最高人民法院工作報(bào)告
——１９９３年３月２２日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng)任建新
各位代表：
在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)期間，全國(guó)各級(jí)人民法院和軍事、海事、鐵路運(yùn)輸?shù)葘ｉT(mén)法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，忠實(shí)地執(zhí)行憲法和法律，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，全面加強(qiáng)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、海事等各項(xiàng)審判工作，進(jìn)一步提高司法水平，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)將５年來(lái)人民法院工作的主要情況和今后工作的意見(jiàn)報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、關(guān)于刑事審判工作
５年來(lái)，人民法院認(rèn)真履行人民民主專政機(jī)關(guān)的職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安和嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序等各種犯罪活動(dòng)。全國(guó)法院共受理一審刑事案件２０１６３５７件，其中１９９２年受理的４２２９９１件，平均每年上升百分之七點(diǎn)九。５年共審結(jié)２０１１６７１件，判決發(fā)生法律效力的人犯２４３８２１７人，其中判處５年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑（包括死緩）的，占判處人犯總數(shù)的百分之三十四點(diǎn)九，判處５年以下有期徒刑、拘役和管制的占百分之六十三點(diǎn)三，免予刑事處分的占百分之一點(diǎn)四，宣告無(wú)罪的占百分之零點(diǎn)四。
（一）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
５年來(lái)，各級(jí)人民法院堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)，會(huì)同公安、檢察等機(jī)關(guān)共同開(kāi)展全國(guó)性的集中“嚴(yán)打”和各地區(qū)的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲殺人、搶劫、爆炸、強(qiáng)奸、流氓、“車匪路霸”和破壞交通、通訊、電力設(shè)備等犯罪分子，特別是帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪集團(tuán)。依法審判了１９８９年春夏之交在北京發(fā)生的反革命暴亂和一些地方發(fā)生的政治動(dòng)亂中的刑事犯罪案件。５年全國(guó)法院共審結(jié)一審嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪案件７５０７４４件，判決發(fā)生法律效力的人犯１１０７８１６人，其中１９９２年判處的２４４８２０人。
盜竊案件歷年來(lái)居各類刑事案件數(shù)量之首。各級(jí)人民法院重視嚴(yán)厲打擊盜竊犯罪活動(dòng)，積極參加１９９１年９月中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的為期３年的反盜竊斗爭(zhēng)，依法從嚴(yán)懲處盜竊集團(tuán)的首要分子、重大盜竊犯、慣犯、流竄犯，并注意對(duì)銷贓犯的打擊。５年全國(guó)法院共審結(jié)盜竊案件７７４５２８件，判處盜竊犯罪分子１１４２９６１人，其中１９９２年判處的２０６７２９人。
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，強(qiáng)迫、容留婦女賣淫，拐賣婦女、兒童，走私、販賣毒品，制作、傳播淫穢物品，聚眾賭博等犯罪活動(dòng)相當(dāng)嚴(yán)重。１９８９年１１月，最高人民法院發(fā)出通知，要求各級(jí)人民法院把打擊這幾類犯罪活動(dòng)作為刑事審判工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。全國(guó)法院認(rèn)真執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》、《關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》、《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》、《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》，５年共審結(jié)這幾類犯罪案件６９０６０件，判處犯罪分子１０１３６７人，其中１９９２年判處的２４８７９人。鑒于云南邊境地區(qū)毒品犯罪活動(dòng)猖獗，為了及時(shí)嚴(yán)懲犯罪分子，最高人民法院于１９９１年６月依法授權(quán)云南省高級(jí)人民法院核準(zhǔn)部分毒品犯罪死刑案件。在１９９１年和１９９２年的“國(guó)際禁毒日”前后，云南、貴州、廣東、甘肅、廣西等地法院分別召開(kāi)公開(kāi)宣判大會(huì)，依法從重判處了一批毒品犯罪分子，并當(dāng)場(chǎng)銷毀了一批毒品。
各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的決定》，采取多種形式，積極參與社會(huì)治安的綜合治理。通過(guò)公開(kāi)審判，開(kāi)展法制宣傳教育。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位在管理上存在的漏洞，提出司法建議。對(duì)未成年人犯罪貫徹教育、感化、挽救的方針，寓教于審，懲教結(jié)合。對(duì)罪行較輕的犯罪分子，在有條件的地方依法適當(dāng)多判一些緩刑、管制，依靠群眾進(jìn)行改造。５年全國(guó)法院共判處緩刑、管制２５８２８５人。對(duì)勞改中確有悔改或者立功表現(xiàn)的犯罪分子，依法裁定減刑或者假釋。５年全國(guó)法院共辦理減刑案件９３２５４２件，假釋案件１０４２３７件。
（二）深入開(kāi)展打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序
５年來(lái)，各級(jí)人民法院堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處的方針，懲辦了一批嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子。全國(guó)法院共審結(jié)一審經(jīng)濟(jì)犯罪案件１６９７７７件，除正在上訴的、退回檢察院補(bǔ)充偵查和撤訴的以外，判決發(fā)生法律效力的人犯１４８１４５人，其中１９９２年判處的３３２８０人。５年為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失２８億元。
為了促進(jìn)廉政建設(shè)，人民法院堅(jiān)持把懲治國(guó)家工作人員貪污、受賄等犯罪作為打擊的重點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，５年共審結(jié)貪污、受賄案件１０１８３１件，除正在上訴的、退回檢察院補(bǔ)充偵查和撤訴的以外，判決發(fā)生法律效力的人犯７７５４７人。為了推動(dòng)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，１９８９年８月１５日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》，各地人民法院及時(shí)宣判了一些寬嚴(yán)典型案件，促使一批經(jīng)濟(jì)犯罪分子投案自首，收到了較好的效果。
人民法院堅(jiān)決執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》等法律，加強(qiáng)了對(duì)走私、詐騙、偷稅抗稅、偽造國(guó)家貨幣等嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)的打擊。近幾年來(lái)，生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)十分猖獗。各級(jí)人民法院對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品的犯罪案件，及時(shí)依法嚴(yán)懲，該重判的堅(jiān)決重判，并依法適用罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等刑罰，不使犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上得到好處。
人民法院在審判工作中著重抓好大要案的審判。有些大要案涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪，社會(huì)危害大。５年全國(guó)法院共判處貪污、賄賂犯罪數(shù)額在萬(wàn)元以上的２５６０２人，其中１０萬(wàn)元以上不滿５０萬(wàn)元的１００３人，５０萬(wàn)元以上不滿１００萬(wàn)元的５４人，１００萬(wàn)元以上的３１人，犯罪數(shù)額最大的達(dá)３１３萬(wàn)元。在判處的貪污、賄賂案件中，有縣（處）級(jí)以上干部６３８人，其中司（局）級(jí)干部３８人，?。ú浚┘?jí)干部４人。
人民法院在審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限。最高人民法院經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，針對(duì)企業(yè)管理人員和科技人員的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，及時(shí)提出了區(qū)分罪與非罪的界限。對(duì)法律和政策規(guī)定不明確的，慎重處理；對(duì)大膽改革，工作有失誤的，一般不以犯罪論處；對(duì)一貫表現(xiàn)好或者有突出貢獻(xiàn)、認(rèn)罪態(tài)度好的，依法從寬處理，需要判刑但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科研工作有特殊需要的，依法判處緩刑。
當(dāng)前，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪中存在的“以罰代刑”問(wèn)題仍未解決，一些依法應(yīng)由法院判處的案件，沒(méi)有依法移送或者起訴到法院，有關(guān)部門(mén)只作行政處罰或者經(jīng)濟(jì)處罰了事，致使一些犯罪分子沒(méi)有受到應(yīng)有的懲處。例如，１９９２年全國(guó)法院受理走私案件只有２９７件，而僅據(jù)一個(gè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，同年查獲的依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的走私案件就有１４５６件。造成“以罰代刑”的主要原因，一是部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，贓款贓物誰(shuí)上繳誰(shuí)受益；二是缺乏制約監(jiān)督機(jī)制；三是制度不健全。我們希望采取有力措施，切實(shí)解決這一問(wèn)題。
二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)審判和海事審判工作
各級(jí)人民法院通過(guò)審判活動(dòng)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，積極參與治理整頓，努力為搞好國(guó)有大中型企業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。５年共受理一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件３０１６６０８件，其中１９９２年受理的６５０６０１件，平均每年上升百分之十二點(diǎn)二；共審結(jié)２９９６４９６件，結(jié)案訴訟標(biāo)的總金額達(dá)１０６９．１４億元。
（一）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同、金融、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)合同糾紛等案件的審理，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。５年全國(guó)法院共審結(jié)購(gòu)銷合同糾紛案件９０９６７８件，其中１９９２年審結(jié)的２１４０９３件。人民法院妥善處理了因清理整頓公司遺留的和因市場(chǎng)銷售情況或者價(jià)格變化引起的不履行合同、拖欠貨款糾紛；嚴(yán)肅處理生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，維護(hù)了市場(chǎng)秩序。
人民法院認(rèn)真處理借款合同糾紛案件，積極參與清理“三角債”，５年共審結(jié)這類案件９９８５５２件，其中１９９２年審結(jié)的１８２９８０件。５年共為國(guó)家收回銀行貸款２００多億元，有力地支持了金融部門(mén)回收貸款的工作。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市的法院，還審結(jié)了一批在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中出現(xiàn)的股票、債券、票據(jù)和融資租賃糾紛等新類型案件，拓寬了經(jīng)濟(jì)審判的領(lǐng)域。
人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行專利法、商標(biāo)法和技術(shù)合同法，５年共審結(jié)專利、商標(biāo)和技術(shù)合同糾紛案件６７９６件，其中１９９２年審結(jié)的１８０８件。人民法院重視對(duì)工業(yè)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)權(quán)益的司法保護(hù)，對(duì)侵犯他人專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的，依法予以制裁；妥善處理技術(shù)合同糾紛案件，促使科技成果的商品化和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
（二）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承包、租賃和破產(chǎn)等案件的審理，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。人民法院在審判工作中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于法人制度的規(guī)定，保護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。１９９２年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》以后，企業(yè)承包、租賃經(jīng)營(yíng)合同糾紛和破產(chǎn)案件上升較快。僅１９９２年就審結(jié)企業(yè)承包、租賃合同糾紛８６２０件；審結(jié)破產(chǎn)案件２６５件，比上年上升百分之三百六十五。
（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件的審理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。５年全國(guó)法院共審結(jié)農(nóng)村承包合同糾紛等案件１７６７０５件，其中１９９２年審結(jié)的５１０３６件，平均每年上升百分之二十點(diǎn)七。通過(guò)審理這類案件，穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，促進(jìn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的不斷完善。各級(jí)人民法院還及時(shí)審理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
（四）加強(qiáng)執(zhí)行工作。５年來(lái)，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府的支持下，人民法院判決的執(zhí)行工作得到了加強(qiáng)。１９９２年，最高人民法院在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)跨省、自治區(qū)、直轄市委托執(zhí)行案件統(tǒng)一組織清理。５年全國(guó)法院共執(zhí)行經(jīng)濟(jì)糾紛裁判１１９１１５２件，使大部分案件得到了執(zhí)行。但是，“執(zhí)行難”的問(wèn)題仍然比較突出。其主要原因，一是一些企業(yè)嚴(yán)重虧損，無(wú)力還債；二是地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義干預(yù)，有關(guān)方面不配合人民法院執(zhí)行；三是有些當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，逃避履行義務(wù)；四是有少數(shù)案件判決不公正，無(wú)法執(zhí)行。我們要求各級(jí)人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作，從全局出發(fā)，堅(jiān)決抵制和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和國(guó)家法制的統(tǒng)一；秉公執(zhí)法，保證裁判正確；充實(shí)力量，健全機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)行工作水平。我們希望有關(guān)方面大力支持法院的執(zhí)行工作。
５年來(lái)，海事審判工作有了較快的發(fā)展。我國(guó)是世界海運(yùn)大國(guó)之一，百分之九十以上的進(jìn)出口貨物要靠海運(yùn)來(lái)完成。海事、海商案件日益增多，收案范圍也不斷擴(kuò)大。５年全國(guó)共受理一審海事、海商案件４６５２件，平均每年上升百分之三十六點(diǎn)七，收案類型已達(dá)３３種，訴訟當(dāng)事人來(lái)自３８?jìng)€(gè)國(guó)家和地區(qū)，有些案件的雙方當(dāng)事人都是外國(guó)公民或者法人，也到我國(guó)海事法院訴訟。５年共審結(jié)４２１１件，其中１９９２年審結(jié)的１４３６件，結(jié)案訴訟標(biāo)的金額１２．３８億元。海事審判具有專業(yè)性強(qiáng)、涉外案件多、適用法律復(fù)雜的特點(diǎn)。各海事法院不斷提高辦案質(zhì)量和效率，在國(guó)際上產(chǎn)生了良好的影響。為了便利訴訟，有的海事法院在轄域的重要港口城市設(shè)立了派出法庭?！吨腥A人民共和國(guó)海商法》將于今年７月１日生效施行。各海事法院及其上訴審法院正在抓緊學(xué)習(xí)海商法，并積極做好施行的準(zhǔn)備工作。海商法涉及許多國(guó)際公約、議定書(shū)、規(guī)則，施行海商法越來(lái)越要求司法的統(tǒng)一，因此，設(shè)立海事高級(jí)法院，統(tǒng)一受理二審海事、海商案件非常必要。我們正在就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，待條件成熟時(shí)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
三、關(guān)于民事審判工作
民事權(quán)利是公民、法人的一項(xiàng)基本權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的逐步完善，公民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，民事訴訟逐年上升。５年全國(guó)法院共受理一審民事案件８９５１８３３件，占全部收案總數(shù)的百分之六十以上，１９９２年受理的１９４８７８６件，平均每年上升百分之九點(diǎn)九；共審結(jié)８９３６２８４件。民法通則和民事訴訟法以及著作權(quán)法等重要法律的施行，使民事審判工作不斷向前發(fā)展。人民法院正確、及時(shí)地處理大量民事案件，依法保護(hù)公民、法人的民事權(quán)益，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和精神文明建設(shè)，起到了積極的作用。
（一）依法審理婚姻家庭案件和繼承案件?；橐黾彝グ讣既棵袷掳讣囊话?。近幾年來(lái)，由于人們的婚姻家庭觀念和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的變化，離婚案件不僅數(shù)量增加，而且在離婚時(shí)解決財(cái)產(chǎn)分割、子女撫育、住房分配等問(wèn)題的難度增大。５年全國(guó)法院共審結(jié)離婚案件３９５００１１件，贍養(yǎng)和撫育案件３２９７６１件，繼承案件１０７１０９件。
（二）積極審理債務(wù)、房地產(chǎn)、勞動(dòng)糾紛等案件。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，民間經(jīng)濟(jì)往來(lái)日趨廣泛，債務(wù)案件特別是借貸案件大幅度上升。５年全國(guó)法院共審結(jié)債務(wù)案件２６１０１５０件。審結(jié)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和其他房產(chǎn)案件２６３６０９件，勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件８０７３２件，促進(jìn)了房地產(chǎn)和勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。
（三）依法審理著作權(quán)和名譽(yù)權(quán)等案件。５年全國(guó)法院共審結(jié)著作權(quán)、名譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)、姓名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等案件１１３１７件。著作權(quán)是一項(xiàng)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)已加入伯爾尼公約等有關(guān)版權(quán)的國(guó)際公約，并與一些國(guó)家簽訂了保護(hù)著作權(quán)的雙邊協(xié)議，著作權(quán)的司法保護(hù)在我國(guó)越來(lái)越受到重視。
（四）妥善處理土地、山林、水利糾紛等案件。５年全國(guó)法院共審結(jié)這幾類案件１６６２３４件。這些案件多發(fā)生在農(nóng)村，涉及資源的合理使用，關(guān)系群眾的生產(chǎn)生活，矛盾容易激化，引起群眾性械斗。人民法院通過(guò)審理這些案件，及時(shí)化解矛盾，消除不安定因素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
四、關(guān)于行政審判工作
行政審判工作的開(kāi)展，是完善我國(guó)訴訟制度的重要標(biāo)志，是社會(huì)主義法制建設(shè)的一件大事，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要步驟。１９８９年行政訴訟法的頒布，使行政審判工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，行政訴訟涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，行政訴訟案件上升很快。５年全國(guó)法院共受理一審行政案件８４３０５件，平均每年上升百分之三十五點(diǎn)五，案件涉及到３０多個(gè)行政部門(mén)。共審結(jié)８２１２９件，其中維持行政機(jī)關(guān)決定的占百分之三十四點(diǎn)一，撤銷行政機(jī)關(guān)決定的占百分之十七點(diǎn)五，變更行政機(jī)關(guān)決定的占百分之三，撤訴的占百分之三十五點(diǎn)四，作其他處理的占百分之十。此外，各級(jí)人民法院還辦理了行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件１３１３２８件。
人民法院在行政審判工作中，既依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。５年中，主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：第一，通過(guò)對(duì)侵犯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、投資決策權(quán)等案件的審理，制止侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的違法行政行為，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。第二，加強(qiáng)對(duì)土地、工商、稅務(wù)、環(huán)保等案件的審理，制止亂設(shè)卡、亂罰款、亂攤派等違法行政行為，促進(jìn)商品的生產(chǎn)和流通。第三，加強(qiáng)對(duì)治安、收容審查、勞動(dòng)教養(yǎng)等案件的審理，依法保護(hù)公民的人身權(quán)利和其他合法權(quán)益。
５年來(lái)，人民法院的行政審判工作從無(wú)到有，開(kāi)拓前進(jìn)，初步打開(kāi)了局面。但是，由于行政訴訟制度建立不久，有些公民和行政機(jī)關(guān)對(duì)行政審判的重要性認(rèn)識(shí)不足，目前一些地方仍然存在公民、法人不敢告，行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告的現(xiàn)象，人民法院也有畏難情緒。因此，進(jìn)一步學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹行政訴訟法，仍然是今后一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。我們要求各級(jí)人民法院要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于排除各種干擾，嚴(yán)格依法辦案，以開(kāi)創(chuàng)行政審判工作的新局面。
五、關(guān)于涉外和涉港澳、涉臺(tái)案件的審判工作
各級(jí)人民法院十分重視涉外案件的審理，把它作為促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。５年全國(guó)法院共受理涉外案件６１８６件。人民法院審理民事和經(jīng)濟(jì)糾紛涉外案件，依照我國(guó)法律，并按照我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，參照國(guó)際慣例，運(yùn)用沖突規(guī)范，解決好法律適用問(wèn)題。堅(jiān)持對(duì)中外當(dāng)事人在適用法律上一律平等的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在做好涉外案件審判工作的同時(shí)，我國(guó)法院積極開(kāi)展同外國(guó)法院的司法協(xié)助活動(dòng)。我國(guó)同１３個(gè)國(guó)家簽訂了司法協(xié)助條約，其中同法國(guó)、波蘭、蒙古、羅馬尼亞簽訂的司法協(xié)助條約已生效執(zhí)行，并于１９９１年３月加入了《關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書(shū)和司法外文書(shū)公約》。截至１９９２年底，我國(guó)法院委托外國(guó)法院和接受外國(guó)法院委托代為送達(dá)司法文書(shū)共１８８件。
１９８７年以來(lái)，內(nèi)地與港澳之間的交往不斷增多。人民法院受理的涉港澳案件也隨之增長(zhǎng)，５年共受理涉港澳案件９２６４件。廣東省法院與港澳法院建立了聯(lián)系。人民法院審理涉港澳民事和經(jīng)濟(jì)糾紛案件，嚴(yán)格依照我國(guó)法律的規(guī)定進(jìn)行；根據(jù)民法通則的規(guī)定，可以適用香港、澳門(mén)法律的，在不違背我國(guó)社會(huì)公共利益的前提下，予以適用。
為有利于大陸與臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系的發(fā)展，人民法院積極、妥善處理涉臺(tái)案件。５年全國(guó)法院共受理這類案件１１４４件。１９８８年８月，最高人民法院依照法律，并充分考慮海峽兩岸人民長(zhǎng)期隔絕的歷史事實(shí)，就審理婚姻、繼承、房屋、債務(wù)等涉臺(tái)民事案件如何適用法律問(wèn)題作出了規(guī)定。１９９１年４月，最高人民法院又宣布，臺(tái)灣居民在臺(tái)灣地區(qū)的民事行為和依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)法規(guī)所取得的民事權(quán)利，如果不違反國(guó)家法律的基本原則，不損害社會(huì)公共利益，可以認(rèn)可其事實(shí)效力。對(duì)臺(tái)灣地區(qū)法院的民事判決，也將根據(jù)這一原則，分別不同情況，具體解決認(rèn)可其效力的問(wèn)題。同時(shí)提出，根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，高級(jí)人民法院經(jīng)最高人民法院同意可與臺(tái)灣有關(guān)法院通過(guò)適當(dāng)途徑，妥善解決相互委托代為送達(dá)訴訟文書(shū)、調(diào)查取證和執(zhí)行等問(wèn)題。我希望，今后海峽兩岸有關(guān)法院能就相互委托代為一定訴訟行為的途徑和方式等問(wèn)題，進(jìn)行接觸商談，達(dá)成具體協(xié)議，以利于保護(hù)兩岸當(dāng)事人的合法權(quán)益。
六、關(guān)于審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)
各級(jí)人民法院為了保證辦案質(zhì)量，提高司法水平，加強(qiáng)了審判監(jiān)督工作。５年全國(guó)法院共接待人民來(lái)訪１４７６萬(wàn)人次，處理群眾來(lái)信１０５８萬(wàn)件次，其中，申訴４３７萬(wàn)件人次。為了使申訴工作規(guī)范化，最高人民法院先后制定了處理刑事案件申訴和處理民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件申訴的規(guī)定。各級(jí)人民法院堅(jiān)持“實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾”的原則，對(duì)當(dāng)事人提出的申訴和申請(qǐng)?jiān)賹?，認(rèn)真審查處理，并對(duì)已生效的判決主動(dòng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)原判確有錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序予以糾正。５年來(lái)，全國(guó)法院還審理了檢察機(jī)關(guān)按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)案件９８１件，按照二審程序提起抗訴的刑事案件１０９３９件，共計(jì)１１９２０件。其中，抗訴有理，原判確有錯(cuò)誤，依法改判的４３１２件；抗訴理由不能成立，原判正確，予以維持的４９２６件；檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的１２９８件；作其他處理的１３８４件。
５年來(lái)，上級(jí)人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)下級(jí)人民法院審判工作的指導(dǎo)。全國(guó)人大及其常委會(huì)陸續(xù)制定了民法通則、行政訴訟法、民事訴訟法等一系列重要法律和刑法的一些補(bǔ)充規(guī)定。為了在審判工作中正確實(shí)施這些法律，最高人民法院在深入調(diào)查研究、總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)審判工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，就如何具體適用法律的問(wèn)題，作出了有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、海事等方面的司法解釋３１８件。例如，關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)、關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)、關(guān)于貫徹執(zhí)行行政訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)，還會(huì)同最高人民檢察院作出了關(guān)于執(zhí)行懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定若干問(wèn)題的解答，等等，并通過(guò)《最高人民法院公報(bào)》和其他新聞媒介向社會(huì)公布。這些司法解釋，對(duì)審判工作的順利開(kāi)展起了重要的作用，并為立法工作提供了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在作出新的司法解釋的同時(shí)，對(duì)過(guò)去的司法解釋進(jìn)行清理，其中不適應(yīng)改革開(kāi)放和法制建設(shè)發(fā)展需要的，陸續(xù)加以修改或者廢止。
七、關(guān)于法院的自身改革和建設(shè)
法院的自身改革和建設(shè)是人民法院做好審判工作的重要保證，也是我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。５年來(lái)，各級(jí)人民法院的自身改革和建設(shè)，取得了新的進(jìn)展。
（一）完善法院體制，改進(jìn)審判方式。一是根據(jù)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，增設(shè)了廈門(mén)、?？?、寧波３個(gè)海事法院，使海事法院由原來(lái)的６個(gè)增加到９個(gè)；在大連、煙臺(tái)、青島、廣州、天津等地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)試設(shè)了法院或者派出法庭。二是健全審判機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民法院普遍設(shè)立了行政審判庭、執(zhí)行庭，一些法院設(shè)立了房地產(chǎn)審判庭、涉外經(jīng)濟(jì)審判庭、少年法庭。三是依法加強(qiáng)調(diào)解工作，許多法院借鑒深圳市中級(jí)人民法院的經(jīng)驗(yàn)，成立了“經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解中心”，結(jié)案快，執(zhí)行快，效果好。四是改進(jìn)公開(kāi)審判的方式。審理民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，強(qiáng)調(diào)庭審的調(diào)查、辯論和質(zhì)證，以保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，提高辦案的質(zhì)量和效率。有些法院試行立案和審理分開(kāi)的制度，強(qiáng)化法院內(nèi)部的制約機(jī)制，以有利于解決“告狀難”的問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。５年來(lái)，法院的隊(duì)伍建設(shè)有了很大發(fā)展，素質(zhì)有了明顯提高。為了提高法院隊(duì)伍的政治素質(zhì)，各級(jí)人民法院加強(qiáng)了馬列主義毛澤東思想和黨的基本路線的學(xué)習(xí)，去年初以來(lái)，又著重學(xué)習(xí)了鄧小平同志視察南方的重要談話和黨的十四大精神，進(jìn)一步用鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論武裝頭腦。各級(jí)人民法院堅(jiān)持從嚴(yán)治院，健全廉政制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決抵制和糾正不正之風(fēng)，開(kāi)展每年一度的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查，大力表彰好人好事，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。５年來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)表彰先進(jìn)集體１３５個(gè)，先進(jìn)個(gè)人１０５人，其中全國(guó)勞模３２人；在省級(jí)范圍內(nèi)表彰先進(jìn)集體９３６個(gè)，先進(jìn)個(gè)人５０２９人。開(kāi)除違法違紀(jì)干警１３８人（內(nèi)有審判人員３２人），受刑事處分干警１５７人（內(nèi)有審判人員４４人）。
為了提高法院干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，繼創(chuàng)辦全國(guó)法院干部業(yè)余法律大學(xué)之后，最高人民法院和國(guó)家教委聯(lián)合成立了中國(guó)高級(jí)法官培訓(xùn)中心，實(shí)行了《法律（審判）專業(yè)證書(shū)》教育制度，有計(jì)劃地開(kāi)展了崗位培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)。５年來(lái)共培養(yǎng)高級(jí)法官８００余人，大專以上畢業(yè)生７萬(wàn)余人，還有４萬(wàn)余人在校學(xué)習(xí)。全國(guó)法院審判人員中，具有大專以上文化水平的，已由１９８７年的百分之十七點(diǎn)一上升到百分之六十六點(diǎn)六。最高人民法院和新疆、西藏、寧夏、內(nèi)蒙等地法院舉辦了少數(shù)民族審判干部大專班或者短期培訓(xùn)班。全國(guó)有２０個(gè)高級(jí)人民法院成立了法官培訓(xùn)中心。全國(guó)法院系統(tǒng)多形式、多層次的干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。目前，我們正在積極籌建國(guó)家法官學(xué)院。
為了建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法官制度，從１９８７年起，我們就著手研究起草法官條例，并于１９９１年開(kāi)始在上海、哈爾濱兩市部分法院進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。法官條例（草案）不久將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
以上提到的問(wèn)題，有些涉及人民法院組織法的修改。我們正在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)在法院組織、制度建設(shè)方面的新鮮經(jīng)驗(yàn)，提出修改意見(jiàn)，盡快報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
（三）加強(qiáng)人民法庭和審判法庭建設(shè)。人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，絕大部分設(shè)在農(nóng)村，處在法院工作第一線，承擔(dān)著全國(guó)百分之八十左右民事案件、部分經(jīng)濟(jì)糾紛案件和刑事自訴案件的審判任務(wù)，還要處理簡(jiǎn)易糾紛、指導(dǎo)人民調(diào)解組織、宣傳法制、參與社會(huì)治安綜合治理。因此，加強(qiáng)人民法庭工作，是搞好法院工作的基礎(chǔ)。５年來(lái)，各級(jí)人民法院面向基層、服務(wù)基層，從組織上、業(yè)務(wù)上和思想作風(fēng)上大力加強(qiáng)人民法庭建設(shè)。到１９９２年底，全國(guó)共有人民法庭１８０００多個(gè)，比１９８７年增加近３０００個(gè)，配備法庭干部７萬(wàn)余人。為了使人民法庭的工作和建設(shè)進(jìn)一步制度化，最高人民法院正在起草《人民法庭組織條例（草案）》，不久將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
５年來(lái)，在各級(jí)黨委、人大和政府的支持下，全國(guó)法院的審判法庭有百分之七十五已經(jīng)建成或者正在建設(shè)，人民法庭的辦公用房有百分之六十一已經(jīng)建成或者正在建設(shè)。但總的來(lái)說(shuō)，人民法院的設(shè)施和裝備還比較落后，經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法條件有待進(jìn)一步改善?，F(xiàn)在全國(guó)還有８３０個(gè)人民法院沒(méi)有審判法庭，６８００多個(gè)人民法庭沒(méi)有辦公用房，亟待解決。軍事、海事、鐵路運(yùn)輸?shù)葘ｉT(mén)法院的審判法庭也需要抓緊建設(shè)。我們希望在“八五”期間，審判法庭和人民法庭辦公用房能全部建成，經(jīng)費(fèi)緊缺、裝備落后的問(wèn)題也能得到適當(dāng)解決。
各位代表：在七屆人大期間，全國(guó)法院共受理各類一審、二審和再審案件１５５６萬(wàn)余件，審結(jié)１５５５萬(wàn)余件，平均每年分別上升百分之六點(diǎn)八和百分之六點(diǎn)四。其中，１９９２年受理３３６萬(wàn)件，審結(jié)３３７萬(wàn)件（含舊存）。人民法院的審判工作與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展，取得了很大成績(jī)。同時(shí)，人民法院的工作還存在不少缺點(diǎn)，一是有些干警的思想還跟不上改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)，需要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念；二是對(duì)新情況、新問(wèn)題缺乏深入的調(diào)查研究，工作指導(dǎo)不夠及時(shí)、有力；三是有的案件辦案質(zhì)量不高，甚至辦錯(cuò)案，有的辦“關(guān)系案”、“人情案”；四是有的案件辦得拖拉，處理不及時(shí)，有的案件該受理沒(méi)有受理，群眾反映“告狀難”；五是少數(shù)干警缺乏為人民服務(wù)的思想，作風(fēng)簡(jiǎn)單、粗暴，甚至違法亂紀(jì)。對(duì)這些缺點(diǎn)，我們要在今后的工作中認(rèn)真克服。
八、關(guān)于今后人民法院的工作任務(wù)
今后５年是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十四大又明確確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這給人民法院的工作提出了新的更高的要求。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，以憲法為核心的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系的建立，越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)系需要運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)節(jié)，人民法院的審判任務(wù)將更加繁重。今后一個(gè)時(shí)期，人民法院的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十四大精神，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，堅(jiān)持用鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論指導(dǎo)工作，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，繼續(xù)全面加強(qiáng)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、海事審判工作，深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)，充分運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，提供有力的法律保障和法律服務(wù)。
為了完成憲法和法律賦予人民法院的審判任務(wù)，總結(jié)過(guò)去５年的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)人民法院在今后的工作中，要做到五個(gè)堅(jiān)持：一是必須堅(jiān)持審判工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想。通過(guò)審判活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，依法保護(hù)有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的行為，限制不利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的行為，制裁那些破壞解放和發(fā)展生產(chǎn)力的行為。二是必須堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。幾年來(lái)，社會(huì)治安綜合治理取得了成績(jī)，但是，一些地方治安狀況仍然不好，嚴(yán)重刑事犯罪案件繼續(xù)上升，有的地方犯罪活動(dòng)猖獗。因此，人民法院必須充分認(rèn)識(shí)同刑事犯罪作斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，進(jìn)一步強(qiáng)化人民民主專政的職能作用，繼續(xù)堅(jiān)決打擊各種嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象；堅(jiān)決嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，為加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。三是必須堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益的原則。要依法制裁侵犯公民的民主權(quán)利和人身權(quán)利，侵犯公民、法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法行為，以維護(hù)社會(huì)主義民主和法制，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大群眾參加現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。四是必須堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下依法獨(dú)立進(jìn)行審判，不斷改進(jìn)公開(kāi)審判方式，堅(jiān)決反對(duì)和抵制“以言代法”、“以權(quán)壓法”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障，從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。人民法院要堅(jiān)決抵制和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和國(guó)家法制的統(tǒng)一。五是必須堅(jiān)持法院的自身改革和建設(shè)。增強(qiáng)改革意識(shí)，更新觀念，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，大膽借鑒外國(guó)司法制度的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展和完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判制度。
各位代表：各級(jí)人民法院將在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的十四大精神的指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，努力奮斗，充分發(fā)揮審判職能作用，為加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)！
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 3 0 4 0 6 第2 版）
