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    2003年，全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管與服務(wù)并重，進(jìn)行企業(yè)登記前置審批和互聯(lián)審批制度改革，逐步推行“一審一核”制度，提高企業(yè)登記注冊效率。進(jìn)一步完善“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，依法規(guī)范市場主體行為，嚴(yán)厲打擊企業(yè)虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資等違法行為，繼續(xù)清理“三無”企業(yè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，積極支持國有企業(yè)深化改革，使內(nèi)資企業(yè)健康發(fā)展。

一、依法規(guī)范市場主體行為，加強(qiáng)對市場主體準(zhǔn)入和經(jīng)營行為的監(jiān)管

    （一）改革登記制度，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對“經(jīng)濟(jì)戶口”的監(jiān)管。各級工商行政管理機(jī)關(guān)按照部署，一方面，全面實(shí)施首辦責(zé)任制，積極推進(jìn)企業(yè)登記前置審批和互聯(lián)審批制度改革，改革多環(huán)節(jié)辦理企業(yè)登記注冊方式，逐步推行“一審一核”制度，通過審查、核準(zhǔn)兩個環(huán)節(jié)，完成企業(yè)登記注冊的受理、審查、審批、核準(zhǔn)、發(fā)照工作，提高了企業(yè)登記注冊效率。另一方面，加大對虛假出資、虛報注冊資本（金）、抽逃出資、超范圍經(jīng)營等違法行為的查處力度，開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處會計(jì)師事務(wù)所、中介評估機(jī)構(gòu)、企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)弄虛作假、提供虛假證明文件等違法行為。

    （二）創(chuàng)新機(jī)制，提高效能，認(rèn)真清理“三無”企業(yè)、“五小”企業(yè)，加大對涉及人體健康、生命安全、生產(chǎn)安全、環(huán)保等危險行業(yè)的監(jiān)管力度，確保人民群眾生命安全、生產(chǎn)安全和環(huán)境保持。2003年共依法關(guān)閉小煤礦1.5萬家，非煤礦山3.8萬家，非法排污企業(yè)7339家，“五小”企業(yè)3055家，有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4100家。

    （三）改革日常監(jiān)管方式，實(shí)施滾動年檢等有效機(jī)制，加大對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、偽造涂改營業(yè)執(zhí)照等違法行為的查處力度，依法規(guī)范企業(yè)的市場主體行為。2003年，通過年檢，查處企業(yè)違反企業(yè)登記管理法規(guī)26.5萬戶次，吊銷營業(yè)執(zhí)照20.24萬戶，罰沒金額2.86億元。

    從企業(yè)類型來看，國有企業(yè)、集體企業(yè)和公司違法違章情況比較嚴(yán)重，違法戶次分別為5.12萬戶次、11.01萬戶次和7.48萬戶次，占總戶次的89.06%。

    從違反登記管理?xiàng)l例來看，違反《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》19.35萬戶次，其中不按規(guī)定辦理年檢的14.62萬戶次，不按規(guī)定辦理注銷登記的2.39萬戶次，以上二項(xiàng)占違反《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》戶次的87.94%；違反《公司登記管理?xiàng)l例》7.15萬戶次，其中公司不按規(guī)定接受年檢的6.06萬戶次，占84.75%。

    （四）認(rèn)真探索研究，建立健全市場主體退出機(jī)制。在目前市場主體退出機(jī)制不盡完善的情況下，各級工商行政管理機(jī)關(guān)，認(rèn)真研究，勇于嘗試，加強(qiáng)立法，建立企業(yè)信用體系，采取將吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)列入警示系統(tǒng)等措施，有效監(jiān)督企業(yè)推出市場時嚴(yán)格執(zhí)行債權(quán)債務(wù)清算制度，防止惡意逃廢債務(wù)，切實(shí)維護(hù)市場交易安全和債權(quán)人的合法利益。

二、充分發(fā)揮企業(yè)登記注冊的職能作用，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極支持國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

    一是積極支持國有企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；

    二是積極支持壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。支持有條件的企業(yè)推行投資主體多元化。支持電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加強(qiáng)對自然壟斷行業(yè)的有效監(jiān)管；

    三是積極支持國有中小企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作、出售等方式進(jìn)行改組，推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行投資主體多元化，促進(jìn)公有制特別是國有制采取多種有效實(shí)現(xiàn)形式；

    四是積極支持科技企業(yè)體制改革，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。支持應(yīng)用開發(fā)型科研院所進(jìn)行企業(yè)化改革，以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)做好脫鉤改制工作；

    五是積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)參與國有企業(yè)改造，鼓勵支持國有企業(yè)抓住全球新一輪生產(chǎn)要素重組的機(jī)會，把利用外資與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，利用外資帶動國有企業(yè)改革；

    六是認(rèn)真做好企業(yè)集團(tuán)的登記和規(guī)范工作，繼續(xù)支持國有企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，組建一批具有競爭力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)；

    七是在國有經(jīng)濟(jì)布局方面，積極支持國有經(jīng)濟(jì)更多布局在涉及國家安全、國家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域和行業(yè)，其他領(lǐng)域和行業(yè)的國有企業(yè)通過重組改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場中公平競爭。

三、經(jīng)營條件、投資環(huán)境不斷改善，規(guī)模實(shí)力不斷增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)布局日趨合理，內(nèi)資企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

    （一）內(nèi)資企業(yè)戶數(shù)繼續(xù)平穩(wěn)下降，但下降速度在逐年減緩。

    截至2003年底，全國實(shí)有內(nèi)資企業(yè)412.36萬戶，比上年同期減少32.15萬戶，下降7.23%（其中企業(yè)法人219.72萬戶，比上年同期減少16.8萬戶，下降7.10%）。其中國有企業(yè)104.97萬戶，減少12.27萬戶，下降10.47%；集體企業(yè)162.55萬戶，減少26.04萬戶，下降13.81%；聯(lián)營企業(yè)3.01萬戶，減少0.62萬戶，下降17.13%。

    內(nèi)資企業(yè)下降的主要原因，一是工商行政管理機(jī)關(guān)依法規(guī)范市場主體準(zhǔn)入行為，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對企業(yè)的屬地監(jiān)督管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加大企業(yè)年檢工作力度，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)前置審批制度，嚴(yán)厲打擊公司虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資行為，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，配合有關(guān)部門加強(qiáng)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，清理整頓涉及生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的“三無”企業(yè)、“五小”企業(yè)，對一些達(dá)不到國家有關(guān)要求和違法經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行了注銷和吊銷處理。二是部分企業(yè)在轉(zhuǎn)軌改制過程中，為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，改制為公司和股份合作企業(yè)。三是對一些掛靠集體企業(yè)進(jìn)行甄別，重新進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，依法改制為公司或私營企業(yè)。四是由于優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制作用，兼并、淘汰了一部分企業(yè)。由于以上原因，內(nèi)資企業(yè)戶數(shù)繼續(xù)調(diào)整下降，但是內(nèi)資企業(yè)的質(zhì)量不斷提高，企業(yè)的運(yùn)行環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

1998-2003年內(nèi)資企業(yè)發(fā)展情況

    （二）在新登記企業(yè)中，公司所占比例超過一半。

    2003年全國新登記內(nèi)資企業(yè)35.27萬戶，與上年同期相比略有下降，減少1.95萬戶，下降5.53%，總體發(fā)展平穩(wěn)。在新登記的企業(yè)中，從企業(yè)類型上看，公司最多，為21.27萬戶，占新登記企業(yè)的60.31%，比上年同期增長2.80%；國有企業(yè)4.82萬戶，占13.68%，下降12.68%；集體企業(yè)6.2萬戶，占17.57%，下降16.78%；股份合作企業(yè)2.47萬戶，占7.00%，下降20.32%；聯(lián)營企業(yè)756戶，占0.21%，下降10.64%。從企業(yè)在行業(yè)上分布來看，主要集中在批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，社會服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，分別為13.69萬戶、4.77萬戶和3.57萬戶，分別占新登記企業(yè)的38.81%、13.51%和10.14%。

    （三）資本的重組與優(yōu)化，使內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，實(shí)力不斷增強(qiáng)。

    1.注冊資本繼續(xù)增加，資本流向合理，企業(yè)實(shí)力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

    注冊資本繼續(xù)增長。截至2003年底，在企業(yè)總戶數(shù)減少32.15萬戶的情況下，企業(yè)注冊資本增加19507.41億元，達(dá)147321.42億元，比上年底增長15.26%。企業(yè)法人戶均注冊資本由上年底的540.39萬元增加到670.49萬元，增長24.08%。

    注冊資本增加的主要原因是：新設(shè)立的企業(yè)以公司為主，起點(diǎn)高，規(guī)模大，資本雄厚；隨著中國加入世貿(mào)組織，原來一些諸如金融、電信、保險等壟斷行業(yè)，根據(jù)承諾，要逐步放開市場，為了提高企業(yè)競爭力和抵御風(fēng)險能力，國有企業(yè)、集體企業(yè)加快戰(zhàn)略性重組、改造步伐，組建大公司或大企業(yè)集團(tuán)，以期實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)實(shí)力，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，逐漸形成規(guī)模效益；為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的需要，擴(kuò)大再生產(chǎn)，降低成本，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營，有能力的企業(yè)不斷追加資本投入。

    資本流向更加合理。經(jīng)過幾年來國有企業(yè)改革，國有重點(diǎn)、大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚，國有中小企業(yè)、集體企業(yè)通過改制，使資本成功地參與到了公司和股份合作企業(yè)中去，使資本得到最佳、有效重組和優(yōu)化配置，從而增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭能力。

    2.不同類型企業(yè)在結(jié)構(gòu)上不斷調(diào)整，股份制企業(yè)所占比重不斷擴(kuò)大。從企業(yè)類型結(jié)構(gòu)上看，國有企業(yè)占25.46%，集體企業(yè)占39.42%，聯(lián)營企業(yè)占0.73%，股份合作企業(yè)占5.68%，公司占28.09%，其他企業(yè)占0.63%。與上年底相比，國有企業(yè)、集體企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)所占比重繼續(xù)減少，股份合作企業(yè)、公司所占比重繼續(xù)增加，從而不斷促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。從量上講，國有企業(yè)、集體企業(yè)所占比重為64.88%，雖然比上年底減少3.93個百分點(diǎn)，但仍然占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的絕對主導(dǎo)地位。根據(jù)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，今后還需不斷調(diào)整，一方面，國有企業(yè)、集體企業(yè)在數(shù)量所占比重還會逐漸減少，使企業(yè)向有利于經(jīng)濟(jì)增長的均衡協(xié)調(diào)、平等競爭的多元化方向發(fā)展。另一方面，國有經(jīng)濟(jì)控制力不是體現(xiàn)在數(shù)量上，而是體現(xiàn)在質(zhì)量上。通過推行股份制，使國有經(jīng)濟(jì)成功參與到股份制經(jīng)濟(jì)中去，有利于不斷放大國有資本功能，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。

    3.國家連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，與上年同期相比，第一產(chǎn)業(yè)戶數(shù)和注冊資本所占比重均增加。第一產(chǎn)業(yè)9.47萬戶，占2.30%，增加0.11個百分點(diǎn)，注冊資本2016.96億元，占1.37%，增加0.02個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)戶數(shù)和注冊資本所占比重均有所減少。第二產(chǎn)業(yè)99.25萬戶，占24.07%，減少0.80個百分點(diǎn)，注冊資本55695.43億元，占37.81%，減少3.80個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)和注冊資本比重均有所增加。第三產(chǎn)業(yè)303.65萬戶，占73.64%，增加0.69個百分點(diǎn)，注冊資本89609.03億元，占60.83%，增加3.78個百分點(diǎn)。

    （四）國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步合理調(diào)整。

    國有企業(yè)積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，有重點(diǎn)、有目的退出一些競爭性行業(yè)，轉(zhuǎn)為加強(qiáng)在涉及國家安全、國家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域和行業(yè)建設(shè)，使有限的資源通過市場調(diào)節(jié)得到最佳有效配置，高了各種經(jīng)濟(jì)成分競爭的公平性。根據(jù)國有企業(yè)改革的措施和目標(biāo)，國有企業(yè)繼續(xù)逐步退出批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，社會服務(wù)業(yè)等競爭性行業(yè)，進(jìn)而在關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)尋求發(fā)展。截至2003年底，國有企業(yè)在批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)上為46.47萬戶，比上年底減少7.53萬戶，下降13.94%，社會服務(wù)業(yè)10.4萬戶，減少0.94萬戶，下降8.25%。而在關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，如電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)上為1.8萬戶，比上年底增加603戶，增長3.47%。

    （五）公司繼續(xù)以穩(wěn)定的發(fā)展速度保持增長。

    公司作為現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式，其科學(xué)的管理和運(yùn)營方式已深為廣大投資者接受。盡管受經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各種因素的影響，公司始終以穩(wěn)定的速度發(fā)展。截至2003年底，公司已經(jīng)達(dá)到115.83萬戶，注冊資本83519.57億元，分別比上年底增加8.1萬戶和16450.25億元，增長7.52%和24.53%。其中具備法人資格的有限責(zé)任公司74.12萬戶，注冊資本69207.79億元，分別比上年底增長3.64%和28.10%；具備法人資格的股份有限公司8809戶，注冊資本14311.78億元，分別比上年底增長0.94%和9.71%。

    1.從行業(yè)來看，在發(fā)展速度上，發(fā)展最快的是金融、保險業(yè)3.55萬戶，增長51.30%。增長速度超過10%的有：衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)增長26.70%，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)增長28.70%，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長18.24%，地質(zhì)勘察業(yè)、水利管理業(yè)增長17.17%，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)增長21.23%，農(nóng)林牧漁業(yè)15.56%，社會服務(wù)業(yè)增長11.21%，交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)增長26.29%；在結(jié)構(gòu)上，公司的戶數(shù)主要集中在批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，制造業(yè)和社會服務(wù)業(yè)上，分別為46.92萬戶、16.48萬戶和14.43萬戶，以上三項(xiàng)占公司總戶數(shù)的67.20%。

1998—2003年公司發(fā)展情況

    2.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，公司在第一、二、三次產(chǎn)業(yè)上的分布逐步調(diào)整。與上年底比，公司戶數(shù)在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上分布比重有所增加，在第二產(chǎn)業(yè)上的分布比重有所減少。第一產(chǎn)業(yè)2.02萬戶，占1.74%，增加0.04個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)24.89萬戶，占21.49%，減少1.25個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)為88.91萬戶，占76.77%，增加1.21個百分點(diǎn)。

    3.從經(jīng)濟(jì)區(qū)域公司發(fā)展速度與規(guī)模來看，由于國家為實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)計(jì)劃，優(yōu)化投資環(huán)境，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，積極鼓勵、支持有條件的企業(yè)到西部投資，加快了西部地區(qū)的發(fā)展，使西部地區(qū)公司發(fā)展速度基本接近東部地區(qū)，促進(jìn)了全國各地區(qū)企業(yè)的均衡發(fā)展；但由于東部地區(qū)公司基礎(chǔ)好，起步早，因而無論是在戶數(shù)還是在規(guī)模上，仍然占有絕對優(yōu)勢，超過中、西部地區(qū)之和（見下表）。

東中西部地區(qū)公司發(fā)展情況

    （六）企業(yè)集團(tuán)發(fā)展迅速。

    由于國家有關(guān)政策的引導(dǎo)和支持，以及自身發(fā)展的需要，一些企業(yè)為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，紛紛通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，組建企業(yè)集團(tuán)。截至2003年底，全國共有企業(yè)集團(tuán)5793戶，比上年同期增加1166戶，增長25.20%，企業(yè)集團(tuán)得到了快速發(fā)展。

    （七）股份合作企業(yè)發(fā)展速度首次出現(xiàn)負(fù)增長。

    截至2003年底，全國共有股份合作企業(yè)23.42萬戶，比上年底減少1.37戶，下降5.53%。注冊資本1641.29億元，比上年底減少78.42億元，下降4.56%。

    隨著中小型國有企業(yè)、集體企業(yè)改制成為股份合作企業(yè)工作的完成，以及新設(shè)立的企業(yè)將主要以公司為主，股份合作企業(yè)在連續(xù)幾年的快速發(fā)展之后，開始步入調(diào)整時期。轉(zhuǎn)制后的股份合作企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)將是調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以求得生存與更大的發(fā)展。