十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在京閉幕
表決通過(guò)關(guān)于修改個(gè)稅法的決定和行政強(qiáng)制法
胡錦濤簽署主席令予以公布
吳邦國(guó)主持會(huì)議并講話
新華社北京６月３０日電 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后，３０日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，通過(guò)了行政強(qiáng)制法。國(guó)家主席胡錦濤分別簽署第４８號(hào)、４９號(hào)主席令，公布了有關(guān)法律。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持閉幕會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員１５４人出席，符合法定人數(shù)。
會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和阿爾及利亞民主人民共和國(guó)關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》的決定，批準(zhǔn)了這一條約。
會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)２０１０年中央決算的決議，批準(zhǔn)了２０１０年中央決算。
會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表的公告，十一屆全國(guó)人大現(xiàn)在實(shí)有代表２９７７人。
會(huì)議經(jīng)過(guò)表決，任命雪克來(lái)提·扎克爾（維吾爾族）為十一屆全國(guó)人大民族委員會(huì)副主任委員。
會(huì)議還表決通過(guò)了其他任免案。
在完成各項(xiàng)議程后，吳邦國(guó)發(fā)表重要講話。他說(shuō)，修改個(gè)人所得稅法，是合理調(diào)整收入分配關(guān)系的重大舉措，涉及人民群眾切身利益，社會(huì)方方面面廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院在認(rèn)真調(diào)查研究、反復(fù)測(cè)算論證的基礎(chǔ)上，提出了個(gè)人所得稅法修正案草案。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視個(gè)人所得稅法的修改工作，在４月份的會(huì)議上進(jìn)行了初審，隨后將修正案草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，一個(gè)多月共收到意見(jiàn)２３萬(wàn)多條，同時(shí)書(shū)面征求了各地方、中央有關(guān)部門(mén)和部分企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，還專門(mén)召開(kāi)座談會(huì)直接聽(tīng)取專家和公眾代表的意見(jiàn)，并在匯總分析的基礎(chǔ)上及時(shí)向社會(huì)作出反饋?？偟膩?lái)看，社會(huì)各界對(duì)修改個(gè)人所得稅法普遍表示贊成，認(rèn)為體現(xiàn)了中央保障和改善民生的精神，同時(shí)也對(duì)草案提出一些修改意見(jiàn)和建議。在這次會(huì)議上，我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，綜合考慮各方面意見(jiàn)，積極與國(guó)務(wù)院溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)充分審議、反復(fù)研究，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改。常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月２０００元提高至３５００元，二是將工薪所得稅率結(jié)構(gòu)由９級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為７級(jí)，并將第一級(jí)稅率由５％降至３％。這樣修改后，進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)，體現(xiàn)了高收入者多繳稅、中等收入者少繳稅、低收入者不納稅的原則。下一步，要按照“十二五”規(guī)劃的精神，加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。
吳邦國(guó)說(shuō)，行政強(qiáng)制法的制定，涉及對(duì)公民人身權(quán)的限制和公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分。在立法過(guò)程中，常委會(huì)始終強(qiáng)調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率。本次會(huì)議通過(guò)的行政強(qiáng)制法，確定了設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循的原則，規(guī)范了行政強(qiáng)制的種類、設(shè)定權(quán)限、實(shí)施主體和相關(guān)程序，對(duì)于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。為保障法律的有效實(shí)施，國(guó)務(wù)院和各地方要抓緊對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行專項(xiàng)清理，對(duì)不符合行政強(qiáng)制法規(guī)定的作出修改或者廢止。
吳邦國(guó)說(shuō)，立法后評(píng)估是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、提高立法質(zhì)量、保證法律有效實(shí)施的新舉措。按照常委會(huì)工作部署，法工委會(huì)同有關(guān)方面，選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法等法律，通過(guò)文獻(xiàn)研究、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等方法，對(duì)有關(guān)法律制度進(jìn)行評(píng)估，取得了較好效果，這次會(huì)議審議了相關(guān)報(bào)告。我們要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法后評(píng)估工作機(jī)制，推動(dòng)這項(xiàng)工作經(jīng)常化、規(guī)范化，不斷提高科學(xué)立法、民主立法水平。
吳邦國(guó)說(shuō)，會(huì)議聽(tīng)取審議了２０１０年中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了２０１０年中央決算，并結(jié)合審議決算報(bào)告開(kāi)展了專題詢問(wèn)。審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志對(duì)去年的財(cái)政和審計(jì)工作給予肯定，同時(shí)大家也指出，在充分肯定２０１０年中央財(cái)政赤字和國(guó)債余額均控制在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的范圍內(nèi)的同時(shí)，對(duì)地方政府性債務(wù)余額規(guī)模較大且增長(zhǎng)較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問(wèn)題，必須引起高度重視。大家建議，要依法采取有效措施防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融安全。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，請(qǐng)國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)方面切實(shí)進(jìn)行整改，依法追究責(zé)任，完善體制機(jī)制，并在今年年底前將整改和處理情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
吳邦國(guó)指出，食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。常委會(huì)高度重視食品安全工作，２００９年制定了食品安全法，當(dāng)年就在全國(guó)范圍開(kāi)展執(zhí)法檢查，今年又組織了新一輪執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查常委會(huì)所提意見(jiàn)和建議的整改落實(shí)情況及當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，督促有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告。大家指出，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，同時(shí)也必須看到，部分領(lǐng)域和地區(qū)食品安全狀況不容樂(lè)觀，尤其是少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不講誠(chéng)信道德，目無(wú)法紀(jì)、唯利是圖，有些地方和部門(mén)群眾觀念淡薄，監(jiān)管缺失、執(zhí)法不嚴(yán)，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，造成十分惡劣的影響，人民群眾反映強(qiáng)烈。大家強(qiáng)調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問(wèn)題，關(guān)鍵是要嚴(yán)格依法辦事，大力加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)宣傳教育，堅(jiān)決打擊食品安全違法犯罪行為，切實(shí)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管工作的水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、執(zhí)法到位，不斷改進(jìn)我國(guó)食品安全狀況，讓消費(fèi)者放心，讓老百姓滿意。
吳邦國(guó)說(shuō)，會(huì)議還聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志對(duì)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的工作給予充分肯定。大家強(qiáng)調(diào)，我國(guó)消防工作依然面臨很大壓力，必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絕不能有絲毫麻痹大意。要加快城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)消防工作責(zé)任制，增強(qiáng)公眾消防安全意識(shí)，加大火災(zāi)隱患整治力度，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，會(huì)議期間，大家對(duì)有關(guān)法律草案提出的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)法律委員會(huì)會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真研究，進(jìn)一步修改完善相關(guān)法律草案，提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議；對(duì)有關(guān)報(bào)告提出的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)常委會(huì)辦公廳匯總整理成《審議意見(jiàn)》，送國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)研究改進(jìn)工作參考。
吳邦國(guó)說(shuō)，明天是偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年。９０年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，在爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的歷史征程中取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。在國(guó)家制度和民主法制建設(shè)方面，我們建立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，建立了人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)掌握在自己手中，真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的好制度，是我們能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪、克服各種困難、沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)的可靠制度保證，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的可靠制度保證。在新的歷史條件下，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，為我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。
國(guó)務(wù)委員梁光烈，最高人民法院和最高人民檢察院負(fù)責(zé)人，全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)成員，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人，部分全國(guó)人大代表，以及有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
