2003年建設(shè)系統(tǒng)齊心協(xié)力，辛勤工作，努力拼搏，開拓創(chuàng)新，克服了非典疫情帶來的困難，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)取得了可喜的成績。
城市規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制取得較大進展
深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中將資源保護和合理利用列為強制性內(nèi)容。進一步健全了部際聯(lián)席會議審查制度，加快了規(guī)劃的審批。截至2003年底，27個?。ㄗ灾螀^(qū)）中已有25個完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，14個經(jīng)國務(wù)院批復，7個經(jīng)審核后報批；需由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的86個城市中，已有82個完成了經(jīng)法定程序?qū)徟某鞘锌傮w規(guī)劃。86個城市的近期建設(shè)規(guī)劃的備案工作基本完成。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進一步加強
設(shè)區(qū)城市的區(qū)一級的規(guī)劃管理權(quán)全部上收，強化了城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。明確規(guī)定經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓必須符合近期建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)城市控制性詳細規(guī)劃確定出讓土地的規(guī)劃設(shè)計條件，規(guī)范了國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理程序。在10個城市開展了城市總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測試點工作。參與了全國土地市場督察。對各類開發(fā)區(qū)、大學城、高爾夫球場、CBD建設(shè)情況進行了調(diào)查，經(jīng)國務(wù)院同意，會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限的通知》，遏制了當前盲目擴大城市規(guī)模的趨勢。
開展了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究
建設(shè)部分別和廣東省政府、山東省政府合作開展珠江三角洲城鎮(zhèn)群和山東半島城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究，從經(jīng)濟、資源、環(huán)境、人文四個方面提出了促進協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，推進城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制的建立。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革穩(wěn)步推進
會同四川省政府開展城市規(guī)劃督察員制度試點，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施事前、事中監(jiān)督的機制。會同貴州省政府開展規(guī)劃管理體制改革試點，提出了改革和完善城市規(guī)劃管理體制的目標、指導原則和主要措施，并建立了相應(yīng)的工作機制。總結(jié)推廣了兩省的經(jīng)驗，強化了規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)控作用。
認真做好歷史文化遺產(chǎn)保護工作
命名了第一批全國歷史文化名鎮(zhèn)、名村。發(fā)布《城市紫線管理辦法》，明確歷史文化街區(qū)和歷史文化建筑保護原則，規(guī)范了在歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動。
城市建設(shè)
深化了市政公用事業(yè)改革
下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，提出了深化改革的目標和要求。打破行業(yè)壟斷，開放投資建設(shè)和經(jīng)營市場，規(guī)范市場行為，建立和推行特許經(jīng)營制度，保證公眾利益?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》已將城市公用事業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。目前山東、江蘇、河北、云南、四川等省制定了推進市政公用行業(yè)市場化的實施意見。
城市環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)取得進展
下發(fā)了《城市生活垃圾分類標志》和《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施屬性數(shù)據(jù)采集表及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)》標準，會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于加強長江三峽庫區(qū)船舶防污染工作的通知》、《關(guān)于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》。繼續(xù)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，對重點流域和三峽庫區(qū)污水處理工程項目質(zhì)量和進度進行督查，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況進一步改善。
城市供水和節(jié)水工作力度加大
在完成對全國中等以上城市供水管網(wǎng)情況調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，編制了《城市供水管網(wǎng)近期改造規(guī)劃》。會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》，2003年已安排城市供水管網(wǎng)改造國債項目191項，國債資金14.92億元。督促各地落實配套資金，加快實施進度，并按照《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》的要求，加強考核監(jiān)督。加強城市供水安全保障和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，提出了加快城市水價改革等十項節(jié)約用水措施，推動城市節(jié)水工作。
城鎮(zhèn)供熱體制改革穩(wěn)步推進
經(jīng)國務(wù)院同意，會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》。目前，“三北”地區(qū)15個?。▍^(qū)、市）的43個試點城市（區(qū)）開展了供熱體制改革，與有關(guān)部門研究制定扶持政策，積極解決熱改中困難家庭的采暖問題，供熱體制改革取得突破性進展。
城市公共交通工作得到加強
繼續(xù)開展“暢通工程”，與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建綠色交通示范城市活動的通知》及考核標準。組織專家對北京市交通問題進行專題調(diào)研，提出了改進北京交通建設(shè)管理的意見和建議。指導9個城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。2003年，克服“非典”不利影響，城市公共交通客運量仍保持了增長勢頭，同比上升1.63%。
城市綠化工作取得成效
督促各地認真編制和實施《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，建立城市綠線管制制度，有效保護綠地。組織了“國家園林城市”復查和創(chuàng)建活動，授予上海等17個城市“國家園林城市”稱號。與聯(lián)合國人居署舉辦了“可持續(xù)發(fā)展城市化戰(zhàn)略國際會議”。威海市獲得2003年聯(lián)合國人居獎。對27個項目頒發(fā)了“中國人居環(huán)境范例獎”，人居環(huán)境得到改善。
世界遺產(chǎn)保護工作取得了新的進展
云南“三江并流”風景名勝區(qū)在聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會上被列入世界自然遺產(chǎn)。截至2003年底，中國各類世界遺產(chǎn)已達到了29處，其中風景名勝區(qū)自然和文化遺產(chǎn)10處、古典園林文化遺產(chǎn)3處、歷史名城（古鎮(zhèn)）文化遺產(chǎn)4處。加強了世界自然和文化遺產(chǎn)的保護工作。
國家重點風景名勝區(qū)綜合整治取得階段性成效
截至2003年底，全國151個國家重點風景名勝區(qū)中，80%以上的風景名勝區(qū)完成了標志、標牌的設(shè)置，39個風景名勝區(qū)制定了管理條例或保護條例。同時，通過對19個國家重點風景名勝區(qū)建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強了對風景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況、建設(shè)情況和生態(tài)保護情況的動態(tài)管理。整治工作中查處了1686起違法違規(guī)建設(shè)案件，有效遏制了風景名勝區(qū)內(nèi)的違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動。
風景名勝區(qū)規(guī)劃工作進一步加強
截至2003年底，已有88個國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準實施。55%的國家重點風景名勝區(qū)劃定核心景區(qū)，設(shè)立界碑界樁，明確保護重點，制定核心景區(qū)保護規(guī)劃，有效保護了風景名勝資源，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
法規(guī)和標準建設(shè)加快
建設(shè)法制工作取得進展。配合國務(wù)院發(fā)布了《物業(yè)管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，頒發(fā)了《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》等5項部門規(guī)章。制定了《關(guān)于全面推進建設(shè)行政執(zhí)法責任制的意見》和行政復議、行政應(yīng)訴工作規(guī)程，實施了行政復議建議書制度，推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。根據(jù)國務(wù)院的要求，下發(fā)了《關(guān)于落實國務(wù)院取消的有關(guān)審批項目的若干意見》，取消了18項行政審批，4項改變審批方式，對保留行政審批項目提出了進行規(guī)范的意見，行政審批改革取得初步成效。
標準化工作進一步加強。編制發(fā)布了《地鐵設(shè)計規(guī)范》等31項國家標準、24項行業(yè)標準、35項產(chǎn)品標準，對于保證工程質(zhì)量、施工安全、環(huán)保節(jié)能等方面發(fā)揮了重要作用。全面推行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，推動建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新的工程造價形成機制。組織開展了公檢法司、科教文衛(wèi)等政府投資項目建設(shè)標準和公共文化體育設(shè)施用地指標的制定工作。在北京等12個城市開展創(chuàng)建“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”活動，為方便殘疾人、老年人參與社會生活創(chuàng)造條件。
積極抗擊“非典”，保障城市的正常運轉(zhuǎn)
制定了《收治傳染性非典型肺炎患者醫(yī)院的建筑設(shè)計要則》和《城市醫(yī)院廢水應(yīng)急處置辦法》。地方建設(shè)行政主管部門重點做好城市環(huán)境衛(wèi)生整治、建筑工地“非典”防控工作，確保城鎮(zhèn)公共交通、供水、供氣、垃圾和污水處理系統(tǒng)安全運行，保障“非典”期間城市正常運轉(zhuǎn)。圍繞加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生體系，開展了城市生活垃圾和生活污水處理實施戰(zhàn)略、處理對策以及城市災(zāi)害預(yù)防與管理等研究，提出了“環(huán)境衛(wèi)生體系框架”的設(shè)想和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計、改善建筑農(nóng)民工的公共衛(wèi)生條件等意見。向國務(wù)院上報了《關(guān)于城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況的報告》。
村鎮(zhèn)建設(shè)
完成了國家標準《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》的修訂和審查工作
該標準廣泛深入地征集了《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-93）實施的意見，總結(jié)了近十年來中國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗，并協(xié)調(diào)了相關(guān)標準規(guī)范，增補了術(shù)語、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃、規(guī)劃制圖等多項專業(yè)的內(nèi)容，調(diào)整和充實了規(guī)劃要求和指標，對1993年《標準》的不足之處進行了較全面的補充和完善。標準將為有關(guān)專業(yè)進一步分別編制專業(yè)規(guī)劃的標準規(guī)范提供重要依據(jù)，綜合提高了保證廣大村鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和生命安全的建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)定。內(nèi)容上進一步考慮鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景，完善建設(shè)項目和提高建設(shè)質(zhì)量，為廣大村民的進鎮(zhèn)創(chuàng)造必要的生產(chǎn)和生活條件，對中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化將發(fā)揮積極的推動作用。
加強了對小城鎮(zhèn)和農(nóng)房建設(shè)的指導和協(xié)調(diào)
根據(jù)中央關(guān)于有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)的精神，會同有關(guān)部門研究確定了首批全國重點小城鎮(zhèn)名單，初步提出了促進重點小城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策。加強對農(nóng)民房屋建設(shè)的指導和質(zhì)量安全的監(jiān)督，組織安徽、江西、湖北、湖南等地移民建鎮(zhèn)工程的驗收工作，提高農(nóng)房建設(shè)水平。
