３億元，主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出５７１．４億元。（二）挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)９７．６４億元。（三）增撥企業(yè)流動(dòng)資金１１．５億元。（四）地質(zhì)勘探費(fèi)４８．７５億元。（五）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出８億元。（六）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金３．９億元。（七）國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出３４９．５億元。（八）中央財(cái)政補(bǔ)助地方建設(shè)性支出６８．２５億元。中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，支出大于收入８４４億元，這個(gè)差額將通過(guò)舉借債務(wù)和借款彌補(bǔ)。其中，國(guó)內(nèi)債務(wù)收入３７０億元，國(guó)外借款收入２６９億元，財(cái)政赤字２０５億元，準(zhǔn)備向人民銀行借款解決。
三、１９９３年國(guó)家預(yù)算安排中的有關(guān)政策措施
１９９３年國(guó)家預(yù)算草案，是經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算并采取一些增收節(jié)支措施后確定的，既考慮了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)增加收入的因素，也考慮了加快改革步伐、增加重點(diǎn)投入、改善職工生活等減收增支因素的影響，收入安排是積極的，支出也是按從嚴(yán)控制的原則確定的。為便于各位代表審議，現(xiàn)將國(guó)家預(yù)算草案編制中的有關(guān)政策措施作幾點(diǎn)說(shuō)明：
（一）關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是國(guó)家財(cái)政支持的重點(diǎn)。今年國(guó)家預(yù)算安排的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出２９１．８７億元，比上年實(shí)際開(kāi)支增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)三。如果加上預(yù)算內(nèi)其他科目中用于農(nóng)業(yè)的支出，國(guó)家財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入規(guī)模將達(dá)４１９．２７億元。同時(shí)，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化進(jìn)程，保護(hù)農(nóng)民利益，今年國(guó)家財(cái)政將采取三項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施：一是從今年起，隨著國(guó)家逐步放開(kāi)糧食購(gòu)銷價(jià)格，中央財(cái)政分三年取消對(duì)地方的糧食加價(jià)款補(bǔ)貼，節(jié)省下來(lái)的錢，用于建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度。二是改革糧棉“三掛鉤”物資補(bǔ)貼辦法，國(guó)家用于扶持糧棉生產(chǎn)的化肥、柴油，由按平價(jià)供應(yīng)實(shí)物，改為以貨幣方式，在收購(gòu)價(jià)格之外將化肥、柴油的平議價(jià)差以加價(jià)形式付給農(nóng)民，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。三是調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅稅率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（二）關(guān)于進(jìn)一步搞好國(guó)有大中型企業(yè)問(wèn)題。自中央提出搞好國(guó)有大中型企業(yè)的２０條政策措施以來(lái)，國(guó)家財(cái)政相繼出臺(tái)了若干支持企業(yè)發(fā)展的措施，對(duì)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制起到了積極作用。今年，在繼續(xù)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)措施的同時(shí)，按照新頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家財(cái)政又將拿出７２億元，進(jìn)一步支持搞好國(guó)有大中型企業(yè)。一是免除企業(yè)折舊基金上交的能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金；二是企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)可按實(shí)際開(kāi)支列入費(fèi)用；三是提高企業(yè)折舊率，并對(duì)某些特別需要支持的行業(yè)實(shí)行加速折舊措施。以上措施是在國(guó)家財(cái)政十分困難的情況下實(shí)行的，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真組織好各項(xiàng)措施的到位，真正把企業(yè)增加的財(cái)力用到技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步上。
（三）關(guān)于提高商業(yè)零售環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率問(wèn)題。為了緩解財(cái)政困難，籌集重點(diǎn)建設(shè)資金，國(guó)務(wù)院決定在今年適當(dāng)時(shí)候，將商業(yè)零售環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅稅率，除平價(jià)糧食、食油等商品外，一律由現(xiàn)行的百分之三提高到百分之五。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)旺銷，出臺(tái)這項(xiàng)措施不會(huì)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生大的影響。
（四）關(guān)于增加科技、教育投入問(wèn)題。重視科技、教育投入，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的百年大計(jì)。今年，國(guó)家預(yù)算安排的教育事業(yè)費(fèi)４９４．１４億元，科學(xué)事業(yè)費(fèi)６３．４８億元，分別比上年增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)八和百分之十點(diǎn)八，均高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。加上預(yù)算內(nèi)其他科目中用于教育、科技的開(kāi)支，今年國(guó)家財(cái)政用于教育的投入為６００．９４億元，用于科技的投入為１９６．１３億元。
（五）關(guān)于基本建設(shè)支出的安排問(wèn)題。今年，國(guó)家預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)支出共計(jì)８８５．４２億元，其中生產(chǎn)性基本建設(shè)支出７１１．６９億元，占百分之八十，主要用于交通、能源、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，充分體現(xiàn)了重點(diǎn)傾斜的原則。即使如此，面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)的巨大資金需求，僅靠國(guó)家財(cái)政也是難以滿足的，還需要通過(guò)其他資金渠道來(lái)解決。
（六）關(guān)于增加行政事業(yè)單位職工工資問(wèn)題。為了加快行政事業(yè)單位的工資制度改革，適當(dāng)解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入水平偏低的問(wèn)題，計(jì)劃在今年下半年適當(dāng)時(shí)候，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和推行國(guó)家公務(wù)員制度，對(duì)行政事業(yè)單位職工工資進(jìn)行一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這項(xiàng)措施，預(yù)算安排了４０億元，這在財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，是盡了很大努力的。
四、轉(zhuǎn)變職能深化改革為完成１９９３年的國(guó)家預(yù)算而奮斗
完成今年國(guó)家預(yù)算任務(wù)，對(duì)保證社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理體制的轉(zhuǎn)換至關(guān)重要。各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步重視和支持財(cái)稅、財(cái)務(wù)工作，幫助他們不斷提高管理水平。各級(jí)財(cái)稅部門也要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、深化改革，努力增收節(jié)支，兢兢業(yè)業(yè)地做好各項(xiàng)工作。
（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展。要特別重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，多渠道籌措支農(nóng)資金，研究建立新型的農(nóng)業(yè)資金積累投入機(jī)制，積極探索新體制下有效的支農(nóng)資金管理方式，提高支農(nóng)資金使用效果。要增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展，積極支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立。對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，要重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，幫助他們盡快脫貧致富。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)措施，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。要按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的要求，加快財(cái)稅改革，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。當(dāng)前要注意采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，限制因政府行為和不規(guī)范的行政干預(yù)造成的盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，并在資金和政策上側(cè)重向基礎(chǔ)設(shè)施和“瓶頸”產(chǎn)業(yè)傾斜。要按照國(guó)家規(guī)定，大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、咨詢產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)監(jiān)督體系的發(fā)展，培植和開(kāi)發(fā)新興財(cái)源。
（二）狠抓企業(yè)扭虧增盈，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出問(wèn)題。這當(dāng)中，有價(jià)格改革沒(méi)到位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等外部原因，也有企業(yè)放松管理、不重視產(chǎn)品質(zhì)量和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等自身經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。各地區(qū)、各部門一定要高度重視經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，把提高經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來(lái)抓。各級(jí)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門要繼續(xù)抓好清產(chǎn)核資的試點(diǎn)工作，下功夫幫助國(guó)有企業(yè)搞活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，廣泛開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約，狠抓扭虧增盈，提高經(jīng)濟(jì)效益。今年，預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)虧損面要比上年下降５個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性虧損額減少百分之十五至百分之二十，其他企業(yè)虧損也要相應(yīng)壓縮。今后除企業(yè)政策性虧損財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼外，對(duì)扭虧無(wú)望的經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決取消財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)前景看好的虧損企業(yè)，要通過(guò)必要的扶持和加強(qiáng)管理等有效措施，促其扭虧為盈。
（三）適應(yīng)收入結(jié)構(gòu)變化，改進(jìn)和加強(qiáng)稅收征管工作。為了適應(yīng)財(cái)源結(jié)構(gòu)的變化，各級(jí)財(cái)稅部門今年將組織力量，進(jìn)行一次全面的財(cái)源和稅源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以便為進(jìn)一步研究調(diào)整稅收政策和修訂現(xiàn)行稅制提供依據(jù)。《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的頒布，是我國(guó)稅收管理工作進(jìn)入法制化軌道的一項(xiàng)重要措施，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真組織好征管法的學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施工作。當(dāng)前，稅收征管工作中的突出問(wèn)題是，有的地區(qū)擅自越權(quán)減免稅收和承包流轉(zhuǎn)稅。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)稅收管理的各項(xiàng)政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，真正做到依法納稅，應(yīng)收盡收，杜絕財(cái)政收入的流失。流轉(zhuǎn)稅是我國(guó)的主體稅種，是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，必須加以保護(hù)，不準(zhǔn)越權(quán)擅自減免，更不能承包，凡違犯國(guó)家規(guī)定的，必須堅(jiān)決糾正并追回流失的收入。
（四）加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，制止各種形式的鋪張浪費(fèi)。目前，在一些行政事業(yè)和企業(yè)單位中鋪張浪費(fèi)比較嚴(yán)重，不僅造成了資金的大量浪費(fèi)，而且敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。要堅(jiān)持勤儉建國(guó)的方針，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要按照國(guó)家法規(guī)嚴(yán)肅處理。要強(qiáng)化預(yù)算約束，地方財(cái)政要堅(jiān)持自求平衡，預(yù)算安排時(shí)不能留缺口。要嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整的審批制度，各地區(qū)、各部門都不得隨意開(kāi)減收增支的口子。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要恪盡職守，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，并要注意發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的管理，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，努力壓縮機(jī)構(gòu)人員，精減會(huì)議和文件，堅(jiān)持勤儉辦事，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。行政單位興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)上與機(jī)關(guān)脫鉤，不能把經(jīng)濟(jì)實(shí)體辦成為機(jī)關(guān)謀福利的“小金庫(kù)”。要嚴(yán)格預(yù)算外資金的管理，提高資金使用效果，防止亂支亂用。要研究制定科學(xué)合理的支出定額。事業(yè)單位要改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理，將財(cái)政撥款和單位創(chuàng)收納入統(tǒng)一的收支計(jì)劃。要按照一要管理，二要改進(jìn)的原則，改進(jìn)社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力的控制方式和手段，有重點(diǎn)地把應(yīng)該控制的管住管好，防止集團(tuán)消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)高的傾向。
（五）轉(zhuǎn)變職能，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅改革。根據(jù)黨的十四大精神和形勢(shì)發(fā)展的要求，財(cái)政部門職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是：按照政企職責(zé)分開(kāi)的原則，科學(xué)劃分國(guó)家的社會(huì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能；理順?lè)峙潢P(guān)系，強(qiáng)化財(cái)政的宏觀調(diào)控職能；逐步確立財(cái)稅監(jiān)督、國(guó)家審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三者并立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督格局。今年，財(cái)政改革的總體要求是立足完善、穩(wěn)步推進(jìn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范財(cái)政管理的要求，研究制訂《編制國(guó)家復(fù)式預(yù)算實(shí)施辦法》，對(duì)復(fù)式預(yù)算收支科目的劃分，復(fù)式預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和總會(huì)計(jì)核算等作出相應(yīng)規(guī)定，使復(fù)式預(yù)算辦法更趨規(guī)范。要按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施工作。要繼續(xù)擴(kuò)大“稅利分流、稅后還貸、稅后分利”的改革試點(diǎn)，這不僅有利于政府職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，而且通過(guò)這項(xiàng)改革，可以加快統(tǒng)一我國(guó)內(nèi)資企業(yè)所得稅制的步伐?！胺侄愔啤备母?，重點(diǎn)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法，研究改進(jìn)支出基數(shù)的核定辦法，以便使改革方案更加科學(xué)、合理，為全面推開(kāi)創(chuàng)造條件。
（六）加快法制建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范化運(yùn)行創(chuàng)造條件。今年將擬定《預(yù)算法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求修訂《會(huì)計(jì)法》和《個(gè)人所得稅法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，提交人大常委會(huì)審議。同時(shí)，要抓緊制訂《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行條例》和《內(nèi)資企業(yè)所得稅條例》等一系列法規(guī)。對(duì)現(xiàn)行的各種財(cái)稅法規(guī)，要按照行政管理級(jí)次和權(quán)限，進(jìn)行全面清理，凡屬不符合新形勢(shì)要求的，該修訂的修訂，該廢止的廢止，為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行創(chuàng)造條件。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，各級(jí)財(cái)稅部門要積極探索和研究加強(qiáng)財(cái)政法制管理的新路子，大膽吸收和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅法制的宣傳，讓各方面進(jìn)一步了解和熟悉財(cái)稅法規(guī)，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)，牢固樹(shù)立全局觀念，堅(jiān)持依法理財(cái)，依法治稅，充分發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督職能，主動(dòng)配合有關(guān)部門，對(duì)違犯國(guó)家財(cái)稅法規(guī)的重大案件進(jìn)行認(rèn)真查處，以確保國(guó)家利益不受侵犯。
各位代表：今年的財(cái)稅任務(wù)十分艱巨，但是，在以江澤民總書(shū)記為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們認(rèn)真貫徹黨的十四大精神，貫徹八屆人大一次會(huì)議的各項(xiàng)決議，緊緊依靠各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，依靠社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的理解和支持，齊心協(xié)力做好工作，今年的國(guó)家預(yù)算任務(wù)就一定能夠圓滿完成！
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 3 0 4 0 4 第3 版）
