2月21日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在澳門(mén)文化中心出席澳門(mén)社會(huì)各界紀(jì)念澳門(mén)基本法頒布20周年啟動(dòng)大會(huì)并發(fā)表重要講話。新華社記者 鞠鵬 攝
新華社澳門(mén)２月２１日電 全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)２１日在澳門(mén)文化中心出席澳門(mén)社會(huì)各界紀(jì)念澳門(mén)基本法頒布２０周年啟動(dòng)大會(huì)并發(fā)表重要講話，全文如下：
在澳門(mén)社會(huì)各界紀(jì)念澳門(mén)基本法頒布２０周年啟動(dòng)大會(huì)上的講話
吳邦國(guó)
（２０１３年２月２１日 澳門(mén)）
同胞們，朋友們：
在新春佳節(jié)之際，我很高興來(lái)到澳門(mén)，與大家在這里見(jiàn)面，首先向你們，并通過(guò)你們向全體澳門(mén)居民致以新春的問(wèn)候和良好的祝愿！
澳門(mén)特別行政區(qū)雖然面積不大，人口不多，但在祖國(guó)大家庭中具有特殊的地位。到澳門(mén)看望廣大澳門(mén)同胞，了解澳門(mén)特別行政區(qū)成立以來(lái)的建設(shè)發(fā)展情況，感受這里的歷史文化和生活氣息，一直是我的心愿。“百聞不如一見(jiàn)”，看到澳門(mén)的生機(jī)活力，看到澳門(mén)社會(huì)的安寧和諧，看到澳門(mén)同胞昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神面貌，看到澳門(mén)回歸后迅速走上與祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的道路，我深受感染，十分高興。
１９９９年１２月２０日澳門(mén)回歸祖國(guó)，這是澳門(mén)歷史發(fā)展的里程碑。１３年來(lái)，澳門(mén)特別行政區(qū)取得的建設(shè)和發(fā)展成就同樣是歷史性的。第一，廣大澳門(mén)同胞第一次真正實(shí)現(xiàn)了在法律面前人人平等，充分享有基本法和法律保障的基本權(quán)利和自由，成為澳門(mén)的主人，也是國(guó)家的主人，第一次享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利。第二，澳門(mén)特別行政區(qū)依法建立了行政、立法和司法機(jī)關(guān)，進(jìn)行了三任行政長(zhǎng)官選舉、三屆立法會(huì)選舉，實(shí)現(xiàn)了“澳人治澳”，有效地行使基本法賦予的高度自治權(quán)。第三，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了歷史上前所未有的高速增長(zhǎng)，城市面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。從２０００年到２０１１年，本地生產(chǎn)總值從４９０億澳門(mén)元增加到２９２０．９億澳門(mén)元，人均本地生產(chǎn)總值由１．４萬(wàn)美元增長(zhǎng)到６．６萬(wàn)美元，居亞洲第二。整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)六倍，預(yù)計(jì)２０１２年本地生產(chǎn)總值還有１０％的增長(zhǎng)。截至２０１１年，累計(jì)財(cái)政結(jié)余超過(guò)２１００億澳門(mén)元，外匯儲(chǔ)備達(dá)到了３４０．３億美元。第四，廣大澳門(mén)居民個(gè)人收入成倍增長(zhǎng)，在原有的社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上，澳門(mén)歷史上第一次建立了惠及全體居民的社會(huì)福利制度，包括社會(huì)保障制度、中央公積金制度、社會(huì)福利制度、教育福利制度和醫(yī)療福利制度，全面提高了澳門(mén)居民的生活水平。現(xiàn)在的澳門(mén)，社會(huì)和諧，人民幸福，對(duì)未來(lái)充滿希望。第五，在外交權(quán)屬于中央的原則下，澳門(mén)第一次享有在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等領(lǐng)域依法處理對(duì)外事務(wù)的權(quán)力，對(duì)外交往日益擴(kuò)大，與世界各國(guó)各地區(qū)和有關(guān)國(guó)際組織建立了廣泛的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系。
澳門(mén)特別行政區(qū)的建設(shè)和發(fā)展成就，是中央政府和內(nèi)地各地方大力支持的結(jié)果，是前任行政長(zhǎng)官何厚鏵先生、現(xiàn)任行政長(zhǎng)官崔世安先生和特區(qū)政府與廣大澳門(mén)居民一起攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，更是全面貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針和澳門(mén)基本法的結(jié)果。這里，我代表中央政府充分肯定澳門(mén)回歸１３年來(lái)取得的成績(jī)，相信澳門(mén)的明天會(huì)更美好。
今年是澳門(mén)基本法頒布２０周年，澳門(mén)特別行政區(qū)政府和基本法推廣協(xié)會(huì)籌劃了一系列紀(jì)念活動(dòng)，新春伊始就在這里隆重集會(huì)，宣傳和推廣基本法，在全社會(huì)牢固樹(shù)立基本法意識(shí)和法制觀念，抓住了澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本，具有重大的意義。關(guān)于澳門(mén)基本法，我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一是，宣傳推廣基本法，一定要始終堅(jiān)持中央政府對(duì)澳門(mén)實(shí)行的各項(xiàng)方針政策的根本宗旨。
中央政府對(duì)澳門(mén)實(shí)行的各項(xiàng)方針政策，根本宗旨是兩條，一是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，二是保持澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。上個(gè)世紀(jì)八十年代中，鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)制定了解決澳門(mén)問(wèn)題的三條基本方針：一是，一定要在２０００年以前收回澳門(mén)，并恢復(fù)行使主權(quán)；二是，在恢復(fù)行使主權(quán)的前提下，保持澳門(mén)的穩(wěn)定和發(fā)展；三是，恢復(fù)行使主權(quán)后，按照“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的指導(dǎo)思想和中國(guó)憲法第３１條的規(guī)定，在澳門(mén)設(shè)立特別行政區(qū)，繼續(xù)實(shí)行資本主義制度，５０年不變。為貫徹落實(shí)這三條基本方針，中央政府從澳門(mén)實(shí)際出發(fā)，制定了在澳門(mén)實(shí)行的各項(xiàng)方針政策，其核心是對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)，其關(guān)鍵是保持澳門(mén)的穩(wěn)定和發(fā)展，其途徑是采取“一國(guó)兩制”的辦法。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，是中央政府對(duì)澳門(mén)基本方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫穿其中的根本宗旨。
在江澤民同志的卓越領(lǐng)導(dǎo)下，中央根據(jù)這一根本宗旨，妥善處理基本法起草和籌備成立特別行政區(qū)所遇到的重大政治法律問(wèn)題，確保了澳門(mén)政權(quán)順利交接和平穩(wěn)過(guò)渡。澳門(mén)回歸后，中央政府堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，按照基本法處理澳門(mén)事務(wù)，無(wú)論是處理政治法律問(wèn)題，還是支持特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，貫穿其中的也是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定這一根本宗旨。胡錦濤同志明確指出，中央政府對(duì)澳門(mén)采取的任何方針政策措施，都始終堅(jiān)持有利于保持澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，有利于增進(jìn)澳門(mén)全體居民的福祉，有利于推動(dòng)澳門(mén)和國(guó)家共同發(fā)展的原則。堅(jiān)持這一根本宗旨，并以此作為依法處理澳門(mén)事務(wù)的指導(dǎo)原則，這已成為“一國(guó)兩制”在澳門(mén)成功實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)。
基本法是“一國(guó)兩制”方針的法律體現(xiàn)，是澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的法律保障?；痉ǖ纳谟趯?shí)施，基本法的權(quán)威也在于實(shí)施。中央政府對(duì)澳門(mén)實(shí)行的各項(xiàng)方針政策的根本宗旨，既要貫穿基本法實(shí)施的全過(guò)程，還要作為是否忠實(shí)執(zhí)行基本法的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基本法各項(xiàng)規(guī)定的理解和執(zhí)行，必須始終堅(jiān)持以有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有利于保持澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定為指導(dǎo)原則。這是維護(hù)基本法權(quán)威地位的要求，也是既保持基本法穩(wěn)定，又與時(shí)俱進(jìn)、不斷豐富基本法理論和實(shí)踐的要求。
需要強(qiáng)調(diào)的是，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定這個(gè)根本宗旨，是由特別行政區(qū)是中央下轄的地方行政區(qū)域的法律地位所決定的，也是由澳門(mén)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展重要組成部分的性質(zhì)所決定的。廣大澳門(mén)同胞與我國(guó)其他地方的人民群眾一樣，都是國(guó)家的主人，都是國(guó)家的建設(shè)者。保持澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，是澳門(mén)同胞的根本利益所在，也是國(guó)家的根本利益所在；維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是國(guó)家根本利益所在，也是澳門(mén)同胞的根本利益所在。
二是，宣傳推廣基本法，一定要深刻認(rèn)識(shí)澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行的制度。
澳門(mén)基本法序言規(guī)定，“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，全國(guó)人民代表大會(huì)特制定中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法，規(guī)定澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國(guó)家對(duì)澳門(mén)基本方針政策的實(shí)施?！币虼?，基本法的內(nèi)容就是規(guī)定澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行的制度。這包括基本法規(guī)定的國(guó)家設(shè)立和管理澳門(mén)特別行政區(qū)的基本原則，中央與澳門(mén)特別行政區(qū)的關(guān)系，澳門(mén)居民的基本權(quán)利和義務(wù)，澳門(mén)特別行政區(qū)的政治體制，經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，對(duì)外事務(wù)，以及基本法的解釋和修改等，這構(gòu)成了完整的澳門(mén)特別行政區(qū)制度。從澳門(mén)特別行政區(qū)成立之日起，一方面國(guó)家對(duì)澳門(mén)行使主權(quán)，中央對(duì)澳門(mén)具有的權(quán)力，主要體現(xiàn)在這套制度里面，另一方面澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行“澳人治澳”、高度自治，也主要體現(xiàn)在這套制度里面。
中央與特別行政區(qū)的關(guān)系是這套制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先，國(guó)家對(duì)澳門(mén)具有主權(quán)權(quán)力，是中央政府對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)享有管治權(quán)的前提，也是授予澳門(mén)特別行政區(qū)高度自治權(quán)的前提。其次，澳門(mén)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)是中央授予的，澳門(mén)特別行政區(qū)有多大的高度自治權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循什么程序行使這些權(quán)力，都要以基本法規(guī)定為依據(jù)。中央通過(guò)基本法作出授權(quán)，是十分嚴(yán)肅的，中央的行為也要受基本法約束，這充分保障了澳門(mén)特別行政區(qū)高度自治權(quán)。第三，澳門(mén)特別行政區(qū)在其高度自治權(quán)范圍，可以自行處理有關(guān)事務(wù)，中央不干預(yù)。與此同時(shí)，基本法也規(guī)定了必要的機(jī)制，以確保澳門(mén)特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)符合基本法的規(guī)定。這些機(jī)制包括，行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法，既要對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，也要對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)；澳門(mén)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，全國(guó)人大常委會(huì)在法定范圍內(nèi)可以將有關(guān)法律發(fā)回，被發(fā)回的法律立即失效；澳門(mén)特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)，在法定情況下，終審法院需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法有關(guān)條款作出解釋等等。深刻認(rèn)識(shí)中央與澳門(mén)特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系，就是既要維護(hù)中央權(quán)力，也要保障澳門(mén)特別行政區(qū)高度自治權(quán)，從而使這兩方面權(quán)力都落到實(shí)處，以實(shí)現(xiàn)澳門(mén)的良好管治。
１９８４年鄧小平同志在論述“一國(guó)兩制”時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“我們提出這個(gè)構(gòu)想時(shí)，人們覺(jué)得這是個(gè)新語(yǔ)言，是前人未曾說(shuō)過(guò)的。也有人懷疑這個(gè)主張是否行得通。這就要拿事實(shí)來(lái)回答?，F(xiàn)在看來(lái)是行得通的，至少中國(guó)人是堅(jiān)信行得通的。”“再過(guò)十三年、再過(guò)五十年，會(huì)更加證明‘一國(guó)兩制’是行得通的?！卑拈T(mén)回歸以來(lái)，澳門(mén)特別行政區(qū)政府與廣大澳門(mén)同胞一起，忠實(shí)執(zhí)行基本法，用實(shí)際行動(dòng)證明了鄧小平同志關(guān)于“一國(guó)兩制”完全行得通的論斷。宣傳推廣基本法，就是要促進(jìn)澳門(mén)社會(huì)全面地認(rèn)識(shí)在澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行的制度，不斷增強(qiáng)“一國(guó)兩制”理論自信、制度自信，不斷增強(qiáng)維護(hù)“一國(guó)兩制”和基本法的自覺(jué)性，推進(jìn)澳門(mén)不斷向前發(fā)展。
三是，宣傳推廣基本法，一定要全面理解國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義和澳門(mén)實(shí)行資本主義的關(guān)系。
在統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)內(nèi)，國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、澳門(mén)實(shí)行資本主義制度，這是一項(xiàng)史無(wú)前例的偉大創(chuàng)舉?！耙粐?guó)兩制”事業(yè)是祖國(guó)內(nèi)地與香港、澳門(mén)共同發(fā)展繁榮的事業(yè)，也是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分。
“一國(guó)兩制”方針政策之所以能夠行得通，具有強(qiáng)大的生命力，首先在于，無(wú)論是實(shí)行社會(huì)主義的國(guó)家主體、還是實(shí)行資本主義的澳門(mén)，都有一個(gè)共同的目標(biāo)，這就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放后，我國(guó)選擇的社會(huì)制度、發(fā)展道路，制定的建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，以及采取的重大舉措，都是為了讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，國(guó)家強(qiáng)盛起來(lái)，振興偉大的中華民族。中央對(duì)澳門(mén)實(shí)行的基本方針政策同樣以此為目標(biāo)。其次在于，國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義，澳門(mén)實(shí)行資本主義，是基于我國(guó)國(guó)情和澳門(mén)實(shí)際的歷史選擇。目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的總?cè)丝诖蠹s是１３億，我國(guó)的總?cè)丝谑牵保硟|多。我們這樣一個(gè)過(guò)去貧窮落后的大國(guó)要在１００年時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，在人類歷史上還沒(méi)有過(guò)先例，這決定了我國(guó)的發(fā)展與建設(shè)，不可能有任何先例可循，必須走出一條自己的道路，這就是我國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)艱苦探索開(kāi)辟的，并且已經(jīng)為實(shí)踐所檢驗(yàn)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義，是歷史的選擇，人民的選擇。同時(shí)，在國(guó)家主體堅(jiān)持社會(huì)主義的前提下，澳門(mén)實(shí)行資本主義制度，是基于澳門(mén)的歷史與現(xiàn)實(shí)情況作出的選擇，是保持澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的唯一可行辦法，是我國(guó)堅(jiān)持走自己的道路在處理澳門(mén)問(wèn)題上的反映。第三，在澳門(mén)實(shí)行資本主義是以國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義為前提的。用鄧小平同志的話來(lái)說(shuō)，“‘一國(guó)兩制’除了資本主義，還有社會(huì)主義，就是中國(guó)的主體、十億人口地區(qū)堅(jiān)定不移地實(shí)行社會(huì)主義。主體地區(qū)是十億人口，臺(tái)灣是近兩千萬(wàn)，香港是五百五十萬(wàn)，這就有個(gè)十億同兩千萬(wàn)和五百五十萬(wàn)的關(guān)系問(wèn)題。主體是很大的主體，社會(huì)主義是在十億人口地區(qū)的社會(huì)主義，這是個(gè)前提，沒(méi)有這個(gè)前提不行。在這個(gè)前提下，可以容許在自己身邊，在小地區(qū)和小范圍內(nèi)實(shí)行資本主義。我們相信，在小范圍內(nèi)容許資本主義存在，更有利于發(fā)展社會(huì)主義?！?/p>
全面理解“一國(guó)兩制”下國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義和澳門(mén)實(shí)行資本主義的關(guān)系，堅(jiān)持一國(guó)原則才能落到實(shí)處，尊重兩制差異才能成為自覺(jué)行動(dòng)，從而保持兩種制度都不變，把國(guó)家和澳門(mén)建設(shè)好、發(fā)展好。
同胞們，朋友們，
２０１２年我國(guó)政治生活中的一件大事，是勝利召開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開(kāi)始了全面建成小康社會(huì)的新征程。習(xí)近平同志指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚著幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。經(jīng)過(guò)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)１７０多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。目前澳門(mén)同祖國(guó)內(nèi)地一樣，正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，讓我們共同努力，把澳門(mén)建設(shè)得更美好，為國(guó)家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。
