近年來(lái)，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)快速發(fā)展，住房消費(fèi)已成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，房地產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，要繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快問(wèn)題，并進(jìn)一步明確了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的工作重點(diǎn)和相關(guān)措施。這充分表明，加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，仍然是2006年宏觀調(diào)控一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
2005年，國(guó)務(wù)院把調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)作為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，采取了一系列措施，對(duì)于解決市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。在各地區(qū)、各部門(mén)的共同努力下，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行已朝著預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)變化，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)幅度趨緩，商品房?jī)r(jià)格快速上漲的勢(shì)頭得到初步遏制，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)總體趨于穩(wěn)定。但必須清醒地看到，當(dāng)前調(diào)控效果仍是初步的，原有的不穩(wěn)定、不健康因素尚未徹底消除，仍面臨不少問(wèn)題，主要有：房地產(chǎn)供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾沒(méi)有得到根本改善，投資、投機(jī)性需求以及被動(dòng)性需求反彈壓力依然存在；房地產(chǎn)價(jià)格還處于高位，普通居民住房消費(fèi)壓力較大；住房保障制度仍滯后于市場(chǎng)化進(jìn)程，低收入家庭解決住房困難的渠道還不夠暢通；房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序尚不規(guī)范，侵害消費(fèi)者權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生等。此外，還出現(xiàn)了一些新情況，主要是：一些地方對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施落實(shí)還不夠得力；全國(guó)商品房空置面積有所增加，截至2005年底，已達(dá)1.43億平方米，同比增長(zhǎng)15.7%；部分開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊；少數(shù)城市房?jī)r(jià)回落中合同糾紛增多；部分消費(fèi)者持幣觀望等。
2006年，要按照《政府工作報(bào)告》的要求，重點(diǎn)抓好以下工作：
第一，保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性，繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大和住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快問(wèn)題。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實(shí)把解決普通居民的住房問(wèn)題作為房地產(chǎn)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步做好穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作，防止商品房?jī)r(jià)格大幅反彈。關(guān)鍵是堅(jiān)定不移地貫徹中央已經(jīng)出臺(tái)的宏觀調(diào)控措施，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。要冷靜觀察，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，不斷完善各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，因地制宜地解決好市場(chǎng)運(yùn)行中新出現(xiàn)的問(wèn)題。
第二，著力調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，控制高檔商品住房開(kāi)發(fā)，切實(shí)增加普通商品住房供應(yīng)。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理不僅浪費(fèi)土地資源、扭曲住房需求、抬高住房?jī)r(jià)格，也不利于解決普通居民家庭住房問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)居民住房需求狀況的調(diào)查分析，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)需求信息，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)控項(xiàng)目立項(xiàng)和土地供應(yīng)，從源頭上控制高檔商品住房開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)和增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的供給。嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)土地出讓前置條件中的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、套型面積等控制性指標(biāo)，從制度上保證中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供應(yīng)。
第三，健全城鎮(zhèn)住房保障體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)普通居民住房消費(fèi)。進(jìn)一步完善有區(qū)別的稅收政策，減輕普通居民住房消費(fèi)負(fù)擔(dān)，發(fā)展住房二手市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)，促進(jìn)住房消費(fèi)。認(rèn)真貫徹《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理，嚴(yán)格供應(yīng)對(duì)象和申請(qǐng)審查、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范銷售管理、嚴(yán)格上市交易管理、嚴(yán)格集資合作建房管理。加快建立規(guī)范穩(wěn)定的廉租住房資金渠道，不斷擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展以貨幣補(bǔ)貼為主解決低收入家庭住房問(wèn)題的試點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，提高資金使用效率，增強(qiáng)住房公積金對(duì)中低收入家庭的住房保障作用。推進(jìn)房地產(chǎn)金融制度創(chuàng)新，拓寬開(kāi)發(fā)融資渠道，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)、住房抵押貸款證券化。
第四，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)秩序。繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。有關(guān)部門(mén)要完善整治工作方案，嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)資質(zhì)核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作。嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷售環(huán)節(jié)的囤積土地、囤積房源、虛假?gòu)V告、內(nèi)部認(rèn)購(gòu)、哄抬房?jī)r(jià)等各類違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善預(yù)（銷）售房屋的即時(shí)合同備案和實(shí)名制購(gòu)房制度，強(qiáng)化預(yù)售款監(jiān)管。繼續(xù)合理控制城市拆遷和建設(shè)規(guī)模，規(guī)范拆遷行為。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。
第五，加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款不僅嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且損害了農(nóng)民工合法權(quán)益，不利于社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)加快清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，著重解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題，積極推進(jìn)房地產(chǎn)和其他社會(huì)項(xiàng)目的清欠。不斷健全解決拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制，做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時(shí)，健全法規(guī)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和輿論監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
第六，加強(qiáng)正面宣傳，做好銷售工作，防止商品房空置面積繼續(xù)大量增加。完善市場(chǎng)信息披露制度，適時(shí)披露土地供應(yīng)、市場(chǎng)供求及地價(jià)、房?jī)r(jià)變動(dòng)等信息，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度。采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的社會(huì)宣傳和輿論引導(dǎo)，積極宣傳解釋各項(xiàng)政策措施，合理引導(dǎo)市場(chǎng)心理預(yù)期。繼續(xù)做好商品房銷售工作，鼓勵(lì)居民適時(shí)適度消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（國(guó)研室提供）
