——一九九一年四月三日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)劉復(fù)之
各位代表：
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議以來，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民同心同德，團(tuán)結(jié)奮斗，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)都取得了顯著成績(jī)。治理整頓、深化改革收到了明顯成效，對(duì)外開放成績(jī)很大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好的方向發(fā)展。１９９０年，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)人民檢察院、專門檢察院和廣大檢察人員，大力開展懲治貪污、賄賂犯罪和嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪等工作，為維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定做出了自己的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，我就工作中的主要情況和問題向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、懲治貪污、賄賂犯罪的斗爭(zhēng)深入了一步
懲治貪污、賄賂犯罪是檢察機(jī)關(guān)依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的第一位工作。去年，我們突出抓了查辦大案、要案的工作，全國(guó)共受理貪污、賄賂罪案九萬四千六百八十六件，立案?jìng)刹槲迦f一千三百七十三件。在立案?jìng)刹榈陌讣校缸锝痤~在萬元以上的大案一萬一千二百九十五件，同上年度基本持平。其中，五萬元以上的重大案件一千一百一十三件；縣處級(jí)以上干部的案犯一千一百八十八人，這兩項(xiàng)比１９８９年都略有增加。到去年底，已向人民法院提起公訴二萬三千三百四十四人。追繳贓款贓物折合人民幣八億一千萬元。
我們集中力量查辦大案、要案，成效比較明顯，工作深入了一步。這主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
第一，偵破了一批重大貪污案。全年立案?jìng)刹槿f元以上貪污大案七千四百三十五件。其中，五萬元以上的重大罪案八百六十九件，上年為六百三十七件；五十萬元以上不滿一百萬元的二十一件，上年為十一件；一百萬元以上至五百萬元的十七件，上年為三件；貪污案犯中，縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員二百七十三名，上年為二百三十一名。這些大貪污犯，都受到了或即將受到法律的制裁。貪污分子絕大多數(shù)是直接掌握財(cái)物的人。他們利用手中的權(quán)力，瘋狂侵吞國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。例如，原深圳市上＠①區(qū)輕工業(yè)品業(yè)務(wù)部經(jīng)理?xiàng)铄\棠和該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司副經(jīng)理?xiàng)铄\鎮(zhèn)等人，互相勾結(jié)，采取以單位名義向銀行貸款不入帳、不申報(bào)貸款去向等手段，從１９８８年初起，不到一年就貪污、詐騙人民幣五百多萬元、美金七十多萬元。原昆明市西山區(qū)副食品公司黑林鋪門市部主任李蘭珍等六人，內(nèi)外勾結(jié)，在調(diào)撥購(gòu)銷豬肉過程中，采取多發(fā)貨少入帳的手段，從１９８６年到１９９０年共貪污二百多萬元。以上兩案的主犯已經(jīng)逮捕，正在偵查中。從大量案件的發(fā)生和發(fā)展看，貪污分子都是受資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和生活方式的侵蝕，享樂欲望猛烈膨脹、個(gè)人主義惡性發(fā)展而墮入犯罪深淵的。在查辦案件中發(fā)現(xiàn)，貪污犯罪多發(fā)的單位和部門，那里的某些領(lǐng)導(dǎo)人往往有嚴(yán)重的官僚主義，行政管理松散，會(huì)計(jì)、審計(jì)制度不嚴(yán)密，缺乏檢查監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)人自身作風(fēng)不正，變成了貪污分子的保護(hù)傘，從而增加了偵破這些大案的難度。查辦大案，對(duì)犯罪分子的震懾作用很大，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家工作人員的法制觀念和鼓舞群眾的斗志作用也很大。
第二，偵破了一批賄賂要案。全年立案?jìng)刹槿f元以上賄賂大案三千八百六十件；賄賂案犯中，縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員九百一十五名，上一年度為六百四十四名。受賄分子幾乎都是掌權(quán)的。行賄和受賄這種錢權(quán)交易，是資本主義商品經(jīng)濟(jì)的痼疾。這幾年，查獲的賄賂罪案不少，說明這種“病毒”已在某些領(lǐng)域中蔓延，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部已被腐蝕變質(zhì)。他們的這種骯臟勾當(dāng)，嚴(yán)重地危害經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序，敗壞黨和政府的威信。原青海省人大常委會(huì)副主任韓福才，在先后擔(dān)任副省長(zhǎng)和省人大副主任期間，從１９８７年到１９８９年，利用職權(quán)幫助工程隊(duì)、包工頭承攬基建工程等，索取、收受賄賂共計(jì)人民幣三萬八千多元。最高人民檢察院檢察委員會(huì)已決定逮捕韓福才，并由青海省檢察機(jī)關(guān)起訴。原洛陽市委書記武振國(guó)，在先后任市長(zhǎng)、市委書記期間，從１９８５年到１９８８年，收受洛陽市幾家企業(yè)的賄賂人民幣二萬多元，已被逮捕并即將起訴。原首都鋼鐵公司總經(jīng)理助理兼北京鋼鐵公司黨委書記管志誠(chéng)，利用職權(quán)，在批售鋼材中，索賄受賄共計(jì)人民幣一百五十多萬元、港幣二萬元，已被逮捕也即將起訴。發(fā)生賄賂犯罪活動(dòng)，有犯罪分子的主觀原因，同時(shí)，反映了我們的行政管理和思想政治工作有不少薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)章制度和法律措施存在一些空隙和漏洞。
第三，在不正之風(fēng)比較嚴(yán)重的某些行業(yè)和部門偵破了一批貪污、賄賂罪案。在那里，少數(shù)國(guó)家工作人員利用本行業(yè)、本部門的特權(quán)，貪污盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)，索賄受賄，破壞行政管理秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。在問題多的單位，往往破一案帶出“一串”。例如：福建省在辦七個(gè)案件中帶出一百五十七個(gè)貪污、賄賂案件。北京市在辦四十六個(gè)貪污、賄賂案件中，挖出犯罪分子二百四十二人。
第四，偵查破案工作與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合，發(fā)動(dòng)小高潮，擴(kuò)大社會(huì)效果。有的地方檢察院抓住有典型意義的大案、要案，與有關(guān)部門配合，召開體現(xiàn)寬嚴(yán)政策的大會(huì)，大張旗鼓地宣傳國(guó)家法律，宣傳坦白從寬、抗拒從嚴(yán)的政策，推動(dòng)斗爭(zhēng)深入發(fā)展，效果很好。全年有三千五百多名貪污、賄賂犯罪分子到檢察機(jī)關(guān)投案自首。去年７月，廣東省清遠(yuǎn)市在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市檢察院抓住英德縣公安局局長(zhǎng)張文列貪污、受賄要案，沖破阻力，公布案情，發(fā)動(dòng)群眾揭發(fā)、舉報(bào)，與有關(guān)部門配合，召開寬嚴(yán)處理大會(huì)，敦促有貪污、受賄問題的人自首坦白。在一個(gè)半月內(nèi)，全縣有一百一十九人自首坦白。西藏自治區(qū)檢察院舉辦了西藏民航局拉薩售票處售票員扎西措姆（女）貪污七十八萬元大案的罪證展覽，全市轟動(dòng)，觀眾達(dá)七萬人次，家喻戶曉。去年５月２５日至７月２０日，最高人民檢察院在北京舉辦了《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治貪污賄賂展覽》，黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院對(duì)這次展覽都很重視。展覽形象地顯現(xiàn)了黨和國(guó)家懲治腐敗的堅(jiān)定方針和決心，剖析了貪污、賄賂犯罪的嚴(yán)重危害性，鼓舞了人民群眾的斗爭(zhēng)積極性。這個(gè)展覽在北京展出之后已巡回到五個(gè)省、區(qū)展出，觀眾達(dá)一百多萬人次。
第五，群眾舉報(bào)繼續(xù)保持了旺盛的熱情。１９８８年各級(jí)檢察院受理舉報(bào)貪污、賄賂線索六萬七千件，１９８９年十五萬八千件。１９９０年十五萬九千件，到年底已初查了六萬五千件。一年來，對(duì)三千零三十四名舉報(bào)有功人員給了各種方式的獎(jiǎng)勵(lì)；依法懲處了打擊舉報(bào)人的違法犯罪分子一千三百一十二名，處理了少數(shù)誣告陷害他人的分子。在去年立案查辦的貪污、賄賂罪案中，有百分之六十左右的線索是群眾舉報(bào)的。群眾舉報(bào)活動(dòng)，越來越顯示出它的威力，使檢察工作得到廣大群眾的支持和監(jiān)督，是專門工作與群眾路線相結(jié)合的好形式。
在工作中，我們著重抓了五個(gè)問題：
第一，反復(fù)宣傳貪污、賄賂犯罪的危害性和斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想。反貪污、賄賂犯罪是反腐敗中很尖銳的一個(gè)方面，是在新的歷史條件下腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)，也是反“和平演變”的斗爭(zhēng)，這是一定范圍的階級(jí)斗爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的表現(xiàn)。這幾年查出的貪污、受賄犯罪分子，雖然只是干部隊(duì)伍中的極少數(shù)，但是，國(guó)家工作人員貪污、受賄犯罪危害很大，影響極壞。它不僅表現(xiàn)為個(gè)人的腐化墮落，而且腐蝕性很大，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，損害黨和人民政府的形象。值得嚴(yán)重注意的是，不少重大案件的犯罪分子，內(nèi)外勾結(jié)，出賣國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)，策劃攜款潛逃。近兩年，廣東省已有二百多名嚴(yán)重的貪污、受賄罪犯作案后外逃，在有關(guān)方面的協(xié)助下，已追捕回八十多人。這類案件在沿海省份發(fā)生比較頻繁，在內(nèi)地也有。如原中國(guó)進(jìn)出口公司武漢分公司保成路商場(chǎng)經(jīng)理陳新國(guó)，貪污二百多萬元后攜款潛逃國(guó)外。
由于種種原因，在我們的社會(huì)里，滋生了一批貪婪的蛀蟲，他們的投機(jī)心理和冒險(xiǎn)性很大，“你打你的，我貪我的”，肆意破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，不惜以身試法。在去年查獲的案件中，前年秋“兩高”《通告》以后作案的占百分之五十左右。這使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，必須堅(jiān)決貫徹黨中央反腐敗、反貪污的方針，必須嚴(yán)格執(zhí)法，必須長(zhǎng)期地抓下去。在去年１１月高檢院召開全國(guó)檢察長(zhǎng)工作會(huì)議期間，江澤民同志針對(duì)會(huì)議中反映出來的認(rèn)識(shí)問題，指出：檢察機(jī)關(guān)是人民民主專政的工具；要認(rèn)清反腐敗、反貪污斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備；態(tài)度要堅(jiān)決，政策要對(duì)頭，工作要實(shí)事求是。近幾個(gè)月來，高檢院和各級(jí)檢察院正在貫徹和落實(shí)這一指示。我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)定地貫徹黨中央“兩手抓”的方針，經(jīng)過不懈的努力，貪污、賄賂犯罪是可以抑制的。我們是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，有黨的政策的感召力和國(guó)家法律的威懾力，有加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗的大氣候，有黨、國(guó)家和群眾的監(jiān)督機(jī)制，隨著改革的不斷深入，法制建設(shè)和規(guī)章制度的不斷健全，漏洞會(huì)不斷減少。當(dāng)然，要足夠估計(jì)貪污、賄賂犯罪分子的頑固性，他們是不會(huì)自動(dòng)洗手不干的。我們必須堅(jiān)持工作的一貫性，避免緊一陣松一陣，防止更多的國(guó)家工作人員陷入貪污、賄賂犯罪的泥坑。因此，保持冷靜頭腦，不滿足于已經(jīng)取得的成績(jī)，不被某些假象所迷惑，這對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來說是至關(guān)重要的。
第二，樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想。嚴(yán)格依法懲治貪污、賄賂以及挪用公款、偷稅抗稅、假冒商標(biāo)等犯罪活動(dòng)，對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是必不可少的保證。去年檢察機(jī)關(guān)在反貪污、賄賂犯罪的同時(shí)，查獲挪用公款罪案一萬零五百五十六件，偷稅抗稅罪案七千五百六十四件，假冒商標(biāo)罪案三百五十八件。今后還要切實(shí)加強(qiáng)這些工作。
各級(jí)檢察院在查辦案件中，不斷提高全局觀念，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的自覺性。為了使辦案工作取得更好的社會(huì)效果，我們總結(jié)了幾條經(jīng)驗(yàn)：一、要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)交往中正常的應(yīng)酬與貪污、賄賂犯罪的界限，分清哪些是合法的，哪些是不合法的，哪些是犯罪的；二、要慎重處理罪與非罪界限不清和有爭(zhēng)議的案件，不輕易采取法律措施；三、在涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)成員和重要的技術(shù)、管理人員時(shí)，要及時(shí)向黨委、政府反映情況，提出建議，采取適當(dāng)措施，避免生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和流通等活動(dòng)脫節(jié)；四、要注意保護(hù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷正常渠道的暢通，不輕易凍結(jié)銀行帳戶；五、要積極做好防范工作，加強(qiáng)綜合治理。對(duì)由于嚴(yán)重官僚主義、管理疏漏、制度不健全而發(fā)生貪污、賄賂犯罪案件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，同時(shí)采取積極態(tài)度提出檢察建議，推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)密會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度，健全和完善行政管理；六、要加強(qiáng)法制宣傳，通過剖析典型案例進(jìn)行教育，糾正“反貪污、賄賂會(huì)影響生產(chǎn)發(fā)展”、“搞活經(jīng)濟(jì)要對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪‘松綁’”等糊涂觀念。
第三，堅(jiān)持“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則。在查辦案件中，我們強(qiáng)調(diào)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。偵查工作必須扎扎實(shí)實(shí)，所有事實(shí)、證據(jù)都要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；不搞簡(jiǎn)單的數(shù)量攀比，在認(rèn)定犯罪事實(shí)時(shí)，不拔高，不湊數(shù)，在核實(shí)、確認(rèn)罪證上下功夫；堅(jiān)持具體情況具體分析，每一個(gè)大案、要案都逐案進(jìn)行具體部署和指導(dǎo)；依法正確運(yùn)用各種法定的偵查手段和法律強(qiáng)制措施，目的是為了全面搜集證據(jù)。在審查起訴中，全面分析案情，嚴(yán)肅地準(zhǔn)確地懲處犯罪分子，同時(shí)防止誤傷僅屬犯有錯(cuò)誤的人；充分考慮從輕、減輕或免除刑罰的情節(jié)；如果發(fā)現(xiàn)有定性、定罪不準(zhǔn)，或者搞錯(cuò)了的案件，如實(shí)復(fù)查，加以糾正。
第四，依法正確行使免訴權(quán)。對(duì)罪行較輕，能夠主動(dòng)坦白或投案自首的被告人，依法免予起訴。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法律賦予的這項(xiàng)權(quán)力，體現(xiàn)懲辦與寬大相結(jié)合的政策，對(duì)于教育、挽救犯罪分子，鼓勵(lì)犯罪分子悔過自新，具有重要的意義。過去一年，免訴案件的質(zhì)量是好的，絕大多數(shù)是那些犯罪數(shù)額較小、自首坦白、積極退贓或犯罪數(shù)額較大但有重大立功表現(xiàn)、主動(dòng)坦白、積極退贓的。但有些地方在適用免訴中，特別是在處理“兩高”《通告》期間的案件中，掌握不夠嚴(yán)格，有少數(shù)案件不該免訴而作了免訴處理。為了保障正確行使免訴權(quán)，去年１１月高檢院決定：免訴決定須由各級(jí)檢察院的檢察委員會(huì)作出；下級(jí)檢察院作出的免訴決定要報(bào)上一級(jí)檢察院備案，上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院免訴不當(dāng)?shù)模袡?quán)予以撤銷；對(duì)不服免訴的申訴，由上級(jí)檢察院復(fù)查；發(fā)現(xiàn)免訴不當(dāng)?shù)陌讣獔?jiān)決糾正。
第五，加強(qiáng)反貪污、賄賂專門機(jī)構(gòu)的建設(shè)。到去年底，已有二十三個(gè)省級(jí)檢察院、一百五十五個(gè)市級(jí)檢察院成立了反貪污賄賂工作局。這個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)于提高偵查貪污、賄賂罪案的水平，增強(qiáng)偵破大案、要案的能力，起了重要的作用。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須正確、適時(shí)地運(yùn)用各種法定的偵查手段，堅(jiān)決反對(duì)以捕代偵的簡(jiǎn)單化做法，嚴(yán)禁使用收審和濫用監(jiān)視居住，認(rèn)定或否定每一個(gè)案件都要有充分的、扎實(shí)的證據(jù)。
這幾年的工作實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)依法把懲治貪污、賄賂犯罪作為工作重點(diǎn)，是正確的，有成效的，得到廣大干部和群眾的擁護(hù)，推動(dòng)了廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。但是，對(duì)于已經(jīng)取得的成績(jī)，不可估計(jì)過高。我們?cè)诠ぷ髦羞€存在不少缺點(diǎn)和問題，主要是在情況、條件大體相似的地方，工作發(fā)展不平衡，辦案成果懸殊比較大，沖破阻力、克服困難的能力還不強(qiáng)；少數(shù)檢察院存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象；偵查工作比較薄弱，舉報(bào)線索積壓較多，人力不足，辦案經(jīng)費(fèi)短缺，偵查設(shè)施落后。
目前，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督、關(guān)心和政府的支持下，正致力解決工作中存在的問題。我們考慮，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上，根據(jù)近年的司法實(shí)踐，需要完善貪污、賄賂、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、挪用公款等犯罪的法律規(guī)定；需要以法律的形式規(guī)范國(guó)家工作人員為政清廉的行為；需要加強(qiáng)法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制，提高公民的責(zé)任感，保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；需要完善檢察機(jī)關(guān)的反貪污、賄賂工作體制，加強(qiáng)偵查工作，等等，以保證同貪污、賄賂犯罪作長(zhǎng)期的有效的斗爭(zhēng)。為些，我們已經(jīng)報(bào)告黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)，建議制定《反貪污賄賂法》，并會(huì)同有關(guān)部門著手研究和起草。
二、堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理
堅(jiān)持依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪活動(dòng)，堅(jiān)定不移地開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，這是我們常抓不懈的一個(gè)重點(diǎn)。保障社會(huì)穩(wěn)定是關(guān)系全局的大事。１９９０年，我們與公安、法院、司法行政等部門密切配合，繼續(xù)開展了有明確打擊對(duì)象的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、鐵路、公路沿線實(shí)行專項(xiàng)綜合治理，取得了很大成績(jī)，保證了社會(huì)穩(wěn)定和“亞運(yùn)會(huì)”的安全。全國(guó)共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的各種刑事犯罪分子六十九萬二千名，比上一年增加百分之九點(diǎn)六。審查批準(zhǔn)逮捕六十萬五千多名，比上一年增加百分之十點(diǎn)三。受理公安機(jī)關(guān)移送起訴的案犯六十九萬四千多名，經(jīng)審查已提起公訴五十九萬九千多名，起訴數(shù)比上一年增加百分之十五點(diǎn)三。批準(zhǔn)逮捕和決定起訴工作，一般做到了及時(shí)、準(zhǔn)確、不貽誤戰(zhàn)機(jī)。
１９８９年春夏之交，北京地區(qū)發(fā)生政治動(dòng)亂，繼而發(fā)展成為反革命暴亂，公安機(jī)關(guān)依法拘留了一批違法犯罪分子，經(jīng)過審查、教育，有認(rèn)罪悔悟表現(xiàn)的，已陸續(xù)寬大釋放；檢察機(jī)關(guān)受理的是那些犯有破壞社會(huì)治安和參與組織、指揮、宣傳煽動(dòng)，陰謀顛覆政府、妄圖推翻社會(huì)主義制度的犯罪分子。我們經(jīng)過調(diào)查復(fù)核，對(duì)罪行嚴(yán)重的，已依法提起公訴；對(duì)罪行較輕、認(rèn)罪態(tài)度好的，已依法免予起訴。這項(xiàng)審理工作是嚴(yán)格按照以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則進(jìn)行的，現(xiàn)在已基本結(jié)束。我們對(duì)有違法犯罪行為的青年學(xué)生，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的寬大政策，做了大量的耐心教育和挽救工作，收到很好的社會(huì)效果。
當(dāng)前，總的說來，社會(huì)治安是穩(wěn)定的，但對(duì)于某些地方和方面的嚴(yán)峻情況仍然不能低估。少數(shù)城鄉(xiāng)治安不好，群眾意見比較大。對(duì)群眾安全感威脅大的是殺人、搶劫等暴力犯罪。１９９０年，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕殺人犯一萬五千七百一十九人，比上一年增加百分之十二，其中不少是謀財(cái)害命的，也有許多是人民內(nèi)部矛盾沒有得到及時(shí)緩解而激化釀成的；批準(zhǔn)逮捕搶劫犯八萬二千四百六十六人，比上一年增加百分之十五，入室搶劫、襲擊基層銀行、儲(chǔ)蓄所的犯罪案件時(shí)有發(fā)生；盜竊犯罪居高不下，全年共批準(zhǔn)逮捕盜竊犯三十萬四千五百二十七人，比上年增加百分之六點(diǎn)六，其中重大特大盜竊犯七萬九千二百三十一人，比上年增加百分之十四。一年來，對(duì)走私犯罪和聚眾賭博，賣淫嫖娼，拐賣婦女兒童，制作、販賣、傳播淫穢物品，販毒，利用封建迷信騙財(cái)害人等“六害”，進(jìn)行了不斷的打擊，取得了良好的效果，但情況仍然相當(dāng)嚴(yán)重。當(dāng)前，團(tuán)伙犯罪比較猖獗，犯罪分子絕大多數(shù)又是青少年。他們糾合一起，進(jìn)行盜竊、搶劫、流氓行兇等犯罪活動(dòng)，有的橫行霸道，有的正在向黑社會(huì)組織演化，甚至與境外黑社會(huì)組織掛鉤。極少數(shù)仇視人民民主專政政權(quán)和社會(huì)主義制度的分子以及特務(wù)間諜分子，妄圖或正在與境外反動(dòng)勢(shì)力相勾結(jié)，進(jìn)行搗亂、破壞活動(dòng)。
一年來，檢察機(jī)關(guān)在打擊刑事犯罪工作中，主要做了以下幾項(xiàng)工作：
⒈ 加強(qiáng)了偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督。對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕和移送起訴的案件，做到了依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕和提起公訴。同時(shí)，經(jīng)過審查，不批準(zhǔn)逮捕的有五萬一千零二人；退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的有五萬八千六百五十人次；不起訴的有三千五百零七人；免予起訴的有四萬六千零三十八人；追捕了八千三百八十一人，追訴了五千零三十人。對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見一萬二千七百件次。對(duì)人民法院審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見三千二百件次；開展了對(duì)二審監(jiān)督和再審監(jiān)督，對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的判決、裁定提出抗訴二千三百九十六件，到年底已收到人民法院判決、裁定九百四十六件，其中改判五百一十二件。
⒉ 開展監(jiān)所檢察，促進(jìn)文明改造。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)去年共起訴勞改犯、勞教人員犯罪案犯七千六百九十七人，查辦了少數(shù)監(jiān)管改造場(chǎng)所干警私放罪犯、索賄受賄等犯罪案件。各級(jí)檢察院加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)管改造場(chǎng)所執(zhí)行法律情況的監(jiān)督活動(dòng)，保障了在監(jiān)管改造工作中貫徹革命人道主義精神和教育、挽救的方針。
⒊ 各級(jí)鐵路運(yùn)輸檢察院與鐵路公安、法院密切配合，大力整頓治安秩序，重點(diǎn)打擊“車匪路霸”、犯罪團(tuán)伙和重大盜竊犯罪活動(dòng)，結(jié)合糾正“以車謀私”的不正之風(fēng)，查辦了一批貪污、賄賂犯罪案件，在整頓鐵路治安、促進(jìn)廉政建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。
⒋ 堅(jiān)持實(shí)行對(duì)重大、特大犯罪案件提前介入制度。在審查批捕環(huán)節(jié)上提前介入五萬一千二百零六件次；在審查起訴環(huán)節(jié)上提前介入一萬六千零七件次。在黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的支持下，克服交通、通訊條件的困難，使提前介入工作有了發(fā)展。實(shí)行提前介入，縮短了辦案時(shí)間，提高了辦案質(zhì)量，鍛煉了干部，及時(shí)、有力地打擊了嚴(yán)重的犯罪分子。
⒌ 發(fā)揮檢察職能，開展社會(huì)治安綜合治理工作?！皣?yán)打”是社會(huì)治安綜合治理的首要一環(huán)，但要維護(hù)良好的穩(wěn)定的治安秩序，必須同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，從加強(qiáng)教育、改造、防范、行政管理、制度建設(shè)等方面多管齊下，預(yù)防和減少犯罪。在綜合治理中，檢察機(jī)關(guān)的主要措施是：結(jié)合辦案進(jìn)行法制宣傳；發(fā)動(dòng)群眾揭發(fā)、檢舉犯罪；對(duì)發(fā)案單位管理工作中存在的隱患提出檢察建議，堵塞漏洞；對(duì)免訴人員加強(qiáng)幫教工作；配合勞改、勞教單位進(jìn)行教育改造工作；及時(shí)處理來信來訪，耐心疏導(dǎo)教育，避免矛盾激化。
三、查辦侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和瀆職犯罪工作有了加強(qiáng)
我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家。依法保障公民的民主權(quán)利、人身權(quán)利是我國(guó)憲法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)神圣職責(zé)。
我國(guó)保障公民民主權(quán)利、人身權(quán)利的狀況是好的。隨著社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展，保障公民權(quán)利的工作不斷得到加強(qiáng)。我國(guó)公民擁有充分行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利的自由。對(duì)于侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和其他合法權(quán)益的犯罪案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)都及時(shí)地予以查辦，依法追究犯罪分子的刑事責(zé)任。去年，共立案?jìng)刹榉欠ň薪溉灏倭憔偶?；刑訊逼供案四百七十二件；誣告陷害案四百六十一件；報(bào)復(fù)陷害案六十九件。同時(shí)，對(duì)官僚主義嚴(yán)重，玩忽職守及徇私枉法構(gòu)成瀆職犯罪的，也堅(jiān)決依法追究了刑事責(zé)任，共立案查辦玩忽職守案三千零三十件；重大責(zé)任事故案三千八百九十四件；妨害郵電通訊案一百九十九件；徇私舞弊案二百一十七件。
侵犯公民民主權(quán)利和瀆職犯罪反映出相當(dāng)數(shù)量的公民法律意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)發(fā)生民事、婚姻、經(jīng)濟(jì)糾紛后，不是借助法律武器，而是采取非法拘禁、非法搜查、非法侵入他人住宅和誣告陷害等違法手段解決。少數(shù)公安、司法干警受封建特權(quán)思想影響，法律政策水平不高，在辦案中搞逼、供、信。少數(shù)國(guó)家工作人員官僚主義嚴(yán)重，不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中不尊重科學(xué)，盲目蠻干，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，造成重大的人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
查辦侵犯公民民主權(quán)利和瀆職犯罪案件的工作，離實(shí)際要求還有較大的差距，困難和阻力不小，偵查工作比較薄弱。我們結(jié)合辦案開展法制宣傳，教育干部群眾提高守法執(zhí)法觀念，從多方面預(yù)防和減少侵犯公民民主權(quán)利和瀆職犯罪的發(fā)生，以保障公民的合法權(quán)益，捍衛(wèi)社會(huì)主義法制。我們要求檢察人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，恪盡職守，秉公執(zhí)法。
四、控告申訴、民事、行政訴訟法律監(jiān)督等工作都有新的進(jìn)展
——積極受理、認(rèn)真查處控告、申訴，保障公民行使控告、申訴權(quán)利。去年，各級(jí)檢察院共受理公民控告、申訴七十三萬件。其中屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的二十八萬件，不屬檢察機(jī)關(guān)管轄已轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理的四十萬五千件。在工作中，對(duì)大量的控告、申訴都及時(shí)作了處理，并盡可能地向控告、申訴人作了信息反饋。對(duì)于容易引起矛盾激化和集體上訪的案件，及時(shí)采取果斷措施，做好教育疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化和事態(tài)的發(fā)展。一年來，共糾正免訴不當(dāng)?shù)陌讣僖皇募?。?duì)不服法院判決、裁定的申訴一百四十一件，經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為原判決、裁定確有問題，向人民法院提出了糾正意見。各級(jí)檢察院堅(jiān)持了檢察長(zhǎng)批閱來信、接待來訪群眾的做法，密切了與人民群眾的關(guān)系。
——民事、行政訴訟法律監(jiān)督工作開始起步。為了依法履行對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的職責(zé)，各級(jí)檢察院認(rèn)真學(xué)習(xí)行政訴訟法，對(duì)檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的工作任務(wù)作出了部署和安排。同時(shí)繼續(xù)積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的調(diào)查研究和試點(diǎn)工作，認(rèn)真抓了干部上崗培訓(xùn)。
——檢察技術(shù)部門邊建設(shè)、邊工作，共做檢驗(yàn)鑒定二萬七千多件，為偵查工作和認(rèn)定犯罪事實(shí)提供了科學(xué)依據(jù)。目前，省、地（市）、縣三級(jí)檢察偵查技術(shù)網(wǎng)點(diǎn)已初步形成，已擁有法醫(yī)、痕跡檢驗(yàn)、文書鑒定、司法會(huì)計(jì)等專門科技人員四千六百多人。檢察機(jī)關(guān)努力使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段為辦案服務(wù)，提高了搜集、鑒別、認(rèn)定證據(jù)的能力。
——司法解釋工作有了加強(qiáng)。一年來，針對(duì)司法實(shí)踐中的突出問題，最高人民檢察院?jiǎn)为?dú)或與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了十六個(gè)司法解釋文件。對(duì)盜伐濫伐森林問題、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明問題、單位賄賂犯罪問題和國(guó)家工作人員索取、收受“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”問題進(jìn)行了調(diào)查和研究。
五、加強(qiáng)思想政治工作和干部培訓(xùn)，從嚴(yán)治檢
去年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，最高人民檢察院成立了政治部，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)的思想政治工作，協(xié)助地方黨委加強(qiáng)檢察系統(tǒng)黨的建設(shè)和具有行業(yè)特點(diǎn)的思想政治工作。在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)檢察院的政治工作機(jī)構(gòu)已陸續(xù)建立。
檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督執(zhí)法的，擁有廣泛的司法權(quán)力，經(jīng)常接觸社會(huì)陰暗面。思想政治工作的任務(wù)是，激勵(lì)廣大檢察人員的社會(huì)主義積極性、創(chuàng)造性和獻(xiàn)身精神，建立一支立場(chǎng)堅(jiān)定，依法辦案，秉公執(zhí)法，掌握政策，實(shí)事求是，聯(lián)系群眾，精通業(yè)務(wù)的隊(duì)伍，保證各項(xiàng)檢察任務(wù)的完成。為此，我們把馬克思列寧主義、毛澤東思想基本原理的教育、社會(huì)主義基本理論的教育擺在政治工作的首位。在檢察系統(tǒng)中廣泛深入地進(jìn)行職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，使廣大檢察人員保持堅(jiān)定正確的政治方向，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。
干部培訓(xùn)工作對(duì)于檢察隊(duì)伍的建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。經(jīng)過實(shí)施“七五”培訓(xùn)規(guī)劃，檢察隊(duì)伍的文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了改善，有百分之四十的檢察長(zhǎng)受過短期培訓(xùn)，有五萬多名檢察人員接受了短期專業(yè)培訓(xùn)。中國(guó)高級(jí)檢察官培訓(xùn)中心已經(jīng)培訓(xùn)了三批學(xué)員共四百二十三名。中央檢察官管理學(xué)院邊籌建邊訓(xùn)練干部，已培訓(xùn)干部一千二百名?！稒z察官條例》以及與此相配套的有關(guān)文件正在起草中。
在各級(jí)檢察院和廣大檢察人員中廣泛深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，大力表彰在工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)模范人物，為廣大檢察人員樹立秉公執(zhí)法、清正廉明、無私奉獻(xiàn)的榜樣。１９９０年，各級(jí)檢察院表彰了一大批勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；最高人民檢察院通令嘉獎(jiǎng)了一百一十四個(gè)先進(jìn)集體和一百九十九個(gè)先進(jìn)個(gè)人。第四季度開展了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查，宣傳貫徹《檢察人員紀(jì)律》，從嚴(yán)治檢，糾正不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。全國(guó)檢察人員中因違紀(jì)違法受到開除黨籍處分的五十五人；開除公職的三十二人；被判處刑罰的三十三人，其中有檢察員二人，助理檢察員十一人，法警二人。在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查中，糾正了少數(shù)檢察院在辦案中執(zhí)法不嚴(yán)，應(yīng)該逮捕而沒有逮捕，應(yīng)該起訴而沒有起訴以及輕易拘捕人的不良現(xiàn)象；嚴(yán)肅處理了少數(shù)檢察人員徇私舞弊，索取收受賄賂，搞逼、供、信的行為。各級(jí)檢察院結(jié)合糾正行業(yè)不正之風(fēng)，整頓紀(jì)律、整頓作風(fēng)。對(duì)于檢察人員中發(fā)生的違法違紀(jì)案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都堅(jiān)決查處，不姑息遷就，維護(hù)了檢察機(jī)關(guān)的純潔性和戰(zhàn)斗力。
最高人民檢察院在中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)助下，正在落實(shí)中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，積極準(zhǔn)備和歡迎推舉民主黨派成員和無黨派人士到高檢院和省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市的檢察院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，去年冬，高檢院已聘請(qǐng)了十八位民主黨派成員和無黨派人士為特約檢察員。一些省、市檢察院也開始了這項(xiàng)工作。特約檢察員是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的一條紐帶，是民主黨派和無黨派人士參政議政的形式之一。他們的主要職責(zé)是參與有關(guān)法律、政策和檢察工作中重大問題的研究咨詢，反映、傳遞對(duì)國(guó)家工作人員違法犯罪的檢舉、控告和不服刑事處罰的申訴材料；參加一些重大疑難案件的調(diào)查、復(fù)查和審查；宣傳社會(huì)主義法制和檢察制度。
六、１９９１年檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)
１９９１年，是我國(guó)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的第一年。中國(guó)共產(chǎn)黨十三屆七中全會(huì)為我國(guó)人民描繪了二十世紀(jì)九十年代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。今后十年是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的非常關(guān)鍵時(shí)期。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是人民民主專政的工具，為了維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，保證第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，要充分發(fā)揮自己的職能作用。
黨的十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民民主專政的重要性。在黨的十三屆七中全會(huì)上，江澤民同志指出：歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，無產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利以后，只有實(shí)行和堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，才能維護(hù)本階級(jí)和全體勞動(dòng)人民的政治統(tǒng)治，維護(hù)自己的主人翁地位和各項(xiàng)權(quán)益。在我國(guó)，實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政，就是實(shí)行人民民主專政。我們要在新的歷史條件下繼續(xù)堅(jiān)持人民民主專政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。在四項(xiàng)基本原則中，人民民主專政和其他三項(xiàng)一樣重要。李鵬同志在這次全會(huì)上提出，要堅(jiān)決打擊嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子和刑事犯罪分子，建立良好的社會(huì)秩序。高檢院和全體檢察人員正在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十三屆七中全會(huì)精神，聯(lián)系實(shí)際加以貫徹。根據(jù)黨和國(guó)家的要求，我們分析了面臨的形勢(shì)和反“和平演變”斗爭(zhēng)的復(fù)雜情況，確定１９９１年檢察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是：以黨的十三屆七中全會(huì)精神為指針，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法的檢察，深入開展反貪污、反賄賂犯罪斗爭(zhēng)；堅(jiān)持依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，大力貫徹執(zhí)行第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定；加強(qiáng)對(duì)侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和瀆職犯罪案件的查處工作；圍繞這些任務(wù)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)思想政治工作，從嚴(yán)治檢，搞好自身的廉政建設(shè)。
各位代表！在新的一年里，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和國(guó)務(wù)院、各級(jí)人民政府的支持下，高檢院將加強(qiáng)對(duì)各級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，率領(lǐng)全體檢察人員，努力學(xué)習(xí)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，積極工作，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線，深入進(jìn)行反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的教育和斗爭(zhēng)，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，為建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義做出新的貢獻(xiàn)！
字庫未存字注釋：
＠①原字土加步
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 1 0 4 1 3 第3 版）
