政府工作報告
——在吉林省第十屆人民代表大會第五次會議上
吉林省代省長韓長賦
各位代表：
現(xiàn)在，我代表吉林省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2006年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，帶領全省廣大干部群眾改革創(chuàng)新，奮力拼搏，振興吉林取得顯著成績，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐進一步加快，“十一五”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局。
經(jīng)濟較好較快增長。省十屆人大四次會議審議批準的主要發(fā)展目標全面實現(xiàn)。預計全省地區(qū)生產總值完成4200億元，增長14.5%，增速比上年提高2.5個百分點。地方級財政收入、一般預算全口徑財政收入達到245億元和507.8億元，分別增長18.3%和21.3%。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.5%，工業(yè)總產值達到4700億元。糧食生產在連續(xù)三年大豐收的基礎上，再創(chuàng)歷史最高水平，總產量達到272億公斤。外貿進出口總額達到79.1億美元，增長21.2%，其中出口30億美元，增長21.5%。社會消費品零售總額達到1675.8億元，增長14.7%。
重點工作取得突破。集中力量抓好100戶重點工業(yè)企業(yè)，加強生產運行組織和要素協(xié)調，全面完成了工業(yè)提速增效任務。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度比上年提高7.5個百分點，實現(xiàn)凈利潤185.2億元，超過歷史最好水平。貫徹國家宏觀調控政策，大力實施投資拉動，加強重點項目建設。預計全社會固定資產投資完成2800億元，人均投資超過1萬元。一汽大眾全新奧迪A6L轎車、吉化70萬噸乙烯改擴建等項目建成投產。能源、交通、水利、通訊等基礎設施建設得到加強，投產發(fā)電裝及80萬千千瓦。為改善城市困難群眾居住條件，啟動實施九個市（州）所在地城市棚戶區(qū)改造工程。堅持依法拆遷，制定優(yōu)惠政策，采取市場化運作和政府推動的方式，共完成拆遷面積950萬平方米，當年回遷安置45.2萬人。扎實推進社會主義新農村建設。農業(yè)產業(yè)化和畜牧業(yè)、園藝特產業(yè)等加快發(fā)展。農產品加工業(yè)銷售收入預計增長25.6%。啟動80個鎮(zhèn)、522個村的新農村建設試點，農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展步伐加快。
改革開放成效顯著。全省90%的地方國有企業(yè)實現(xiàn)改制，企業(yè)發(fā)展能力明顯增強。股權分置改革基本完成。在全國率先啟動廠辦大集體企業(yè)改革試點。繼續(xù)推進農村綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政新的管理體制機制初步形成。農村信用社改革發(fā)展取得較好成效。城市信用社分類處置和城市商業(yè)銀行綜合治理取得階段性成果。浦東發(fā)展銀行長春分行掛牌營業(yè)。各級開發(fā)區(qū)和縣（市）工業(yè)集中區(qū)建設有序推進?？h域經(jīng)濟主要發(fā)展指標超過全省平均水平。成功舉辦第二屆東北亞博覽會和第六屆農博會。赴歐洲、非洲、俄羅斯以及到“珠三角”地區(qū)開展大型和經(jīng)貿交流活動?！爸卸韲夷辍眳^(qū)域交流合作成效明顯。油頁巖開發(fā)、錦湖輪胎等招商引資大項目開工建設。在菲律賓開展農業(yè)合作項目取得積極進展。全省利用外資增長43.4%，引進外省資金增長95.7%。
各項社會事業(yè)全面進步。深入實施科教興省戰(zhàn)略，玉米豐產高效技術、超級稻新品種推廣應用、激光彩色投影電視等科技創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化項目取得重大進展。全年共取得登記科技成果494項，獲授權專利近2300件。長春中俄科技園正式開園。基礎教育持續(xù)健康發(fā)展。享受“兩免一補”的農村學生達到43.7萬人，改造農村中小學危房25萬平方米。中等職業(yè)教育“百強?！苯ㄔO扎實推進。高等教育質量有新的提高。公共衛(wèi)生體系進一步完善，
省、市（州）、縣（市）三級51個疾控中心項目全部建成。積極推進文化體制改革。創(chuàng)作了一批較有影響力的影視作品和圖書精品。長影集團和吉林出版集團改革逐步深化，吉林歌舞劇院集團公司成立。繼續(xù)推進“西新”工程，完成了朝鮮語廣播電視傳輸上星工作。第六屆亞東會場館設施和賽事準備等工作全部就緒。旅游業(yè)總收入增長20%。長白山保護開發(fā)和規(guī)劃管理力度加大。人口計劃順利完成。環(huán)境保護和生態(tài)建設取得新的進展。
人民生活繼續(xù)改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9750元，農民人均純收入3640元，分別比上年增長12.2%和11.6%。就業(yè)再就業(yè)工作加強，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，登記失業(yè)率為4.16%。社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面擴大。提高了最低工資標準、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保戶補差標準。城市居民最低生活保障做到了應保盡保、分類施保和低保金社會化發(fā)放，農村居民最低生活保障覆蓋面由上年的54萬人擴大到80萬人。建成543個農村社會福利服務中心，“五保戶”供養(yǎng)條件明顯改善。在全國率先開展農業(yè)政策性保險試點。新型農村合作醫(yī)療試點擴大到24個縣（市）。解決了農村80萬人飲用高氟高砷水問題。受災群眾基本生活得到較好保障。
民主法制和政府自身建設不斷加強。堅持依法行政，自覺接受省人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。共辦理省人大代表建議137件，省政協(xié)提案206件。提請審議實施地方性法規(guī)8件，發(fā)布政府規(guī)章5件。“五五”普法工作全面展開。深入推進行政審批制度改革，在省直39個部門實行了行政審批權相對集中改革。政府采購、建設工程招投標全部納入省政務大廳規(guī)范運行。加強決策咨詢，強化行政效能監(jiān)察。加大經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境整治力度，嚴肅查處了一批嚴重損害群眾利益的案件。集中進行食品、藥品安全整治。深入推進廉政建設。全面開展治理商賄賂工作。努力改進政風，基礎政府服務。認真處理信訪突出問題。應急管理體制、機制和法制建設不斷加強，預案體系進一步完善。全面落實安全生產責任制，加大監(jiān)管力度，重特大事故得到遏制。深入開展嚴打整治斗爭，社會治安形勢總體平穩(wěn)。
各位代表，
過去的一年，振興吉林各項工作全面推進，改革開放取得了新的突破，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。這是全省人民團結奮斗的結果，凝聚著各個方面的智慧和力量。在此，我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、老同志和各級干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設者，向關心和支持吉林建設發(fā)展的解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安司法干警，向省內中直各單位，以及港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友，致以崇高的敬意！對省人大、省政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界給予政府工作的大力支持和熱情幫助，表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們也清醒地看到：我省經(jīng)濟總量不大、結構不優(yōu)、效益不高，基礎設施薄弱，民營經(jīng)濟和服務業(yè)發(fā)展不夠，“三農”問題仍然突出，金融“瓶頸”制約嚴重，能源消耗高，減排任務重，勞動就業(yè)和社會保障壓力增加，改革開放的力度需要進一步加大，人民生活方面仍有需要解決，發(fā)展軟環(huán)境要繼續(xù)下力量進行整治，政府工作還要進一步改進和加強，等等。對這些矛盾和問題，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、新的一年工作安排
2007年，是全面推進吉林老工業(yè)基地振興、加快構建社會主義和諧社會的重要一年。我們正處在增強發(fā)展基礎、積聚發(fā)展能量、轉變增長方式、加快振興步伐的關鍵階段。全省上下精神振奮，干勁倍增，振興發(fā)展的勢頭強勁?？v觀國際國內發(fā)展形勢，既面臨機遇，也面對挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟較快增長，區(qū)域經(jīng)濟合作不斷擴大。國家繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，各省區(qū)市競相發(fā)展。但同時，國際國內市場仍有許多不確定因素，資源、環(huán)境、資金等制約因素日益突出。我們要全面把握發(fā)展大局，僅僅抓住發(fā)展機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，在省委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞振興吉林老工業(yè)基地的構建和構建和諧社會中心任務，強基礎、調結構、增效益，著力保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，著力調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，著力推進改革開放和科技創(chuàng)新，著力解決民生問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，不斷開創(chuàng)振興吉林、富民強省的新局面。
按照積極進取、留有余地的原則，綜合考慮各種因素，今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值增12%，地方級財政收入與經(jīng)濟同步增長，按國家要求完成節(jié)能降效減排任務，全社會固定資產投資新增1000億元，社會消費品零售總額增長13%，進出口總額增長15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民消費價格水平上漲幅度控制在3%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長6%以上，人口自然增長率控制在千分之2.7以內。
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，政府工作要堅持推動發(fā)展、關注民生、創(chuàng)新體制、維護穩(wěn)定、依法行政。首先要牢牢把握發(fā)展第一要務，堅持科學發(fā)展，立足加快發(fā)展，擴大總量，優(yōu)化結構，提高效益；要堅持以人為本，把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；要進一步解放思想，開拓進取，用改革開放的辦法解決發(fā)展中遇到的困難和問題，增強發(fā)展的動力和活力；要統(tǒng)籌各方面利益關系，妥善化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定，構建和諧吉林；要堅持依法辦事，依法規(guī)范行政行為，維護社會公平正義，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
重點抓好以下六個方面的工作：
（一）大力推進結構優(yōu)化升級，建設新型產業(yè)基地。堅持走新型工業(yè)化道路，大力開展“工業(yè)項目年”活動，壯大支柱產業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，培育特色產業(yè)，建設具有較強自主創(chuàng)新能力和市場競爭里的新型產業(yè)基地。通過調整優(yōu)化結構和加強項目建設，進一步推進工業(yè)提速增效。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，實現(xiàn)凈利潤突破200億元。汽車產業(yè)要向前拓展，優(yōu)化整車品種結構，提高自主創(chuàng)新能力，擴大地方零部件配套規(guī)模，省內零部件配套率提高5個百分點。石化產業(yè)要向后延伸，大力發(fā)展精細化工，開發(fā)下游產品，延長產業(yè)鏈條，精細化工率提高3個百分點。農產品加工業(yè)要搞好規(guī)劃布局，突出規(guī)模效益和精神加工，培育大型龍頭企業(yè)和知名品牌，實現(xiàn)資源效益的最大化。大力發(fā)展醫(yī)藥、光電子信息等優(yōu)勢產業(yè)和能源、冶金、建材、紡織等特色產業(yè)，加快發(fā)展輕工業(yè)。重點實施一汽奧迪C6、吉化苯乙烯、長客軌道客車200公里動車組、通鋼新增130萬噸熱軋板、長白山百萬噸礦泉水開發(fā)以及大成、皓月等百萬噸化工醇和百萬張皮革深加工項目。積極推進長春汽車產業(yè)園、玉米工業(yè)園等特色工業(yè)園區(qū)和縣（市）工業(yè)集中區(qū)建設，培育新的經(jīng)濟增長點。加強生產運行無組織，搞好煤電油運等要素銜接，推動工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。
切實轉變經(jīng)濟增長方式，增強科技創(chuàng)新能力。實施汽車自主創(chuàng)新體系建設等一批重大科技項目，推進制造業(yè)信息化、特效電影制作、中藥創(chuàng)新藥物開發(fā)等科技專項。整合科技資源，增加科技投入。加快關鍵共性技術平臺建設。促進產學研結合，加強省校（院）合作。提高科技成果轉化能力，促進科技優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，實施“五個一批”企業(yè)技術創(chuàng)新工程，增強自主創(chuàng)新能力。深入實施名牌戰(zhàn)略，新創(chuàng)一批國家名牌產品和馳名商標，新增一批地理標志保護產品。切實保護知識產權。
認真抓好節(jié)能降耗減排工作。嚴格按照國家產業(yè)政策，堅決控制高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)的發(fā)展。抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗減排工作。建立節(jié)能降耗減排目標責任制和考核體系，定期公布考核情況。大力實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綜合利用、環(huán)境保護和清潔生產等項目建設。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型產業(yè)。依法保護生態(tài)環(huán)境，加強松花江、東遼河等重點流域、區(qū)域的污染治理和引用水源保護工作；推進生態(tài)省建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設。繼續(xù)鞏固和加強農業(yè)基礎地位，把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重。堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展，以糧食增產、農業(yè)增效和農民增收為核心，全面繁榮農村經(jīng)濟。做大做強優(yōu)質糧食產業(yè)、精品畜牧業(yè)、精深加工業(yè)、園藝特產業(yè)、綠色食品和勞務經(jīng)濟六大主導產業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化、信息化、標準化和集約化。落實好糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、產糧大縣“三獎一補”，農資綜合補貼、增產技術補貼等支農政策。穩(wěn)定糧食種植面積，切實加強耕地保護。加強大型商品糧基地建設。正常年景下，糧食總產量達到265億公斤。優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)，擴大產業(yè)規(guī)模，建設現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，推進畜產品精深加工，抓好畜禽優(yōu)質品種培育、引進、擴繁和疫病防控，促進畜牧業(yè)全面升級。實施天然林保護工程和生態(tài)草建設工程，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟和林產品加工業(yè)。切實加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設。完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，繼續(xù)推進中國農業(yè)科技東北創(chuàng)新工程建設，推廣應用一批糧食穩(wěn)產高產栽培、畜禽養(yǎng)殖、食品加工等先進適用技術，促進農業(yè)增長方式轉變。提高農業(yè)機械化水平。健全社會化服務體系。
大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，發(fā)展農村新型合作經(jīng)濟組織，完善農村市場網(wǎng)絡。把農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、農產品加工業(yè)發(fā)展和工業(yè)集中區(qū)建設結合起來，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展邁出更大步伐。增加農業(yè)綜合開發(fā)和產業(yè)化投入，農業(yè)產業(yè)化貼息資金增加到2億元，增長1倍。加強組織，搞好培訓，提高技能，大規(guī)模轉移農村勞動力，大幅度增加勞務經(jīng)濟對農民收入增長的貢獻率。全年培訓農村勞動力33萬人，新增轉移農村富余勞動力23萬人。全面制定和實施村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快發(fā)展農村公共事業(yè)，重點抓好農村道路、電網(wǎng)、通訊以及教育、衛(wèi)生、文化等設施建設。新農村建設試點擴大到100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個行政村，試點起動資金由1億元增加到2億元。
（三）繼續(xù)實施投資拉動，加強基礎設施建設。作為后發(fā)省份，振興吉林老工業(yè)基地，必須保持應有的投資規(guī)模和增長水平，促進結構優(yōu)化升級，拉動經(jīng)濟增長。重點圍繞基礎產業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)建設，集中力量謀劃和抓好一批關系全局的重大項目。全省實施3000萬元以上項目2581個，其中新開工項目1231個。工業(yè)投資增長50%，農林水利投資增長55%，社會事業(yè)投資增長70%，生態(tài)環(huán)保建設投資增長1倍。充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用，多渠道籌措建設資金。著力優(yōu)化投資結構，提高建設項目的質量和投資效益。
重點加強能源、交通、水利等基礎設施建設。開工建設500千伏主干電網(wǎng)和長春第三熱電廠、九臺電廠等電源項目，新增裝機165萬千瓦。加大石油、天然氣、煤炭等資源的勘探開發(fā)力度，實施油母頁巖綜合開發(fā)項目，擴大原油、天然氣生產能力，新增2億噸煤炭可采儲量?！笆晃濉毙略?500公里高速公路項目全部啟動。開工建設哈大鐵路客運專線、長吉城際高速鐵路等項目，積極推動長白山旅游機場建設以及通化、白城機場等項目的前期工作。實施中部城市引松供水和引嫩入白工程，啟動哈達山水利樞紐項目。搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強城市基礎設施特別是污水垃圾處理設施建設。嚴格按照國家宏觀調控和產業(yè)政策要求，把好項目審核關，堅決不上違規(guī)項目。
（四）實施民營經(jīng)濟騰飛計劃，推進服務業(yè)跨越是發(fā)展。把民營經(jīng)濟擺上更加突出的位置，加大政策扶持，增加資金投入，營造良好環(huán)境，實施全民創(chuàng)業(yè)。從今年開始，經(jīng)過三年努力，實現(xiàn)全省民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入翻一番，今年要增長30%以上，使民營經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。要崇尚創(chuàng)業(yè)，鼓勵致富，讓一切創(chuàng)造能力涌動起來，讓所有創(chuàng)業(yè)人才涌現(xiàn)出來。大力培育發(fā)展個體工商戶和中小企業(yè)。落實個體工商戶增值稅起征點調整政策。建立完善民營經(jīng)濟社會化服務體系，創(chuàng)造一視同仁、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。引導民營經(jīng)濟圍繞支柱優(yōu)勢產業(yè)和大企業(yè)開展協(xié)作配套和深加工。設立創(chuàng)業(yè)孵化專項資金，重點扶持20個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。建設中小企業(yè)融資服務平臺，開展銀企對接，完善信用擔保體系，提高擔保能力。加強民營企業(yè)家培養(yǎng)，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型。實施千戶民營企業(yè)成長工程、百強民營企業(yè)評選活動和服務民營企業(yè)項目計劃，推動民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)大的飛躍。
加快發(fā)展服務業(yè)，是擴大我省經(jīng)濟總量和調整產業(yè)結構的戰(zhàn)略選擇。要堅持傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)一起抓，生產性服務業(yè)和消費性服務業(yè)一起上，推動服務業(yè)跨越式發(fā)展。今年服務業(yè)增加值比重提高到39%以上，從業(yè)人員達到500萬人。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿流通、交通運輸、金融、信息、社區(qū)家政和旅游等服務業(yè)。以空港保稅物流園區(qū)、汽車國際物流園區(qū)等為載體，重點發(fā)展一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團，培育專業(yè)物流市場，建設區(qū)域物流中心。大力發(fā)展旅游產業(yè)，加強長白山保護開發(fā)項目建設和管理，組織好“2007和諧城市游”等系列活動。實施長春國際會展中心三期擴建工程，加快培育會展經(jīng)濟。
（五）深化各領域改革，全方位擴大對內對外開放。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)深化國企改革，鞏固和擴大改制成果，促進企業(yè)發(fā)展。完善國有資產監(jiān)管體系，加強對政府出資企業(yè)的監(jiān)管和業(yè)績考核。積極化解企業(yè)歷史包袱，推動國有資本戰(zhàn)略重組。抓好列入國家計劃的政策性破產和依法破產項目，分離企業(yè)辦社會職能。推進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。繼續(xù)搞好長春、四平、白山市廠辦大集體改革試點，為全面鋪開做好準備。深化投資體制改革，建立政府投資決策、管理和風險控制機制，推行預算內項目“代建制”。加快城市商業(yè)銀行和城市信用社聯(lián)合重組，深化農村信用社改革，積極引進外埠金融機構，鼓勵開辦外資銀行，加快培育資本市場，拓寬融資渠道。集中整頓金融秩序，加強金融生態(tài)環(huán)境建設。完善公共財政制度，全面推進部門預算管理、國庫集中支付和收支“兩條線”改革。大力開展增收節(jié)支。深化事業(yè)單位人事制度改革。加強扶持和激勵，進一步擴權強縣，促進縣域爭先發(fā)展。深化農村綜合改革，做好化解鄉(xiāng)村債務試點工作。進行縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術推廣體系改革。擴大農業(yè)政策性保險試點，完善農業(yè)保險體系。推進國有農場管理體制和集體林權制度改革。
深入實施開放帶動戰(zhàn)略。堅持對內對外開放并重，擴大總量與優(yōu)化結構并舉，提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度。大力開展招商引資，積極引進戰(zhàn)略投資者和知名大企業(yè)，組織好赴京津魯、香港經(jīng)貿交流和到日韓、歐美找上以及“中俄國家年”活動。辦好第三屆東北亞博覽會和汽博會等，擴大國際國內影響，形成知名展會品牌，著力抓好簽約項目的落實和建設。利用外資增長30%以上，引進內資增長40%以上。加快發(fā)展對外貿易。提高機電產品、工業(yè)制成品出口比重，搞好汽車及零部件、農產品、醫(yī)藥等出口基地建設。擴大邊境貿易，促進對非洲經(jīng)貿合作。增加民營企業(yè)、外資企業(yè)，重點大企業(yè)和服務貿易出口。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，推動各級各類開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。抓好對俄、對朝邊境通道建設，促進圖們江地區(qū)國際和作開發(fā)。鼓勵優(yōu)勢產業(yè)和重點企業(yè)走出去，開發(fā)利用境外資源，擴大勞務輸出。
（六）切實解決民生問題，努力構建和諧吉林。構建和諧社會是振興吉林、富民強省的重要保證。在以改革發(fā)展促進和諧的同時，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，努力建設和諧文化，切實解決民生問題。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育改革，加強人才培養(yǎng)，促進教育公平，提高全民科學文化素質。重點加強農村教育，鞏固義務教育成果，積極發(fā)展職業(yè)教育，特別要支持中等職業(yè)教育發(fā)展，提高高等教育質量，引導民辦教育健康發(fā)展。抓好大學畢業(yè)生就業(yè)工作。加強精神文明建設，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。推進文化體制改革，積極發(fā)展文化產業(yè)。繁榮新聞出版、廣播影視和文化藝術事業(yè)。推進廣電網(wǎng)絡整合工作，建成省廣播電視中心。抓好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）建設工程、文化信息資源共享工程和“農家書屋”工程。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，進一步完善農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快城市社區(qū)衛(wèi)生建設步伐。全面完成農村社會福利服務中心建設任務。舉全省之力，全民動員，確保第六屆亞東會成功舉辦。開展“全民健身與奧運通行”系列活動，做好北京奧運會我省備戰(zhàn)工作。推動民族團結進步，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。繼續(xù)推進“興邊富民”行動。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。保障婦女兒童權益。發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)。抓好雙擁共建。加強國防、人防建設。維護邊境地區(qū)安全。做好氣象、地震等防災減災工作。
著力解決好民生問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。圍繞擴大就業(yè)、完善社會保障和解決上學難、看病難、吃水難等人民群眾最關心、最迫切的問題，重點抓好八件實事；一是努力擴大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，建立“零就業(yè)”家庭動態(tài)援助機制，全部解決“零就業(yè)”家庭的就業(yè)問題，完成政府出資三年購買10萬個公益性就業(yè)崗位任務，實施低保家庭適齡子女就業(yè)技能培訓計劃。二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障全覆蓋。加大各級財政投入，全面落實城鄉(xiāng)居民低保補差標準，城市月人均達到85元，農村年人均由240元提高到360元，對特殊困難低保家庭適當提高補助標準。三是建立完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，新型農村合作醫(yī)療制度由去年的24個縣（市）覆蓋到全省所有縣（市）及城區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，進一步完善城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助制度。四是改善群眾居住條件。加快推進城市棚戶區(qū)改造，全部完成市（州）所在地城市1500萬平方米的棚戶區(qū)改造拆遷任務，回遷安置率達到90%，啟動縣（市）所在地城鎮(zhèn)和國有煤礦棚戶區(qū)改造工程，加快建立廉租房制度。五是加大農村扶貧開發(fā)工作力度。投入扶貧資金4.6億元，啟動400個貧困村扶貧開發(fā)推進計劃，使10萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。六是完善農村義務教育經(jīng)費保障機制。全部免除農村232萬名中小學生的學雜費，改造農村中小學危房30萬平方米。七是加強城鄉(xiāng)文化設施建設。開工建設長春綜合科技文化中心，實施60萬戶有線電視數(shù)字化整體轉換，完成2000個廣播電視盲村的“村村通”工程。八是實施農村飲水安全工程。全部解決農村120萬人飲用高氟高砷水和30萬人飲用苦咸水問題。
三、加強政府自身建設
完成今年工作任務，我們要進一步轉變政府職能，推進管理創(chuàng)新，加強自身建設，做到為民、務實、清廉，提高政府的公信力和執(zhí)行力，建設法制政府、服務政府、責任政府和效能政府。
加快轉變政府職能，全面履行政府職責。更加注重社會管理和公共服務，著力為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)減少和下方行政審批事項，全面推行行政審批權相對集中改革，清理年審年檢項目及行政事業(yè)收費和經(jīng)營服務型收費，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。堅持標本兼治，進一步改善發(fā)展軟環(huán)境。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化食品、藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊制假、售假和商業(yè)欺詐等行為，建設“誠信吉林”。高度重視安全生產，加強重點行業(yè)、領域的專項整治和監(jiān)管，打好小煤礦關閉整頓攻堅戰(zhàn)，堅決遏制中特大安全事故。落實信訪工作責任制，開展矛盾糾紛排差化解活動，維護群眾權益和社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種形式犯罪活動，確保人民群眾安居樂業(yè)，建設“平安吉林”。加強應急管理，完善預案體系，妥善處置突發(fā)公共事件。
堅持依法行政，科學民主決策。認真貫徹《全面推行依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使行政權力，依法管理經(jīng)濟社會事務。自覺接受人大及其常委會、政協(xié)和廣大人民群眾的監(jiān)督。深入開展“五五”普法教育。推進綜合執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法責任制和行政過錯追究制，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。加強政府立法和行政復議應訴工作。認真聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體以及各界群眾的意見和建議。加強決策智力支撐體系建設，充分發(fā)揮專家咨詢作用，推進科學民主決策。凡是重大決策都要充分論證和聽取各方面意見，確保決策正確有效。
建設“陽光政府”，發(fā)展電子政務。把政務公開作為政府工作的一項基本制度，確保行政權力、行政決策、行政審批在陽光下運行。搞好各級政務大廳建設，推進行政審批代辦制、聯(lián)審聯(lián)辦制和首辦負責制，提高即時即辦件比重。深入推行公用事業(yè)單位公開辦事制度。加強招投標統(tǒng)一平臺建設，確保規(guī)范運行。進一步擴大政府采購規(guī)模和范圍。加快發(fā)展電子政務，整合政務信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)共建共享和互聯(lián)互通。推進公共服務信息化，開展網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督，提高行政運行效率和服務公眾的能力。
大力改進政風，堅決反腐倡廉。認真學習胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上的講話精神，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，大力倡導八種良好風氣。牢記宗旨，心系群眾，真抓實干，務求實效。堅決不做那些脫離實際和違背群眾意愿的事情，堅決從文山會海、迎來送往中擺脫出來，堅決克服形式主義、防止弄虛作假。落實工作責任制，建立行政問責制，開展績效評估，抓好工作落實。牢記“兩個務必”，厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風。堅持從嚴治政、廉潔從政。推進教育、制度，監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，切實防止行政權力濫用，堅決懲治腐敗。深入推進治理商業(yè)賄賂工作。認真解決嚴重損害群眾利益的突出問題，糾正部門和行業(yè)不正之風。加強行政監(jiān)督，確保政令暢通。繼續(xù)開展領導干部任期經(jīng)濟責任審計。加強學習、培訓和管理，全面提高公務員隊伍素質。創(chuàng)造心齊勁足、風清氣正的良好局面，建設人民群眾滿意的政府機關。
各位代表！
新的形勢和任務催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委的正確領導下，團結和帶領全省各族人民，齊心協(xié)力、奮勇前進，為全面完成今年的各項工作任務，為振興吉林老工業(yè)基地和構建社會主義和諧社會而努力奮斗！
