2005年及“十五”期間居民收入和社會(huì)保障情況
2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入3255元，扣除價(jià)格上漲因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)6.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10493元，實(shí)際增長(zhǎng)9.6%。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重）為45.5%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.7%（見(jiàn)下表）。按年人均純收入低于683元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村貧困人口為2365萬(wàn)人，比上年末減少245萬(wàn)人；按年人均純收入684-944元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村低收入人口為4067萬(wàn)人，比上年末減少910萬(wàn)人。
“十五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民生活改善情況
年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為17444萬(wàn)人，比上年末增加1091萬(wàn)人。其中參保職工13082萬(wàn)人，參保的離退休人員4362萬(wàn)人。全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為13709萬(wàn)人，增加1305萬(wàn)人。其中參保職工9959萬(wàn)人，參保退休人員3750萬(wàn)人。全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10648萬(wàn)人，增加64萬(wàn)人。全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為8390萬(wàn)人，增加1545萬(wàn)人。
年末全國(guó)企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員4002萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老金全部按時(shí)足額發(fā)放；全年進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工全部按時(shí)足額領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，并由中心代繳了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為362萬(wàn)人。全年共有2233萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障，比上年增加27.8萬(wàn)人。
年末全國(guó)各類(lèi)收養(yǎng)性社會(huì)福利單位床位150萬(wàn)張，收養(yǎng)各類(lèi)人員116萬(wàn)人。城鎮(zhèn)建立各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施17萬(wàn)個(gè)，其中綜合性社區(qū)服務(wù)中心9705個(gè)。全年銷(xiāo)售社會(huì)福利彩票411億元,籌集社會(huì)福利資金144億元，直接接收社會(huì)捐贈(zèng)款29億元。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年2月28日公布）
政府對(duì)企業(yè)工資分配的管理
國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制以來(lái)，企業(yè)享有充分的內(nèi)部工資分配自主權(quán)，國(guó)家對(duì)企業(yè)的工資分配實(shí)行宏觀調(diào)控。政府通過(guò)“分級(jí)管理、分類(lèi)調(diào)控”，在工資總量的決定上，對(duì)企業(yè)分別實(shí)行工效掛鉤、工資總額包干以及在“兩低于”前提下自主確定工資總額等調(diào)控辦法。隨著企業(yè)工資制度改革的深入，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控將逐步由直接調(diào)控向間接調(diào)控過(guò)渡，由調(diào)控工資總量向調(diào)控工資水平轉(zhuǎn)變，在部分地區(qū)進(jìn)行工資指導(dǎo)線制度試點(diǎn)，在非國(guó)有企業(yè)探索工資集體協(xié)商試點(diǎn)，并在部分中心城市開(kāi)展建立勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度試點(diǎn)。
工資指導(dǎo)線制度
工資指導(dǎo)線制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度。其實(shí)施方式為，有關(guān)地區(qū)結(jié)合當(dāng)年國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配的總體調(diào)控目標(biāo)，綜合考慮本地區(qū)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平及勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況等因素的基礎(chǔ)上，提出本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)，企業(yè)根據(jù)國(guó)家的指導(dǎo)意見(jiàn)，在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定本企業(yè)當(dāng)年的工資增長(zhǎng)率。
工資指導(dǎo)線的實(shí)施步驟為：有關(guān)地區(qū)將本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資指導(dǎo)線方案報(bào)勞動(dòng)保障部審核后，經(jīng)地方政府審批，由地方政府（或其委托勞動(dòng)保障行政部門(mén)）頒布，勞動(dòng)保障行政部門(mén)組織實(shí)施。
最低工資保障制度
最低工資是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，其所在企業(yè)應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。它不包括加班加點(diǎn)工資，中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼，以及國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定的勞動(dòng)者保險(xiǎn)、福利待遇和企業(yè)通過(guò)貼補(bǔ)伙食、住房等支付給勞動(dòng)者的非貨幣性收入等。
我國(guó)《勞動(dòng)法》第五章明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度，用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。最低工資的確定實(shí)行政府、工會(huì)、企業(yè)三方代表民主協(xié)商的原則，主要根據(jù)本地區(qū)低收入職工收支狀況、物價(jià)水平、職工贍養(yǎng)系數(shù)、平均工資、勞動(dòng)力供求狀況、勞動(dòng)生產(chǎn)率、 地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)效益等因素確定，另外，還要考慮對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要及企業(yè)的人工成本承受能力等。當(dāng)上述因素發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每年最多調(diào)整一次。
最低工資保障制度適用于我國(guó)境內(nèi)的所有企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等。截止到目前，我國(guó)已有除西藏外的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立并實(shí)施了最低工資保障制度，正式公布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資保障制度的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，促進(jìn)工資管理和工資支付的法制化，加強(qiáng)企業(yè)工資收入的宏觀調(diào)控，制止部分企業(yè)過(guò)分壓低職工工資，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布程序是：擬定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)先報(bào)勞動(dòng)保障部征求意見(jiàn)，報(bào)出25日內(nèi)未接到變更意見(jiàn)，或接到變更意見(jiàn)進(jìn)行修改后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案，同時(shí)抄送勞動(dòng)保障部。
工效掛鉤
工效掛鉤是指企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。工效掛鉤辦法是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)工資總額進(jìn)行管理的一種形式。具體做法是，企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)核定的工資總額基數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)和掛鉤浮動(dòng)比例，按照企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的實(shí)際情況提取工資總額，并在國(guó)家指導(dǎo)下按以豐補(bǔ)欠、留有結(jié)余的原則合理發(fā)放工資。
企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)于工效掛鉤實(shí)施辦法的有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，選擇能夠反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的指標(biāo)，作為與工資總額掛鉤的指標(biāo)，認(rèn)真編報(bào)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤方案，報(bào)勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。實(shí)施工效掛鉤的企業(yè)要在批準(zhǔn)下達(dá)的工資總額基數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)和浮動(dòng)比例的范圍內(nèi)，制定具體實(shí)施方案，按照分級(jí)管理的原則核定所屬企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)基數(shù)和掛鉤方案。勞動(dòng)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)每年對(duì)企業(yè)工效掛鉤的實(shí)施情況進(jìn)行清算。
工資支付
工資支付，就是工資的具體發(fā)放辦法。包括如何計(jì)發(fā)在制度工作時(shí)間內(nèi)職工完成一定的工作量后應(yīng)獲得的報(bào)酬，或者在特殊情況下的工資如何支付等問(wèn)題。主要包括：工資支付項(xiàng)目、工資支付水平、工資支付形式、工資支付對(duì)象、工資支付時(shí)間以及特殊情況下的工資支付等。
工資支付的項(xiàng)目，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資。但勞動(dòng)者的以下勞動(dòng)收入不屬于工資范圍：(1)單位支付給勞動(dòng)者個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用，如喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼等；(2)勞動(dòng)保護(hù)方面的費(fèi)用，如用人單位支付給勞動(dòng)者的工作服、解毒劑、清涼飲料費(fèi)用等；(3) 按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動(dòng)報(bào)酬及其它勞動(dòng)收入，如根據(jù)國(guó)家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家星火獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)、中華技能大獎(jiǎng)等，以及稿費(fèi)、講課費(fèi)、翻譯費(fèi)等。
工資支付的時(shí)間和要求：我國(guó)工資支付的法律規(guī)章明確規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資。勞動(dòng)者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。工資應(yīng)當(dāng)按月支付，是指按照用人單位與勞動(dòng)者約定的日期支付工資。如遇節(jié)假日或休息日，則應(yīng)提前在最近的工作日支付。工資至少每月支付一次，對(duì)于實(shí)行小時(shí)工資制和周工資制的人員，工資也可以按日或周發(fā)放。對(duì)完成一次性臨時(shí)勞動(dòng)或某項(xiàng)具體工作的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)按有關(guān)協(xié)議或合同規(guī)定在其完成勞動(dòng)任務(wù)后即支付工資。
用人單位不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資。但有下列情況之一的，用人單位可以代扣勞動(dòng)者工資：(1)用人單位代扣代繳的個(gè)人所得稅；(2)用人單位代扣代繳的應(yīng)由勞動(dòng)者個(gè)人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；(3)法院判決、裁定中要求代扣的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)；(4)法律、法規(guī)規(guī)定可以從勞動(dòng)者工資中扣除的其他費(fèi)用。
另外，以下減發(fā)工資的情況也不屬于"克扣"：(1) 國(guó)家的法律、法規(guī)中有明確規(guī)定的；(2) 依法簽定的勞動(dòng)合同中有明確規(guī)定的；(3) 用人單位依法制定并經(jīng)職代會(huì)批準(zhǔn)的廠規(guī)、廠紀(jì)中有明確規(guī)定的；(4) 企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)效益下浮時(shí)，工資必須下浮的( 但支付給提供正常勞動(dòng)職工的工資不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn))；(5)因勞動(dòng)者請(qǐng)事假等相應(yīng)減發(fā)工資等。
“無(wú)故拖欠”不包括：(1)用人單位遇到非人力所能抗拒的自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因，無(wú)法按時(shí)支付工資；(2)用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、 資金周轉(zhuǎn)受到影響，在征得本單位工會(huì)同意后，可暫時(shí)延期支付勞動(dòng)者工資，延期時(shí)間的最長(zhǎng)限制可由各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門(mén)根據(jù)各地情況確定。除上述情況外，拖欠工資均屬無(wú)故拖欠。
勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位及人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度
勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行指導(dǎo)和間接調(diào)控的一種方式。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)各類(lèi)職業(yè)（工種）工資水平進(jìn)行廣泛調(diào)查，經(jīng)過(guò)匯總、分析和修正，公布有代表性的職業(yè)（工種）的工資指導(dǎo)價(jià)位，以規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方的行為，從微觀上指導(dǎo)企業(yè)合理確定勞動(dòng)者個(gè)人工資水平和各類(lèi)人員的工資關(guān)系。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)市場(chǎng)均衡工資率的形成；有利于指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力供求狀況和市場(chǎng)價(jià)格，形成企業(yè)內(nèi)部科學(xué)合理的工資分配關(guān)系；同時(shí)也有利于企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系建設(shè)。
人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度，是政府對(duì)企業(yè)人工成本管理和工資分配進(jìn)行間接調(diào)控的一種方式，是企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)調(diào)查、收集、整理社會(huì)人工成本信息，定期（一般每年一次）公開(kāi)發(fā)布，并對(duì)人工成本偏高的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人工成本管理、合理確定人工成本水平。人工成本預(yù)警預(yù)測(cè)體系的建立，有利于企業(yè)加強(qiáng)人工成本管理，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配自我約束機(jī)制的形成。同時(shí)，有利于調(diào)節(jié)行業(yè)間、企業(yè)間的分配關(guān)系。
中國(guó)職工收入年均增長(zhǎng)9.2%
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近10年來(lái)，全國(guó)職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。職工貨幣平均工資年均增長(zhǎng)14.8%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際年均增長(zhǎng)9.2%。
自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在企業(yè)工資分配制度改革方面進(jìn)行了一系列探索，取得了積極進(jìn)展。
一是確立了工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系的機(jī)制，就建立市場(chǎng)化的工資分配決定機(jī)制進(jìn)行探索。截至2002年，全國(guó)已有3萬(wàn)多戶企業(yè)開(kāi)展了工資集體協(xié)商試點(diǎn)。企業(yè)工資分配基本實(shí)現(xiàn)了從單純的行政決定，逐步轉(zhuǎn)向效益決定和市場(chǎng)決定。
二是企業(yè)內(nèi)部分配制度改革不斷深化，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的微觀分配機(jī)制正在逐步形成。全國(guó)已有2.3萬(wàn)戶企業(yè)進(jìn)行了以崗位工資為主的內(nèi)部分配制度改革，根據(jù)崗位和貢獻(xiàn)確定職工個(gè)人工資水平的微觀分配機(jī)制正在形成。
三是穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者收入分配激勵(lì)與約束機(jī)制建設(shè)。逐步建立經(jīng)營(yíng)者收入與其責(zé)任、業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的收入分配制度，探索建立短期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的收入分配制度，進(jìn)行了崗位績(jī)效工資辦法、年薪制以及股權(quán)激勵(lì)等改革試點(diǎn)。
四是建立完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系。全國(guó)已有30個(gè)地區(qū)建立了最低工資保障制度，定期調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和就業(yè)形勢(shì)變化的需要不斷完善最低工資保障制度。全國(guó)有29個(gè)地區(qū)建立了工資指導(dǎo)線制度，118個(gè)城市建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。（來(lái)源：勞動(dòng)保障部網(wǎng)站）
中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告
