2003年，林業(yè)行業(yè)按照“一二三四五”的總體工作部署，深入實施六大重點工程，穩(wěn)步推進歷史性轉變，林業(yè)跨越式發(fā)展邁出了堅實步伐，各項工作保持了良好的發(fā)展勢頭。全國共完成營造林總面積1093.62萬公頃，圓滿完成了全年營造林任務；林業(yè)總產(chǎn)值達到5860億元，比2002年增長26.5%，年均增長率連續(xù)5年超過25%；中央對林業(yè)的總投資達到431.1億元，比上年增加91.6億元，增幅達27%，是歷史上最多的一年。特別是《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的頒發(fā)和全國林業(yè)工作會議的召開，推動中國林業(yè)進入了一個大轉折、大發(fā)展、大跨越的全新時期。
2002年12月24日，國家林業(yè)局在京召開局機關各司局和在京直屬單位全體司局級干部會議。由于未再召開全國林業(yè)廳局長會議，這次會議實際承擔著全國林業(yè)廳局長會議的任務。會議通過分析當前林業(yè)建設的新形勢與存在的突出問題，對2003年的林業(yè)工作作出了全面部署。2003年林業(yè)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從調整林業(yè)生產(chǎn)關系入手，深化一個重點，辦好兩件大事，強化三項工作，突出四項改革，抓好五大建設，全面開創(chuàng)林業(yè)跨越式發(fā)展新局面。具體而言，深化一個重點，就是要深入實施林業(yè)六大重點工程，推動林業(yè)快速發(fā)展。辦好兩件大事，就是要推動林業(yè)戰(zhàn)略研究成果的運用和籌備召開好全國林業(yè)工作會議，為林業(yè)建設創(chuàng)造有利環(huán)境。強化三項工作，就是要嚴格森林資源保護管理，慎用林業(yè)建設資金，全面提升林業(yè)建設質量，夯實林業(yè)跨越式發(fā)展的根基。突出抓好四項改革，就是要推進國有森林資源管理體制改革，深化林業(yè)分類經(jīng)營改革，促進林業(yè)所有制結構改革，啟動林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，構造新型林業(yè)經(jīng)營管理體制。抓好五大建設，就是要抓好各級林業(yè)主管機關的思想、組織、作風、制度、業(yè)務五大建設，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供堅強保證。
六大工程建設成效顯著，全國造林綠化步伐明顯加快天然林保護工程。共完成造林面積68.83萬公頃，完成跡地更新1.65萬公頃，新封山育林61.39萬公頃，森林管護面積8789.22萬公頃；一次性安置職工3.1萬人；工程區(qū)參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌累計達109.56萬人。目前，工程建設第一階段停伐減產(chǎn)任務已經(jīng)基本完成，森林資源過量消耗在整體上得到了有效控制，森林管護進一步加強，生物多樣性得到有效保護和恢復，局部地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。退耕還林工程。共完成退耕還林619.61萬公頃，其中：退耕地造林308.59萬公頃，宜林荒山荒地造林311.02萬公頃。工程實施5年來，取得了明顯成效，長江的含沙量出現(xiàn)全線下降趨勢，工程區(qū)的水土流失和風沙危害狀況明顯減輕，近1億農(nóng)民從中受益。京津風沙源治理工程。全年共完成造林82.44萬公頃，其中退耕地造林33.22萬公頃，封山（沙）育林面積28.74萬公頃，草地治理面積達到15.22萬公頃，小流域治理面積5.76萬公頃，治理總面積達到132.16萬公頃；生態(tài)移民2.22萬人。工程自2000年啟動以來，取得了明顯的階段性成效，工程區(qū)植被蓋度普遍提高了10-20%，生態(tài)狀況從整體上開始向好的方向轉變，局部地區(qū)明顯好轉。在這一工程的帶動下，全國沙化治理速度進一步加快，林草植被保護進一步加強?！叭薄焙烷L江等重點防護林體系建設工程。共完成造林面積53.35萬公頃。其中“三北”防護林工程的實施，使工程區(qū)20%的沙漠化土地得到有效治理，40%的水土流失面積得到有效控制，65%的農(nóng)田實現(xiàn)了林網(wǎng)化。野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程。全國林業(yè)系統(tǒng)共建立和管理的自然保護區(qū)新增133處，新增保護面積0.09億公頃。目前，全國林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護區(qū)已達到1538處，總面積1.18億公頃，約占國土面積的12.3%。重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程。工程區(qū)共營造速生豐產(chǎn)林5.91萬公頃，農(nóng)戶、外資、龍頭企業(yè)成為速生豐產(chǎn)林建設的投資主體，占造林總量的71.95%。
兩件大事內(nèi)容不斷深化，工作進展順利一是完成了《決定》的研究起草和中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究這兩件大事。為《決定》正式出臺和全國林業(yè)工作會議勝利召開作了充分準備。在黨中央、國務院多次開會專題研究林業(yè)工作的基礎上，6月25日，黨中央、國務院作出《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對全面加快新世紀林業(yè)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。9月27日至28日，國務院在京召開全國林業(yè)工作會議，對貫徹落實中央《決定》、加快林業(yè)發(fā)展進行了全面安排。同時，各地紛紛召開林業(yè)工作會議、出臺加快林業(yè)發(fā)展的文件，掀起林業(yè)建設的新高潮。全年共有河南等11個省區(qū)市召開了林業(yè)工作會議，出臺了林業(yè)文件。中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究圓滿完成。繼2002年《總論》出版發(fā)行后，又完成了《戰(zhàn)略》卷、《保障》卷、《森林問題》卷共計22個專題的研究工作，取得重要成果。為了加強成果宣傳，抓好成果運用，7月上旬組織了由首席專家主講、司局長帶隊的十個宣講團，分赴全國31省區(qū)市，結合學習貫徹《決定》，集中開展了林業(yè)宏觀戰(zhàn)略研究成果的宣講活動。在京召開了項目總結大會，表彰了參研人員，鼓勵廣大科技人員和管理工作者更好地參與國家宏觀戰(zhàn)略研究。為了繼續(xù)發(fā)揮參研專家的重要作用，進一步促進林業(yè)決策的科學化、民主化，及時成立了“國家林業(yè)局專家咨詢委員會”，首批聘任32位專家擔任委員，進一步深化主題，繼續(xù)開展如西部林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題、綠色GDP問題等后續(xù)研究工作。二是及時將科教興林和依法治林工作確定為新的兩件大事。這是國家林業(yè)局對林業(yè)工作安排作出的重大調整。在科教興林方面，林業(yè)科研工作穩(wěn)步推進，“十五”科技攻關項目取得階段性成果，基礎研究工作取得突破性進展；科技推廣工作進一步加強，遴選出88項科技成果面向全國進行發(fā)布，并印發(fā)了《國家林業(yè)局100項科技成果項目指南》叢書（2000-2003年）；林業(yè)標準化工作進一步加強，林業(yè)標準體系建設不斷加快。林業(yè)科技體制改革不斷深化，取得實質性進展；“數(shù)字林業(yè)”順利推進，《數(shù)字林業(yè)標準與規(guī)范》正式出臺。在依法治林方面，完成了《天然林保護條例》、《瀕危野生動植物進出口條例》、《野生動物保護法（修訂稿）》的起草、論證和送審工作；發(fā)布了《國家重點保護野生動物名錄》、《林業(yè)標準化管理辦法》、《主要林木品種審定管理辦法》等部門規(guī)章；對照《決定》要求，研究確定了五年林業(yè)立法項目共計92件，并提出具體的時間安排；對自1950-2001年林業(yè)發(fā)布的21萬件規(guī)范性文件按規(guī)定程序進行了全面清理，提出了廢止文件目錄和方案；配合全國人大開展了執(zhí)法檢查工作；按照國務院的要求，積極做好行政審批制度改革和行政許可法實施前的準備工作，為《行政許可法》的正式實施奠定良好基礎。
“嚴管林、慎用錢、質為先”三項工作全面加強，林業(yè)建設的質量和效益不斷提高一是嚴格森林資源管理。林權登記發(fā)證特別是退耕還林林權登記發(fā)證工作步伐加快，征占用林地審批管理進一步規(guī)范。完成了第六次全國森林資源清查統(tǒng)計范圍確定、意見征詢和滾動分析工作，并積極開展第七次清查的技術準備工作。在北京、河北等9個省區(qū)市的部分地區(qū)開展了林木采伐分區(qū)施策、分類管理的試點工作，在長江上游黃河上中游的有關省區(qū)繼續(xù)開展人工商品林采伐管理試點。組織開展了“春雷行動”、“綠劍行動”和禁種鏟毒等專項行動，嚴厲打擊了破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。在氣候等條件不利的情況下，及時撲滅了黑龍江大興安嶺、甘肅迭部、內(nèi)蒙古金河等重特大森林火災，創(chuàng)造了在惡劣氣候和自然條件下把火災損失降到最低限度的戰(zhàn)果。認真組織實施主要森林病蟲害的工程治理，加強了對重點病蟲害防治的技術指導，有效減輕了災害損失。強化了外來有害生物防治工作，制定完善了管理制度，公布了疫情數(shù)據(jù)，建立了防范外來林業(yè)有害生物國際合作機制。二是慎用林業(yè)建設資金。印發(fā)了《林業(yè)重點生態(tài)工程建設資金會計核算辦法》、《林業(yè)重點工程資金稽查工作規(guī)范》、《天然林保護工程財政資金會計核算操作規(guī)程》，下發(fā)了《關于2003年繼續(xù)清理賬外資金和“小金庫”的通知》。組織對有關省區(qū)林業(yè)項目資金的使用進行了檢查和稽查，開展了林業(yè)重點資金工程自查自糾工作。積極穩(wěn)妥地開展了國庫集中支付制度改革試點工作。成立了國家林業(yè)局政府采購協(xié)調辦公室，加強了政府采購工作的規(guī)范化管理。三是全面提升林業(yè)建設質量。充分運用和推廣先進適用的營造林技術，營造林質量明顯提高。頒發(fā)了《全國營造林質量考核辦法》。在浙江、江蘇、廣東、云南等8個省區(qū)推行了營造林設計、施工單位資質審批和管理制度，并大力推行了造林監(jiān)理工作制度，收到明顯成效。對16個省區(qū)的造林質量進行了全面檢查，有力地促進了各地的造林質量工作。加強了營造林技術標準的協(xié)調和管理，頒發(fā)了《造林作業(yè)設計規(guī)程》，組織編輯了《全國森林培育技術標準匯編》。成立了國家林業(yè)局營造林質量稽查辦公室，明確了機構職能。
林業(yè)改革工作逐步深入，林業(yè)建設活力不斷增強林業(yè)分類經(jīng)營管理體制改革。研究起草了《關于加快推進林業(yè)分類經(jīng)營的意見》；修訂了《森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《國家重點防護林和特種用途林區(qū)劃界定辦法》；積極爭取擴大試點面積。重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革。起草了《重點林區(qū)國有森林資源管理體制改革試點方案》；開展了深入調查研究，為確定重點國有林區(qū)范圍做了大量基礎工作。起草完成了《加快國有林場改革發(fā)展的實施意見》，提出了加快國有林場改革發(fā)展的工作思路、目標任務和政策措施。林業(yè)產(chǎn)權制度改革。積極推進林權登記發(fā)證工作；研究起草了《森林、林木和林地使用權流轉條例》；會同財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關于全面清理整頓涉及木材生產(chǎn)經(jīng)營性收費項目的通知》。林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。印發(fā)了《國家林業(yè)局關于實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點方案》，在11個省的21個縣級單位開展了試點工作，為在面上推開積累經(jīng)驗。重點開展了新組建7個森林資源監(jiān)督機構專員及籌備工作組人選的選配工作。制定出臺了《國家林業(yè)局工作人員廉潔自律六不準》等新的規(guī)章制度；實行依法行政和政務公開，對林業(yè)96項行政審批項目進行了逐項清理，取消20項，改變管理方式6項，并先后制定了國家林業(yè)局《行政審批管理和監(jiān)督暫行辦法》、《行政審批人員違規(guī)審批責任追究暫行辦法》，增加了行政審批的透明度。
